New Page 2

Създаване, развитие и настояща практика на Асоциация "Укрепване на здравето и безопасността на работното място" (А "УЗБРМ") и Националната мрежа от фирми, укрепващи здравето и безопасността

През 1998 - 1999 г. Българското Правителство (представено от Министерство на здравеопазването (МЗ) и Министерство на труда и социалната политика (МТСП)) и Българската Стопанска Камара (БСК), основавайки се на положителните резултати, постигнати в страните на Европейския съюз по използване на административни и неадминистративни механизми за осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд, сключиха Споразумение относно проект за създаване и развитие на Национална мрежа от фирми укрепващи здравето и безопасността ( с мото "Качество, здраве и безопасност в 21-вия век). Като базова организация за реализиране на това споразумение беше определен Националния Център по Хигиена, Медицинска Екология и Хранене, (НЦХМЕХ) София - самостоятелно звено "Промоция на здравето" (СЗ "ПЗ").

Целта на споразумението беше да се инициира, чрез организационни и ресурсни условия, създаването и развитието на Национална мрежа от фирми (с перспектива - членство в Европейската мрежа за промоция на здравето на работното място (ЕМПЗРМ)) като допълнителен неадминистративен механизъм за реализиране на Общите насоки на държавната политика по осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд (1996 г.) и съдействие на фирмите за постигане на съответствие със Закона за здравословни и безопасни условия на труд (ЗЗБУТ) и свързаните с него нормативни актове.

Националната мрежа от фирми, укрепващи здравето и безопасността (НМФУЗБ) беше проектирана като социална мрежа - организация и активности за мобилизиране и улесняване на социалната подкрепа на дейности по укрепване на здравето и безопасността при работа.

НМФУЗБ беше създадена на Учредителна среща, състояла се на 16. 11. 1999 г. в гр. София. По силата на приетия на тази среща Статут на Националната мрежа, условията за членство в нея са:

3. Познаване и декларирано съгласие с международните (Европейски) принципи и добра практика, описани в Люксембургската декларация (1997), Меморандума от Кардиф (1998) и други публикации на ЕМПЗРМ - преведени и публикувани на български език.

4. Декларирано желание и съгласие за участие в доброволни инициативи и споразумения на националната мрежа с цел създаване и разпространение на добри практики по осигуряване на професионално здраве и безопасност, на условия и подкрепа за участие на всички служители и работници (промоция на здравето на работното място - ПЗРМ), екипна работа чрез пилотни проекти на мрежата и обмяна на информация, опит и практики между членовете.

5. Официално решение на Комитета / Групата по условия на труд (КУТ) на фирмата за активно участие в инициативите на Националната мрежа и избор - предложение за фирмен координатор.

6. Допълнителна информация за системата и практиката на фирмата по осигуряване на професионално здраве и безопасност.

По изискванията № 3-6 се попълват готови формуляри.

В периода 2000 - 2001 г. дейността на НМФУЗБ включваше:

1. Посещения на Националния координатор на мрежата във всички фирми - членове за запознаване със ситуацията в тях и проучване на нуждите им.

2. Организиране и провеждане на ежегодни работни срещи (общо събрание) на фирмените координатори: 14 - 15 март 2000 г., Търговище; 26 - 28 септември 2001 г., Търговище. Програмата на всяка среща включваше отчет за дейността през изминалия период от време, обсъждане и вземане на решения по организационни въпроси; семинар по предварителна уточнена, актуална според участниците, тема; обучение по предварително определена от предната работна среща тема; определяне на желателни съвместни проекти и теми за обучение през бъдещия период от време; пресконференция и посещение на фирмата - домакин. Всички работни срещи са надлежно протоколирани.

3. Периодично предоставяне на фирмите - членки чрез фирмените координатори на оригинални материали на ЕМПЗРМ, на преведени и издадени от мрежата книжки (2 броя на СЗО), материали публикувани в Бюлетин за експресна информация и на собствени материали на мрежата (1 книга, писмени материали по обучението и др.)

