彻底解决三农问题

    ——农村改革及其方案设想

                              月到中秋

    我国目前还是一个农业国家，农民数量超过9亿，占全国总人口的71%，因此，不论从哪个角度讲，农民问题都是我们国家当前最迫切需要解决的一个问题！不提高占全国人口大多数的 农民的经济生活、文化娱乐、教育科技水平及参政议政能力，就根本谈不上国家的现代化、 民主化建设，更不要奢谈民族复兴、领先世界了。因此，本着马、恩、列、毛、邓的为广大 劳动人民谋福利思想，本着江泽民三个代表——尤其是代表最广大人民群众利益的原则，我 们的党、政、群众都应承担起解决三农问题的历史重任，也只有解决了三农问题，国富民强 才能有望！ 

    然而，我国农村的现状是极其严峻的。现在农村人口生活贫困，主要表现在人均耕地少（1. 6亩），农村信息不畅，农产品科技含量低，销售渠道单一，价格上不去，再加工行业发展缓 慢，没有形成较大的规模经营。因此农民整体收入增长缓慢，在加上过重的税费负担和乱收 费问题，加速了农民的相对贫困（有些地区甚至绝对贫困）。根据官方公布的统计数据，我 国1995到2000，农民每年纯收入增长为2.1%，远远小于城市人口的7%，到2000年，城市居民 的人均收入大约是农民的3倍，可见城乡差距在进一步加大，如不很好地解决这个贫富差距加 大问题，其后果将是灾难性的。 

    我们也要看到，三农问题涉及到历史、政治、经济、地理、文化、教育、科技等各个方面， 我们要面对的几乎是整个社会结构重建的系统工程。这个问题牵扯面太广，可能会触动了一 些人的既得利益，会违背了一些人的传统观念，但这些都不能成为推迟这项农村改革的借口 ，为了占全国人口大多数的农民的权益，我们必须尽快进行新一轮的农村改革，彻底解决三 农问题,相反，其他一切借口都是苍白无力的。 

    下面介绍一下我提出的进行新一轮农村改革的方案设想。这只是一个初步提议，希望大家指正。 

    1。首先是取消附着了许多利益分配的、不平等的户籍管制制度，代之以不具有任何利益因素 ，只有统计功能的户籍登记制度，还户籍制以本色，把和户籍无关的东西统统去掉。在法律 、政治地位上实现全国公民一律平等，使城乡差别降低为仅仅是劳动者分工的差别，实现城 乡一体化。 

    只有在法律上保证农民在政治、教育、择业、福利等方面享有和市民同等的国民待遇，才能 确保其他改革方案的贯彻实施，这是一个根本问题。确定了这个原则之后，完善选举法等相 关法律，使农民具有与城市居民平等的选举权和被选举权，具有同等的参政议政权利。 

    一些人可能担心放开户籍管制会引起社会混乱，其实这是杞人忧天。现在的制度还是不能管 住人口流动的，反而使外出打工者受到许多不合理的对待，如择业歧视、暂住证、收容遣送 等等，这些做法反而是伤害了打工者的感情，加重了社会混乱。取消户籍管制后，全国劳动 力根据经济发展形势自由流动，国家可以通过税收等手段宏观调控，但不能乱用具有歧视意 义的行政手段、法律手段来强行阻止人员流动。另一些人认为现在取消户籍管制的时机不成 熟，需要发展农村经济，等城乡差别消失后户籍自然就消亡了。这更是南辕北辙，颠倒了因 果关系，在现在这种户籍管制下，农村人多地少，经济竞争力差，如还实行二元歧视，城乡 差别只会进一步加大，社会矛盾只会进一步加深！因此，取消不合理的户籍管制，实现政治 、法律、经济地位上的城乡平等，是解决三农问题的根本所在。 

    另外的一点是在国有前提下，把土地经营权无偿分给农民，作为其生产、再生产的劳动成本 。农民可以转让、出租其土地经营权。 

    2。其次是基层政治体制改革。即：精简机构，消除冗员，强化管理职能，提高行政机关效率 ，减轻财政负担。 

    我国现阶段官民比大约是1：27，个别地方达到1：9，这么低的效率，这么多吃财政饭的人， 农民的负担能不重吗！ 

    因此第一要撤消乡镇一级政府或降低乡镇政府的规模、权利。这些乡镇政府人员冗杂，机构 臃肿，平均每个乡镇都一百多人，多的甚至三四百人，然而在行政上基本上没有什么正面作 用，干群矛盾冲突也主要发生在这一级，对他们的投入（每年给他们的工资、福利、行政拨 款）、产出（对社会的积极作用）不成比例，并且现在很多乡镇领导能力低下，贪污腐败严 重，胡乱执法甚至带头违法，败坏党和政府在人民群众心目中的形象，必须加以整改。我的 意见还是撤消为好，至多每个乡视情况保留十人左右，作为上级政府的派出机构，负责处理 一些具体事宜。 

    撤消乡镇政府后，还要改革县/市级行政体制。把农民和工人归县/市一级政府统一管理，统 一税收，统一教学，统一实行医疗、养老等福利制度。我国现在的县/市级政府机构都是非常 全面的，工、农、商、渔、林、教育、交通、建筑等等一应具全，但也是机构臃肿，干事的 不多喝茶聊天的不少，因此也要减员增效，消除人浮于事现象，让这些行政机关担负起全县 /市的行政工作。 

