中、美、台、港經濟戰略与政策運用之比較

——美國經濟戰略和政策運用


二十年前，美國學者托夫勒寫了本影響世界的書《第三次浪潮》，數年後他又寫了《第四次浪潮》。某種意義上講，這兩本書產生的影響非常大，基本上是美國新經濟的奠基人，從根本上改變了美國人的經濟觀念和思維。在上世紀八十年代，日本經濟的崛起迫使美國重新認識自己。無論是政府、企業、還是個人都在思考美國的未來，為美國未來尋找新的出路。為刺激美國經濟，列根政府施行擴張經濟政策和強權軍事。美國經濟開始全面轉型。在以後的十多年中，美國經歷了近代史上為期最長的一次衰退，大量的生產企業倒閉，最明顯的例子就是以航天和軍工企業為經濟支柱的加州，工廠大量倒閉，失業嚴重，企業家紛紛重新起步，尋找新的經濟點。到了上世紀九十年代中期，加州經濟全面轉型，用了不到十年的時間，搖身一變成為IT重鎮和北美最大的貿易集散地。經濟增長再次躍升為美國第一大州。從整體看待美國，基本上與加州相似，經濟全面從生產制造業轉向新經濟體系，貿易，品牌，網絡和知識成為美國未來的新經濟增長點（有關美國新經濟請參考“美國新經濟理論與WTO的本質”一文）。

911之后，美國經濟為什麽很快恢復，而且是在代表新經濟的IT行業并沒有起色的情況下很快恢復。其實，要解釋這個問題並不難。自上世紀八十年代中期，美國就已經從一個資本輸出國轉變為資本輸入國，而且成為世界第一大資本輸入國，如果按照傳統的經濟理論分析這個現象，往往會讓人感到很悲哀。更會聯想到早年大英帝國的衰落。但經過了二十年后，美國不但沒有衰落，反而更加強壯，成為世界唯一的強國，這個現象怎麽解釋呢？美國真實的情況又是怎麽樣呢？

如果從表面看今日的美國，看起來和一個世紀前的大英帝國很相似，但實際上國際環境和經濟發展已經有很大的不同。新經濟理論已經通過時間和事實浸入美國企業和民眾心中，經過八十年代到九十年代中期十多年的經濟轉型，今日的美國已經成為世界的金融中心和知識中心。美國的跨國企業已經從單純的產品制造中心轉變成為品牌和設計中心，美國文化和生活模式推廣中心。跨國公司在世界各地販賣的不是消費產品和生產設備，而是一個企業的文化，經營理念，更主要的是傳播影響各國人民生活方式的信念和思想。全球自由化正是這種經營方式的最大促進者，也是美國長期經濟戰略的主題，IT事業的發展更為這個戰略提供了必要的實施基礎條件。美國制造業的轉移並不意味著美國企業贏利狀態的改變，相反，美國的跨國企業可以賺取更多的利潤，讓美國的經濟更強大，更趨向於管理層次，高知識、高技術層次。良好的教育體制為美國人提供了更多的机會，讓美國人成為世界的領導者，更多的世界級白領階層。從另一個角度上看，美國制造業外移，造成資本外流，但同時又有更多的資本流入美國，美國企業通過合資經營和發達的金融手段，使用很少比例的資本就控制了更多的海外資本，而這些海外資本創造的財富養活的是更多的高薪的美國白領和知識階層。這些跨國公司將在海外吸收的資本通過美國金融界之手轉換為充滿美國經濟理念的資本再次投資到海外，從而控制更多的它國資本。根据美國紐約大學的一份調查報告中的調查資料顯示，在1955年，美國跨國企業的資本控制率是1:12，1975年的資本控制率是1:34，而到了1998年，美國跨國公司的資本控制率竟然達到了1:268。換句話說，在目前，美國企業只要投資一美元，就可以控制其它國家企業資本268美元（注：美國主要是以股份控股和金融市場來完成這個過程）。而美國在稅制上是全球徵稅，也就是說，美國企業或個人無論投資或工作到哪個國家，只要他有贏利及收入，就有責任和義務向美國政府交稅。舉個簡單的案例，假設投資一美元政府可以收到5美分的稅，美國通過資本控制，投資一美元就可以控制268美元，這個投資創造的稅收就是13.4美元（注：此指的投資與稅收的關系并非單獨指貿易企業的收入所得稅，也非獨指消售稅。在美國，計算投資有個基本的考量，就是投資與稅收的收益比例。這個指標是衡量投資與政府稅收的一個統計數字。這個數字很重要，關系到地方政府投資的收益。政府也會依據這個數字來制定未來發展方向。這與常用的投資回報率類似，但不是衡量企業的回報，而是衡量政府稅收的回報）。美國如此強大的資本控制率，於無形中使美國政府和人民用最小的投資獲得了最大的利潤，通過企業稅收剝削了其他投資人及國家應拿到的利潤和稅收。而美國強大的軍事更是保證這個過程完成的必要手段，沒有軍事上的強勢，政府就沒有辦法保證美國人投資到世界各個角落裏的投資，就會損害美國利益。這也就是為什么美國政府一向所說的：“軍事的強大是美國利益的基礎，全球化是美國未來的出路”。

