美國會直接出面調停台海關係嗎？ -- 評劉伯龍之《台海危機：美國的立場和作用》一文
劉伯龍先生曾在去年由城市大學當代中國研究計劃和香港海峽兩岸關係研究中心合辦之「邁進廿一世紀的中國外交：回顧與前瞻」學術研討會中發表《台海危機：美國的立場和作用》一文。該會在報告有關中國外交的二十篇論文中，有五篇內容涉及台灣，反映出台灣問題在中國外交政策的重要性。劉先生就是在陳水扁當選總統以來的緊張局勢下，探討超級大國 -- 美國的立場和作用。他分析美國對台海政策，指出美國的「一個中國」立場除了符合美國本身利益外，亦同時為中國及台灣所接受，進而加速兩岸和平統一的步伐，達到「三贏」的情況局面。但由於他對美國在台海關係中的利益未有深入的研究分析，使論文缺乏說服力。為了行文方便，本篇先簡述該文大要，討論它的問題並作一總結。
該文指出，雖然在台灣內外的壓力下，陳水扁在總統就職宣誓中態度軟化，似開台海和平溝通之局；但中方卻以為這是另一個拖延策略，而且不利於統一台灣，令台海形勢再度陷入僵局。無疑，美國一直在兩岸關係之中扮演一個十分重要的角色，但它能否再次成為以往國共對峙中的調停者呢？劉先生的答案是肯定的，既然雙方談不合攏，若外來者的介入能使兩者都有好處，則沒有理由反對外來者的行動。可是，問題是這位第三者為甚麼要介入和雙方有甚麼利益而已。從美國近年積極強調的「一個中國」的政策，可看出美國已有插手的趨勢。但與國共二次合作時不同，美國目前是以非正式方式私下協調兩岸關係。這是由於美國不願意破壞「一個中國」的原則；認為兩岸應該互相直接談判；而美國在最新的民意調查中接近百分之七十的國民均反對美國協防台灣。不過，美國在國會及商界團體的壓力下，很難放棄長期對台灣的保護政策，只能不斷重申「一個中國」的方針而已。
立場上，由於美國「一個中國」的原則和北京當局的興趣相符，所以具有談判的基礎和共識。同時間，台灣因為國防及經濟都很依賴美國，亦很難拒絕美國加入談判。關於美國介入的動機，借用作者的話來說，「美國的調停會為美國帶來龐大的經濟利益，也使中國人對美國有好感，促進中美關係各方面的發展。」如此，美國出面調停也符合本身利益。若它能以經濟發展及地區和平勸誘台灣接受「一個中國」的原則，成功地促使兩岸和平統一，確實是個「三贏」的局面。但這種說法最大的問題是：為甚麼時至今日美國才奉行此政策呢？比較明白的說，這真的符合美國國家利益嗎？
追溯至七八年中美正式建交，當時中蘇不和，中國在極需要外資幫助下，若美國能放手台灣不管，則能獲得之經濟回報非今昔可比，但它仍堅持不肯放棄台灣，可見美國對台灣問題的介入，並非是純由經濟利益出發。反而台灣的位置，也就是它在地區戰略的價值，更為美國垂青。雖然日本長久以來都是美國在亞洲的親密盟友，但日本始終是個獨立主權國家，美國很難強迫日本實行一些與本國利益無關的政策。軍事上，日本更為憲法所限制，不能隨意出兵。為了保持美國在東南亞的利益和勢力，台灣的複雜背景正好為美國提供許多便利。
從另一個角度看，台海統一後中國在亞洲或在國際間的影響力理論上會逐漸提升。由於少了台灣的顧慮，中國政府可投放更多資源在國際舞台上。當然，此舉對保持世界和平及發展全球經濟都應該會有正面作用；不過，這亦可能影響美國自冷戰以來所建立的世界警察地位。好像一九九三年的曼谷宣言，正是中國聯合其他亞洲國家對西方人權外交政策的反動。另外，和中國關係良好的第三世界國家，極有機會在國際舞台上與中國組合成一股新勢力。換言之，若中國在台海和平統一後，它的綜合國力將會越來越高，使美國在國際政治上的軟性力量相應下降，從而動搖其超級大國的地位，這是美國所不願意發生的情況。
如此，在怎麼樣的景況下，美國才會獲得最多利益？它一方面既不想中國統一台灣，因為這會增強中國國力，並有機會反過來威脅美國在亞洲及國際間的地位；可是另一方面，它也不想台灣獨立，因為此舉會激怒中國，對地區和平及美國在華地區的經濟利益都沒有好處。雖然美國的「一個中國」政策奠基於「和平統一」上，它的原意只是在不損害美國在華的經濟利益及地區勢力下，儘量在台海關係扮演曖昧角色，使美國與中國雙邊談判中取得更多籌碼。故美國近年一面高調鼓吹「一個中國」的立場，又多方面援助台灣，令台灣無論在軍事、政治及經濟都有喘息餘地，維持一個拉鋸的局面。這正是美國的意圖。據統計，台灣人民對統獨問題大部份都持有維持現狀的想法，似乎印証了此點，同時也解釋了美國不願直接出手介入的原因。不過，中國近年將致力於台海統一的事務上，屆時美國的政策會否改動，台海形勢會否仍是個相峙之局，實在難以預測。
總結來說，誠如北京外交學院孫承谷教授所言，中國的台灣問題相比其對外關係的種種問題更為複雜。毫無疑問，美國在台海關係之中扮演一個很重要的角色，但並不像劉先生言下之調停者，促進台海和平統一。因為這並不是美國的真正利益所在，其重點應是和平而非統一。在和平的對峙情況下，美國一方面可保持它在亞洲地區的勢力，也可繼續與中國發展經濟。除非局面有變，美國將不會積極爭取台海和平統一，反而會在中途攪局來維護自己的國家利益。當然，台灣會不會接受美國的調停亦是一個問題，不過由於篇幅有限，唯有在下章討論。
寫於二零零二年五月