    为了更有效地促使县/市级行政机关行使权利，减少腐败，提高行政效率，建议该级人大与政 府、司法部门相对独立，提高人大的地位，给予人大充分的监督政府和司法部门的权利，具 有考核、弹劾、罢免同级行政官员的权利和责任，人大代表由全县/市人民直接选举产生，对 选民负责，人大代表不得担任任何行政、司法职务，这样有助于打破原来的腐败势力关系网 。另外还要改革现在的干部人事制度，取消干部特权，使一般群众也同样具有争当行政人员 的资格。至于贪污腐败问题上，通过基层的民主政治建设，加强监督，限制特权，可以有效 防止贪污腐败事件的发生，对已经发生的，也容易被揭发出来，剩下的就是法律部门的严格 执法了。 

    初步估算，如果能把县/市、乡镇这两项精简行政机构工作作好，全国可以减少600-800万行 政人员，可以减少工资开支500亿、可以减少行政开销、公款吃喝600亿，如果基层的民主监 督也做到了，至少还可以避免因腐败造成的损失1000亿以上。相对来说，农村义务教育要投 入的资金已经是小数目了，从这里节省的开支中完全可以使基层义务教育经费（主要是农村 ！）增加到亿1000亿（这回够多了吧？），而农民人均每年还可以减负/增收100多元！ 

    3。第三点，在改革基层政治体制后，要加强基层政府部门在经济建设中的引导作用。 

    要想提高自己的物质文化生活水平，提高教育水平，最主要的还是靠自己艰苦创业、自力更 生。但政府也要起到引导作用，主要是为农民提供相关的经济信息，组织工农群众进行必要 的技术培训，提高农村生产经营技术水平，大力开展第二、三产业等多种经营，有条件的也 可以组织劳务输出，也可以组建集体所有制或股份制的公司企业，但要加强民主监督，防止 贪污腐败。这种发展工商业，加速城市化进程，是提高人均收入，提高就业率的唯一途径。 另外，政府还有义务有责任组织人民群众进行其他方面的公益基础设施建设，如修筑公路， 兴修水利，植树造林，治理沙漠等等。（别认为这些公益事业方面不重要，我们最近20多年 我们做过哪些可以自豪的公益建设？很多地区都是在吃毛主席时代的老本！难道我们就不脸 红吗？） 

    这里面我们要清楚的一点是，我们现在的农产品及其再加工产品没有实现规模经营，缺乏市 场竞争力，入世在即，这是摆在我们面前的一个难题，而比较分散的民间资本对这方面的投 资热情不高，这就要求国家在宏观调控上给与支持，并由基层政府扶持、引导相关企业的发 展。另外企业还要重视人才，尊重人才，提供良好的工作环境——尤其是人文环境，使人才 能充分发挥其才能（这对经济不发达地区尤为重要，不能提供好的生活条件，至少要提供好 的人文环境吧）。 

    如果家乡的这些经济建设有了成效，人们不会盲目涌向大城市的，这会在很大程度上减轻大 城市的人口压力，很多反对取消户籍管制的想法也就多余了。另外在税收上，如果已经取消 了户籍差异，就应该不论农民还是工人，都统一税率和征收起始金额，取消其他诸如三提五 统等一切收费，坚决打击以权收费，实现依法征税（包括对城市工人也应该实行“费改税” ）。如果全国财政因此而发生困难，那么就在全国公民（不单是农民）统一增加税收强度， 尤其是增加个人收入调节税的强度。 

    4。第四点，就是取消地区特权（军事特区除外），消灭一切形式的地方保护主义，尤其是一 些地区限制外地人口就业的地方保护主义！国家实行全国统一的福利保障标准和免费义务教 育以及各地机会均等高等教育招生制度。 

    为什么大家都希望去北京、上海、深圳，因为这些地方有特权！就因为地区特权的存在，人 们都希望到有特权的地方去生活，使自己成为这些特权的受益者，这才是城市人口压力的真 正原因。取消了户籍，取消了特权（当然就不会有暂住证、收容遣送等问题了），人们都会 选择到适合自己的地方去生活，多数人才也都会选择能充分发挥自己能力的地方去发展，这 样可以有效地避免人才向大城市的过分集中所导致的经济落后地区的人才流失，可以避免或 减轻地区之间经济发展的不平衡。 

    5。第五点，加强基层群众的政治法律教育，提高人民群众的责任感和主人翁精神。 我国当前社会的一个主要矛盾是民主与法制水平的低下对社会发展的制约所产生的矛盾。贪 污腐败盛行的部分原因也是人民群众缺乏监督的权利，没有老鼠过街人人喊打的氛围，因此 要在基层加强普法宣传，加强学习中央法规政策，提倡爱国、平等、互助等传统美德，使干 部群众都能明白自己的权利责任，都能关心国家、关心集体，监督领导，这是基层民主政治 建设的重要内容，是加强工农群众参加民主政治生活的基础，是基层（农村）改革成败的关 键所在，是解决腐败问题的唯一途径。 

    总结一下，我提出的改革思想就是平等和民主！在这个思路下，取消户籍歧视和地区特权， 保证法律上全国公民一律平等。然后改革基层政权，精简机构，提高人大地位，实现直接选 举和监督机制，打破原来的腐败势力关系网。加强人民群众的法律、道德水平教育，提高人 民群众的主人翁精神和责任感。基层政府要负担起引导和扶持的责任，大力发展第二、三产 业和工商业，尤其要重视农产品的加工、再加工产业，加速全国工业化、城市化进程。这是 彻底解决三农问题的一个可行方案。