< 香港經濟日報 >        [要聞/新聞特寫]     A02    社評2000-10-09

檢討公安法 重建市民共識            

　　遊行集會在香港是家常便飯之事，但昨天約一千名市民，當中包括立法會議員，打正旗號遊行，不遵守公安條例中，七日前向警方申請的規定，此令公安條例受尊重及遵守的程度大減。港府有需要重新檢討此例，重建市民共識，才能令法例有效施行。

　　公安條例施行三年，社會上一直無大爭議，政府亦利用條例的彈性，維護市民集會自由權利時，又維持社會秩序。打破上述平衡局面的，是警方的不智行動，近期接連兩次，以違反公安條例拘捕大學生。在三、四百宗同類的違規遊行中，警方偏選中兩宗與學聯學生有關的案件，作出拘捕，惹來政府刻意針對學生、遏抑學運的質疑，警方未能就此作出有力的解釋。

理性討論 法例利弊

　　警方親手將潘多拉盒子打開，放出內つ的精靈，再無法收回；社會人士對學生的同情，觸發遊行集會，要求修改或廢除有關法例，一場社會辯論無法避免。政府必須正面面對及積極參與討論，否則部分市民視公安條例為惡法，不肯遵守，警方又因政治考慮不敢依法拘捕他們，那麼部分人便變成有「特權」可以不遵守公安法，對其他遵守此法例的市民並不公平，那公安法就真的變成「惡法」了。

　　本欄過去亦曾強調，公安條例實施三年，市民已舉行六、七千次遊行集會，絕大部分能和平進行，顯示港人的理性。法例要與時並進，適合社會公眾的需求，在絕大部分公眾能和平集會下，如何在不影響公眾生活、社會秩序下，更寬鬆地處理遊行集會的規管，正是應諮詢公眾。

　　正是要對公安條例的施行作詳細考慮，一些因公安條例施行而得的意外效益，市民亦應清楚知道。大家可以想像一下，假如有港人或外國人，在港舉行和平遊行集會，支持台獨或藏獨，港府不能阻止，那會引起甚麼結果？在香港內部對於應否准許這些政治集會遊行，相信會有很激烈的辯論；就算大部分港人認為問題不大，相信中央政府ハ未必能接受，會視之為分裂國家的行為。

　　中央可能因此要求香港特區政府，盡快履行基本法二十三條內的規定，即特區政府自行立法，禁止任何叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國家機密的行為。香港目前因分裂國家、顛覆、叛亂等內容，未有清楚法律界定，一些灰色地帶的行為仍可自由進行，這些空間可能因立法而收窄，或引起社會另一場更大政治爭辯，未必有利本港社會和諧及國際形象。

符合共識 嚴格執法

　　因此，若政府要重新建立公安條例的尊嚴，必須進行一次檢討，取得社會共識。為要令這場討論，變得更理性和符合公眾利益，政府有需要詳細列明，最好是有一份諮詢文件，告訴公眾︰過去三年公安條例執行與本地遊行集會的情況，其次需羅列歐美等西方國家，如何規管遊行集會，還有就公安條例各種可能的放寬，列明對言論集會自由、社會秩序，可能產生的利與弊。

　　只要社會達到新共識，制定公安條例準則，若再有任何人蓄意挑戰，政府自可有足夠的公眾支持，嚴格執法。

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