軍事的強大，必然帶來政治上的穩定，民主的社會又給美國人民及世界人民帶來更多的自由和信任。面對不穩定的世界，各國資本擁有者最大的心願就是如何讓自己幾十年辛苦所賺的財富不受侵犯，這樣一來，美國就是他們最放心的國家。無論是在亞洲還是歐洲，美國都早已經取代瑞士成為世界第一安全的國家。美國越強大，資本輸入的越多，美國金融界通過各種經濟工具和手段，將這一筆筆海外流入的財富轉變成具有美國經濟色彩的投資，控制著更多的他國企業。而這些企業又通過專利權費，管理費，加盟費，稅收等政策和手段，將每天產生的利潤源源不絕地運回美國。表面上看美國是個資本輸入國，但由於美國的知識新經濟已經成為經濟主導，美國企業已經通過投資，控股，加盟，技術轉讓，品牌等手段更長久更輕易地賺取更多的利潤，作為政府和經濟界人士更清楚地看到了這裏面的奧秘，保持美國軍事的強大，貨幣的強勢更有助於海外資本流入美國，如此有利可圖的事業為什麽不做呢？相對於美國企業來說，資本的輸入越多越好。有心人士看看美國各個跨國公司的年度報告就會發現，主導美國經濟的跨國公司的利潤主要來源都是海外，而不是美國本土。美國成為世界最大的資本輸入國，輸入的海外資本已經不是阻礙和轉變美國現狀的危險力量，而是成為美國企業擴張的促進劑，成為美國企業經濟擴張的加油站，用一句中國俗語說就是“空手套白狼”，“以夷制夷”。

911事件之前，美國政府換班，小布殊看到了IT行業的泡沫和未來經濟的危險，提出的經濟政策主要是減稅和調整產業結構。當小布殊一上台，以IT企業為主的NASDAQ股票指數應聲下跌。美國經濟一度陷入一片恐慌，大家都認為經濟衰退再次到來。在911事件發生之日，數位朋友來電話詢問我對美國未來經濟的看法，當時我這樣回答大家：“一，美國經濟很快會恢復，911事件阻擋了美國經濟衰退。二，美國政府一定會出兵開戰。三，911事件确定并強化了美國未來百年的世界第一地位。四，911事件將加快全球化的進程”。我的根據有以下幾點：在美國人心中，911事件所造成的創傷遠高於珍珠港事件，這是美國建國來首次在美洲大陸上出現如此重大的平民傷亡。美國政府無論如何都要出兵開戰，樹立美國人的信心，表達追求自由捍衛自由的決心。而這個決心與行動關系 著美國的未來，任何政治家和經濟學家都不會看不到這一點，特別是對已經轉型中的美國新經濟體系，沒有強大的軍事威懾力量，美國新經濟就會成為空話。一個連自己的國民都沒有辦法保護的政府誰又敢信任它？富人又怎麽會將財富投資到美國？沒有了資本，美國還能成為世界第一強國嗎？從另一個角度上看，美國遭遇襲擊，經濟受到了傷害，短期內海外資本會外逃，但世界上又有哪個國家比美國更安全呢？如果美國不能保護自己的國民，其他國家又有誰能保護自己的國民？依靠英國和日本嗎？正是因為這個原因，只要美國能作出強有力的反擊，海外資本在短期觀望之 後，照樣會回流到美國，如果美國百姓和金融界企業界能齊心協力共度難關，不但流出的海外資本會回流，而且會帶來更多的海外資本。911事件將告訴世界各國的資本擁有者，世界上沒有任何一個國家可以如同美國政府那樣保護你的財富。也不會有任何一個比美國更強有力的國家，沒有任何地方比美國更安全。事實上，在911事件之后的第二天，美國金融界就發表了一個共同聲明，表明了態度：“美國金融界支持政府行動，不會趁機漁利”。正是美國金融界和企業界的支持，美國政府採取了強勢政策，穩定了經濟，同時大量的海外資本湧入美國，從另一個程度上對衰退中的 美國經濟注入了強心劑。在短期內，IT行業雖然泡沫化，但在數月的整合中，更強勢，更符合市場經濟原則的IT企業站穩了。IT企業已經從賠錢的代名詞轉變為贏利的代名詞，成為真正的贏利企業。放眼世界，除去美國，在其他國家的IT企業又有多少步出了賠錢的階段，而走向了贏利的良性循環？當投資者面對這樣的局面，誰又會將自己的金錢投資到賠錢的企業中去？美國IT行業的成功轉型為未來的美國IT企業全球壟斷創造了一個良好的基礎，更為未來的美國新經濟創造了一個嶄新的未來。