4. Издаване на Бюлетин за експресна информация "Професионално здраве. Промоция на здравето на работното място" (БЕИ "ПЗ. ПЗРМ", ISSN 1311 - 2031) - 7 книжки. В бюлетина редовно са публикувани първичните протоколи за дейността на НМФУЗБ, така, че от подготовката и нейното създаване през цялото време е осигурявана максимална прозрачност и публичност на дейността й.

5. Представяне на Националната мрежа в Интернет чрез уеб-сайт с адрес: http://www.infotel.bg/~hlthprom на български и английски език.

6. Работа по 4 пилотни проекта на НМФУЗБ с фирми - членове по апробиране и внедряване в тяхната практика на "Процедура за оценка на работните места, оценка и управление на професионалния риск", ползваща подходи и методи на ПЗРМ. Освен основен вариант на процедурата, са разработени и внедрени три допълващи и прецизиращи техники съгласно Каталога за съвместни проекти на НМФУЗБ, 2000 г.:

а) Методика и анкетна карта за анонимно проучване върху мнението на работниците относно здравето и безопасността при работа (ЗБР);

б) Самостоятелен одит на работодателя по условията на труд с цел осигуряване ЗБР (разработен собствен програмен продукт на базата на предлагана в ЕС методика);

в) Методика и критерии за оценка на професионалния риск при определен вреднодействащ фактор на работната среща (на примера на експозиция на неорганично олово) на базата на епидемиологично проучване.

7. Включване на ПЗРМ в програмите за обучение на лекари по трудова медицина, работодатели и членове на КУТ. Участие в обучението.

8. Системен контакт и участие в работата на ЕМПЗРМ. Благодарение на описаната дейност, България беше приета за член на ЕМПЗРМ през м. юни 1999 г., а СЗ "ПЗ" на НЦХМЕХ беше определено за Национален офис за контакти (НОК) с ЕМПЗРМ. През периода 1999 - 2001 г. дейността на НОК включваше:

а) участие в Първата Европейска конференция на ЕМПЗРМ в Бон, Германия, 1999 г.;

б) превод и публикуване в БЕИ "ПЗ. ПЗРМ" и в страницата в Интернет на:

в) участие в две планиращи срещи на ЕМПЗРМ в Хелзинки, 1999 г. и в Брюксел, 2001 г. с доклади "НМФУЗБ - достижения и бъдещи цели" (WHP-Net-News 7, 2000, 11-13) и "ПЗРМ в България през 2000 - 2001 г.";

г) участие във Втората Европейска конференция на ЕМПЗРМ в Лисабон, Португалия, 2001 г.;

д) участие в проучване на нуждите на членовете на ЕМПЗРМ (е-сесия "какво?"), 2001 г.;

е) постоянен контакт чрез е-поща по организационни въпроси и размяна на информация.

С преустановяване на финансовата подкрепа от държавни организации, Общото събрание на НМФУЗБ прикани членовете на мрежата при желание да се регистрират като юридическо лице с нестопанска цел. След Учредително събрание, проведено на 8. 02. 2001 г. в гр. Плевен с участието на 7 юридически лица (фирми - членове на НМФУЗБ) и 7 физически лица, беше учредена и регистрирана по Закона за юридическите лица с нестопанска цел (ЗЮЛНЦ) Асоциация "Укрепване на здравето и безопасността на работното място" (А "УЗБРМ") със седалище в гр. Плевен - юридическо лице с нестопанска цел за осъществяване на общественополезна дейност, регистрирано в Централния регистър на Министерство на правосъдието (ЦР на МП) под № 004 / 2. 08. 2001 г.

През 2002 г. от А "УЗБРМ" са осъществени следните дейности:

1. Изготвен, приет на Общо събрание и приет в ЦР на МП Годишен отчет на А "УЗБРМ" за 2001 г.

