青年政策藥石亂投      黃 洪

經 濟 發 展 及 勞 工 局 常 任 秘 書 長 張 建 宗 月 初 表 示 青 少 年 失 業 率 高 達 三 成 ， 人 數 達 二 萬 人 。 面 對 日 益 嚴 重 的 青 少 年 失 業 問 題 ， 政 府 不 能 說 是 不 積 極 ， 毅 進 、 展 翅 、 青 見 ， 一 大 堆 青 年 培 訓 及 就 業 計 劃 ， 亦 有 專 為 青 年 人 而 設 的 短 期 職 位 。 可 惜 這 些 措 施 未 能 針 對 青 年 人 的 特 點 ， 尤 其 是 中 五 以 下 學 歷 剛 離 校 的 青 年 。 政 府 的 青 少 年 就 業 政 策 只 能 說 是 藥 石 亂 投 ， 錢 花 了 不 少 ， 但 效 果 並 不 顯 著 。

為 了 降 低 15 至 17 歲 組 別 青 少 年 的 失 業 率 ， 政 府 可 說 花 盡 心 思 。 現 時 政 府 共 提 供 約 三 萬 一 千 個 職 前 培 訓 及 就 業 名 額 ， 包 括 一 萬 八 千 個 展 翅 計 劃 名 額 ， 五 千 個 青 少 年 見 習 就 業 計 劃 名 額 ， 加 上 早 前 八 千 三 百 份 為 青 少 年 而 設 的 短 期 工 ， 數 量 不 可 謂 不 多 。 但 為 甚 麼 無 論 是 青 年 人 本 身 ， 或 是 社 會 大 眾 仍 然 覺 得 有 關 措 施 不 見 效 ？


幫 助 青 年 建 立 職 志


筆 者 最 近 與 小 童 群 益 會 合 作 為 該 會 的 「 手 作 仔 同 盟 」 計 劃 作 出 評 估 研 究 ， 了 解 有 關 訓 練 及 試 工 計 劃 對 於 一 群 中 三 輟 學 青 少 年 的 成 效 ， 可 能 為 上 述 問 題 提 供 答 案 。 我 們 的 研 究 顯 示 ， 構 成 學 員 輟 學 的 主 要 原 因 並 不 是 「 學 習 能 力 不 足 」 ， 而 是 他 們 認 為 現 時 主 流 文 法 中 學 的 教 學 模 式 過 於 沉 悶 ， 學 習 內 容 與 實 際 生 活 脫 節 ， 令 他 們 缺 乏 學 習 動 機 與 學 習 興 趣 。

我 們 發 現 「 手 作 仔 」 計 劃 最 有 效 的 介 入 ， 就 是 能 夠 幫 助 學 員 建 立 職 志 ， 而 並 非 增 加 參 加 者 的 自 我 效 能 或 改 善 其 職 業 態 度 。 那 些 能 根 據 本 身 職 志 就 業 的 學 員 ， 他 們 對 職 志 的 投 入 與 工 作 態 度 均 表 現 良 好 。 相 反 ， 那 些 不 能 根 據 職 志 的 就 業 者 ， 他 們 對 職 志 的 投 入 與 工 作 態 度 則 較 差 。 有 職 志 的 學 員 ， 自 我 效 能 愈 高 其 工 作 態 度 愈 好 ， 但 沒 有 職 志 者 ， 自 我 效 能 與 工 作 態 度 兩 者 則 沒 有 相 關 。

簡 單 來 說 ， 當 學 員 能 建 立 職 志 後 ， 他 們 的 自 我 效 能 與 工 作 態 度 ， 將 會 產 生 相 輔 相 成 的 良 性 循 環 。 但 若 青 年 人 不 能 按 自 己 的 選 擇 及 志 向 ， 而 出 現 「 入 錯 行 」 、 「 入 錯 工 種 」 的 情 況 ， 則 會 出 現 工 作 態 度 差 與 自 我 效 能 下 降 的 惡 性 循 環 。 在 展 翅 與 青 見 計 劃 中 ， 出 現 「 入 錯 行 」 、 「 入 錯 工 種 」 的 情 況 卻 很 普 遍 ， 這 是 由 於 政 府 的 指 導 政 策 是 「 有 工 好 過 無 工 、 低 人 工 好 過 無 人 工 」 所 累 ， 不 明 白 若 不 建 立 青 年 人 的 職 志 ， 只 胡 亂 找 一 些 職 位 讓 青 年 人 當 廉 價 勞 工 ， 反 而 會 適 得 其 反 ， 破 壞 他 們 的 自 信 ， 亦 令 他 們 建 立 不 良 的 工 作 態 度 。


考 慮 投 放 更 多 資 源


因 此 ， 我 們 相 信 協 助 青 少 年 就 業 的 服 務 焦 點 ， 應 放 在 協 助 學 員 建 立 及 發 展 個 人 職 志 ； 這 比 現 時 毅 進 、 展 翅 及 青 見 等 計 劃 直 接 透 過 培 訓 提 升 其 自 我 效 能 來 得 更 有 效 。 那 些 本 身 自 我 效 能 較 弱 的 青 少 年 ， 在 建 立 職 志 後 ， 必 須 加 上 與 職 志 相 輔 的 工 作 配 置 ， 再 加 上 與 僱 主 配 合 及 社 工 的 協 調 ， 才 能 踏 上 良 性 循 環 。 由 於 這 些 較 低 學 歷 較 弱 勢 的 青 年 人 較 難 脫 離 失 業 困 境 ， 故 政 府 應 考 慮 在 這 方 面 投 入 更 多 資 源 。

(轉載自蘋果日報2003-8-28 )

作 者 為 香 港 中 文 大 學 社 會 工 作 學 系 助 理 教 授