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全球化下的電訊業勞工
─「國際工會網路（UNI）2003年世界電信大會」紀要

邱毓斌
原載 http://globalmon.uhome.net/extra_0105.html

2003年6月，國際工會網絡（Union Network International, UNI）於克羅地亞首都召開「世界電訊大會」，此係UNI於2000年成立之後的第一次電信大會，共有來自四十國兩百六十名代表與會。會中針對近年來國際電訊產業所產生的變化，以及對電信業勞工所產生的衝擊，進行了許多的討論。本文針對其中幾項重要的決議進行摘要整理。

血淋淋的教訓：紐西蘭電信

紐西蘭電信在1990年完成私營化，當時是由兩家美國電訊業者Ameritech公司以及Bell Atlantic公司買下。私營化四年之後，也就是1994年，原本14,000名左右的員工，裁員裁到只剩下9,000名左右。當時，這九千名員工曾經進行了七天的罷工，以爭取新的集體合同。然而，這兩家國外的電訊公司注重的只是股價的表現，對於員工權益以及電訊服務並不重視，因此事情越演越糟。

僅僅在一年之後的1995年，工會在公司全力的打壓之下，無法生存而宣告解散，會員遂由另一家工會接手。1996年，紐西蘭電訊公司拒絕簽訂任何新的集體合同。

1998年，紐西蘭電訊此時只剩下8,000名員工，更糟的是，這裡頭只剩下兩千名是正式的員工，其他均已成為合約工。在同一年，Ameritech公司賣掉其所有股份，大賺一筆。2000年，所有技術性的工作幾乎都已經外判，我們所能想像到的工程、線路、研發、設計等等的工作都是採取外判而由承包商執行。2002年，Bell Atlantic公司（已改名Verizon）也賣掉所有的股份，賺取高額利差。

現在，紐西蘭電訊只剩下一千不到的正式員工，幾乎所有的工作都是採取外判。員工薪資水平相對來說比十年前低，只有少數享有退休年金，職安問題不斷，更沒有所謂的職前或在職培訓。相對於員工的悲慘遭遇，公司的高層經理年薪卻節節調高。而對於使用者來說，紐西蘭電訊現在是全世界電訊費率最高的國家，而電訊普及服務的品質卻逐漸降低中。今年六月最新的消息是，紐西蘭電訊與法國電訊公司Alcatel簽訂一個五年的合同，Alcatel將接管紐西蘭電訊，所有員工將成為Alcatel電訊的員工。換言之，紐西蘭電訊極有可能從此走入歷史。

在此次大會中，進行此項專案報告的人是UNI 電訊委員會的秘書長尼爾‥安得森，他沉重地呼籲：「我們絕對不能再讓這樣的情形發生了！」

我們必須要了解到，外資進入絕對是著眼於利潤，而非服務，這對電訊員工以及所有國民，都將帶來極大的威脅！

電訊業與電訊勞工的未來

在六月二十七日會議中，與會代表討論全球電訊產業發展對於電訊業勞工權益的影響，來自歐、亞、非、美各洲等十餘國電訊工會代表上台分享各自的抗爭與組織經驗。總結來說，UNI電訊秘書處提出三個長期工作方向：「一、推動普及電訊服務；二、有優質工作才有優質服務；三、敦促全球電訊業財務透明化。」。以下就這三點進行扼要說明：

一、推動普及的電訊服務（Universal Services） UNI希望所有的會員工會可以在各國去遊說電訊業應該是以「普及服務」為基礎，而非一味地以營利為目標。

這道理很簡單，以追求利潤的公司，自然對於員工權益大有損傷，另一方面，對於所有市民來說也不會有好處。相對地，採用普及服務作為發展準則，不僅可以創造出更多就業機會，更可以為市民提供良好的電訊服務。

二、有優質工作才有優質服務（Quality Services, Quality Jobs）

現在有越來越多的通訊業工作是遍佈在許多小規模的服務公司之中，這些勞工肩負了第一線的服務工作，但是他／她們的工作通常是不穩定的、勞動條件低的，而且通常是沒有工會保護的。

因此，UNI希望各國的電訊工會可以加強組織這些勞工，將這些勞工納入工會的保護，提昇這些勞工的勞動條件。UNI相信，在要求優質的服務之前，必先得要提供給勞工好的工作待遇與福利。

三、敦促全球電訊業財務透明化（Financial Transparency and Disclosure）

正如我們可以從紐西蘭電訊的例子看出，國際電訊資本的移動是全球性的，另外，像民營化後的巴西電訊是由美國公司取得經營權，克羅地亞、匈牙利、波蘭、捷克等國家的電訊公司的主要持股者是德國電訊，俄羅斯電訊則是由荷蘭電訊與英國電訊分食。

這些跨國電訊公司其國際化程度越高，其財務透明度卻越低。員工與股票持有者並無法清楚了解公司未來發展與走向，看到的只是眼花撩亂的新投資案與節節升高的專業經理人年薪。因此UNI呼籲在各國國內敦促電訊公司財務透明度要充分讓社會大眾了解，在國際上則希望可以透過國際組織如世界貿易組織或世界電訊聯盟加強電訊業的財務透明度。這樣不僅保障社會大眾投資人，也更能保障員工的工作權。

附帶一提的是，這些跨國電訊公司四處東兼西併，導致原來分屬不同國家的勞工反而遇見了同一個老闆。因此，UNI現在也希望能夠和這些跨國公司去簽訂國際性的集體合同，比如德國電訊是UNI目前的第一個目標，UNI希望可以和德國、捷克、克羅地亞、匈牙利等國的電訊工會一起並肩作戰，爭取到和德國電訊公司簽訂跨國的集體合同。隨著資本全球化的過程，這將是國際電訊業勞資關係的一個新發展。

小結

透過以上這幾點，我們可以了解國際上電訊工會的一些主要發展策略：首先，在電訊政策上，鼓勵創造更多的就業機會，提供社會更好的電訊服務，也藉此爭取與一般人民站在同一陣線上；其次，工會要能結合更多的電訊業從業勞工，以壯大工會自身的力量；最後，對於電訊資本要加強監督的能力，以平衡已經過度傾斜的勞資關係，也藉此結合電訊業的股票持有者與工會站在同一陣線。

最後，此次大會通過對三個國家的電訊工會抗爭聲援案：台灣、哥倫比亞以及辛巴威，全場代表起立向這三國的電訊勞工致敬並鼓勵。大會主席美國電信工會CWA的賴瑞‥柯亨並要求所有國際工會同時發函台灣的總統陳水扁以及行政院長游錫ˍi，抗議台灣政府漠視工會聲音，執意推動私營化。台灣中華電信工會理事長與代表團成員上台致詞答謝並高唱「團結歌」，獲得大會熱烈掌聲。

後記

9月23日台灣中華電信工會發起反對私營化抗爭，動員超過5000名會員，和超過1000名聲援勞工，在立法會門口抗議迫使立法院各黨團簽署工會提出的訴求。現場氣氛激情而熱烈，不斷高喊「尊嚴」、「反對財團釋股」等口號。工會有三點主要的訴求﹕第一，捍衛全民資產；第二，反對財團治國；第三，捍衛員工權益。香港､韓國､美國等地工會也派出代表前往聲援。

參考網站：
UNI Telecom website
UNI APRO WEB PAGE