2. Завършен етап на организационно укрепване и развитие:

а) системно работещ Управителен съвет. Добра практика и документиране;

б) работещо Изпълнително бюро с отлична колаборация между членовете в София (НЦХМЕХ) и в Плевен ("Алуком" АД). Добри практики;

в) отработена процедура по финансови взаимоотношения между Асоциацията и външни организации / клиенти;

г) организиран Архив на Асоциацията и добра практика по документиране на дейности и счетоводство;

д) завършен процес на организационно обединяване на А "УЗБРМ" и НМФУЗБ. На Общо събрание на 24. 04. 2002 г., след преговори и подготовка, беше приет коригиран Статут на НМФУЗБ, чрез който, на базата на идентични цели, двете неправителствени структури работят съвместно с общо ръководство;

е) подготвени и приети от УС необходимите вътрешни правила за приемане и реализация на проекти, за разходване на средства и имущество и др.

4. Съвместна работа с други организации в страната на базата на сключени споразумения:

а) с Националния център по хигиена, медицинска екология и хранене, София. Съвместни дейности и реални взаимоотношения;

б) със Сдружението на Службите по трудова медицина в България, Варна (ССТБМ). Осъществена съвместна национална проява;

в) с Българската Стопанска Камара за съвместно обучение на работодатели по проект № 1.

5. Приет Меморандум на А "УЗБРМ" и НМФУЗБ - обръщение към другите партньори в Националната система за осигуряване на здраве и безопасност при работа (НСОЗБР) за сътрудничество на национално, регионално и локално ниво.

6. Приети на Общо събрание Приоритети за 2003 - 2004 г. на А "УЗБРМ" и НМФУЗБ.

7. Изпълнявани 7 проекта на Асоциацията. Част от тях са включени в плана на НЦХМЕХ като съвместна дейност. Първите два са изпълнени успешно през 2002 г. с приход от 3800 лв.

8. Готов за внедряване вариант на Асоциацията "Процедура за оценка на работните места, оценка и управление на професионалния риск" чрез апробиран курс и печатно помагало.

9. Издаван бюлетин за експресна информация "Професионално здраве. Промоция на здравето на работното място" и през 2002 г.

10. Проведени работни срещи на фирмените координатори в Асоциацията и Националната мрежа:

а) Четвърта работна среща, 25 - 26. 04. 2002 г., х-л "Берлин, к.к. "Златни пясъци", Варна - съвместно със ССТМБ като "Първа съвместна работна среща на неправителствени организации от Националната система за осигуряване на здраве и безопасност при работа";

б) Пета работна среща, 29 - 30. 10. 2002 г., ПБ "Пряпорец" на "Прогрес" АД, Стара Загора;

в) Годишно отчетно - планиращо общо събрание на Асоциацията, Център за международно сътрудничество, компл. "Мизия", местност "Кайлъка", Плевен, 10. 12. 2002 г.

а) непрекъсната връзка с Европейската мрежа по промоция на здравето на работното място: размяна на информация, материали, общи дейности (ІV инициатива = проект №4);

б) участие в планиращи срещи на ЕМПЗРМ: Барселона, Копенхаген;

в) участие в Третата Европейска конференция на ЕМПЗРМ, Барселона, Испания, 17 - 18.06.2002 г. с представяне на дейността в България, вкл. на Асоциацията и Националната мрежа, съвместно с МТСП, БСК и КНСБ;

г) Асоциацията е член от 2002 г. на ново обединение на мрежи от фирми - Международен бизнес съюз по труд и здраве, в който протича размяна на информация (уеб-сайт - проект №6).

Към края на 2002 г. А "УЗБРМ" и НМФУЗБ е в състав:

Членството в Асоциацията и Националната мрежа е открито за интересуващи се фирми.

2002 г. очерта края на един важен период на организиране на нова неправителствена структура от фирми - производители с идеална цел, свързана с разбирането от всеобщ интерес, че здравите, мотивирани и добре квалифицирани работници са от фундаментално значение за общото социално и икономическо благополучие на Р. България. Тази гражданска по своята същност формация на този етап ще полага общественополезни усилия за положителни промени по отношение на здравето и безопасността при работа.

