< 蘋果日報 >        [蘋果論壇]     F08    李怡專欄2000-10-09

條例存廢            李怡

究竟《公安條例》是不是惡法？其他國家或地區是否也有類似條例？即使是惡法，是不是在未廢除之前也應該遵守？

對這些問題，筆者並不像一些反惡法人士那樣極端。筆者一向認為，惡法亦法，人人應遵守法律，法律面前人人平等。《公安條例》不一定要廢，只盼對關懷社會的學生能網開一面。

但以目前的情形來看，《公安條例》若繼續存在，恐怕未必能發揮到維護公眾安全、維護社會秩序的作用；相反，還會因這個條例的存在而激發社會的矛盾，造成警民對立加深，另一方面也會破壞警察在市民心中的良好形象，並打擊警隊士氣。

首先，自《公安條例》在回歸後實施以來，已有二百多次市民的集會示威，並沒有獲得警方批准，而照樣舉行，而且沒有被檢控。這說明示威者不願意遵守這條例，而且比回歸前沒有這條例時更糟：示威者乾脆連知會警方的手續也不做，實行蔑視這條例，這種蔑視法律的情形，恐怕由這次警方拘捕學聯七子而引起的社會反應，而更趨惡化。

其次，律政司司長決定不起訴五名於半年前反對大學分科收費遊行的學生，顯然不是「證據不足」，而是擔心不能勝訴，更擔心法庭很可能根據《基本法》中的「人權法」而在判詞中宣布《公安條例》違反《基本法》，由此而使《公安條例》不可能再實施。以此推斷，律政署日後據《公安條例》起訴示威者可能性幾等於零。

其三，既然《公安條例》根本無法實行，它的存在將會產生以下幾種效應：一、示威者把不遵守《公安條例》視為理所當然，從而破壞了香港市民一貫以來的守法傳統；二、輿論的批評使執法者（警方）尷尬，他們遏制示威者的行動會失去市民的支持與尊重，而他們之中也有警員會覺得自己並不是在做一件符合公義的事；三、據《南華早報》引述警方上月的「士氣評估」報告，指部分警員認為不能立即拘捕未經申請而示威的人士，是當局對前線人員缺乏支持，由此而打擊了警方士氣。

讓《公安條例》繼續存在，對政府、對律政署、對公眾安全與社會秩序有沒有好處呢？筆者是完全看不出來。既如此，為甚麼還要讓它存在呢？

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