從根本上講，美國是個內需為主的國家，對外依存度只有27%。美國的經濟恢復很大程度是依靠自身力量完成的。由於十年前的新經濟轉型，美國海外投資的擴大，知識經濟早已經取得了實效。相對於美國國內，制造業早已轉移海外，大量的消費和利潤增長點都集中在高智力，高技術上，而常規的經濟衰退表現往往是消費下降，制造業停工。但由于美國已經是全球化最明顯的國家，經濟衰退的損失往往會通過各種方式轉移到東亞，南亞，拉丁美，歐洲等海外制造業國家，消費下降的最明顯結果是美國海外制造業訂單減少，而影響最大的不是美國，反而是這些制造業國家。這些制造業國家為了自己不被美國經濟衰退所影響，擴大經濟，穩定本國經濟發展局面，往往會使用更多的經濟手段來促進生產，制造企業為了生存也會壓低成本和利潤，盡量維持企業的最低生存條件，以抵消美國經濟衰退所造成的影響。最明顯的例子就是美國最大的連鎖商業──Wal-Mart的商品採購价格，在911事件之后竟然下降了六個百分點，其他產品价格更是跌個不停，使美國2001年第四季度通貨膨脹指數不升反跌。由此可見，世界各國遠比美國更怕美國經濟全面衰退。生產制造的國家對美國的依賴程度更大，從反面映襯出美國對世界經濟的巨大影響。另一點更重要的是布殊政府的減稅政策在2001年底發揮了巨大的作用。亞洲國家因為經濟秩序的混亂，往往不能體會美國減稅等看似無足輕重的經濟政策的重要作用，在日本、台灣和中國大陸的經濟學者和學生一同嘲笑 小布殊在競選中主張為每個百姓減稅數百美元而和另一個競選對手戈爾爭論。其實，這些日本台灣和中國大陸的經濟學者和學生根本就不了解美國，看似簡單實際非常復雜的減稅政策對美國整體經濟的影響巨大。舉個簡單的例子，IRA是美國人使用的一种避稅方式。在這次減稅前，每人每年可有二千美元的免稅額度（此指年收入在34,000美元以內者），減稅後，每人每年就增加了一千美元的免稅額度。但根據法律，這筆錢你可以存入IRA帳戶投資升值，在一定時期內是不可以取出來消費的。這樣一來，每年全美國數億人和企業就會因為減稅政策而在IRA基金中增加投資數千億美元，這筆巨大的資金就會通過投資銀行轉向美國各個行業的投資中。減稅不是單純的減稅，而是將減稅的金錢轉向企業投資，促進美國經濟發展，這就是美國經濟政策的聰明卓越之處。各位可以想象，僅IRA一項，美國每年就通過普通百姓之手增加了數千億美元的額外投資，美國的經濟怎麽能衰退？經濟怎麽能不好轉？這與中國大陸為增加內需促進百姓消費振興經濟而傷透腦筋卻不見實效的經濟政策形成了鮮明的對比。正是良好的經濟秩序和政策手段，才使得美國政府游刃有餘地調整美國經濟，讓每個美國民眾都自覺自願地投身於其中。反觀亞洲國家的經濟政策調 整，盡管學習美國的經驗，照貓畫虎反成犬，政策一樣但結果差之千里，讓人扼腕痛惜不已。

也許有人會問：“美國會用新經濟統治世界嗎？”這是個很難回答的問題，從文化經濟上，多樣化是共存的，但在近年來更多的現象是世界更趨向美國化，無論是文化還是經濟，無論是飲食還是愛情，更多的生活信念中浸透著美國生活方式的印跡，互聯網的發展更加速了這個變化的進程。全球化正是美國新經濟的主體，也是社會進步的必然規律，值得慶幸的是民主自由的美國率先把握住了這個時代的先機。並率先將它當作長久的戰略實施下去。有哲學家說：“機會往往只是一瞬間的”。相對於人類漫的進步歷史長河，美國確實在這個短暫的時間裏把握住了這千載難逢的“一瞬間”。







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