Цели на членовете на Асоциацията и Националната мрежа от фирми са:

1. Да съдействат за успех и стабилност в бизнеса, за устойчиво развитие и конкурентоспособност по пътя на интегриране на фирменото управление на качеството с управлението на здравето, безопасността и околната среда. Чрез подходи като разпространение на информация, комуникация, социален маркетинг, обучение и работа в мрежа, следва да се осигури подкрепа на успешното и пълноценно прилагане на ЗЗБУТ, на международните стандарти и модели на добра практика в страните - членки на Европейския съюз и в други страни, както и на фирми в страната; на основополагащите документи на Европейската мрежа за промоция на здравето на работното място и на препоръките на международни организации като Международната организация на труда и Световната здравна организация.

2. Да работят активно за осигуряване на подкрепяща административна, правна и обществена среда.

3. Да съдействат, участват и организират целенасочени и ползотворни контакти и сътрудничество на локално, регионално, национално и международно нива.

4. Да проучват активно технологичния прогрес, да създават високотехнологични модели, отговарящи на принципите записани в чл. 4 на ЗЗБУТ и да работят за тяхното популяризиране и мултиплициране.

Чрез тези дейности са създадени условия за нова за страната и актуална, с оглед хармонизацията на практиките и бъдещото членство в ЕС, научно - практическа и внедрителска дейност, базираща се на:

1. Международни контакти - членство, доверие и съвместна дейност в рамките на ЕМПЗРМ, а чрез нея и с други национални, регионални и международни мрежи.

2. Съвместна работа на национално ниво с всички партньори в НСОЗБР (правителствени органи, БСК, синдикати и други организации).

3. Преки връзки на локално ниво с фирми чрез А "УЗБРМ" и НМФУЗБ - укрепнали организационно, с досегашна активност, доверие между партньори и свои проекти в ход.

Тези условия са предпоставка (предварителна подготовка) за планиране на дейност чрез НЦХМЕХ с основен изпълнител СЗ "Промоция на здравето", предвиждаща поддържане и разширяване на наличните на национално ниво възможности (информация, методология, съобразени с реалната ситуация в стопанската сфера модели на добра практика по осигуряване на ЗБР) чрез работа в мрежа с ЕМПЗРМ и активно участие в нейните инициативи. Ускореното апробиране и внедряване в практиката на тези възможности може да се осигури чрез работа в мрежа с фирмите - членове на А "УЗБРМ" и НМФУЗБ при условия на взаимен интерес и финансово съучастие.

Ръководител на СЗ "Промоция на здравето" и на НОК - България, член на УС и

Изпълнителен координатор на А "УЗБРМ" и НМФУЗБ

на Министерството на труда и социалната политика на Р България

Министерство на труда и социалната политика

Безопасността и здравето при работа е основен акцент в съвременната социална политика на Р България.

Основни насоки на политиката на държавата за осигуряване на безопасни и здравословни условия на труд са регламентирани с акт на Министерски съвет като неразделна част от стратегическата концепция за развитие на страната. В националното ни законодателство цялостно е въведена съществената и приоритетната част от европейското законодателство в областта на безопасността и здраве при работа.

Законът за здравословни и безопасни условия на труд регламентира съвременните задължения на участниците в труда и изискванията към организацията на тази дейност.

Създадена е съвременна система за осигуряване при трудова злополука и професионална болест, съчетана с форми за мотивация към безопасен и здравословен труд.

Законът за техническите изисквания към продуктите въведе принципите, свързани с определяне на “съществените изисквания” към продуктите (основна част от които са работно оборудване) и оценката на съответствието им. Въведен е нов статут на Българския държавен стандарт. Правителството прие 12 наредби за определяне на “съществените изисквания” към отделни изделия и реда за оценяване на тяхното съответствие, с които въведе изискванията на съответните европейски директиви от “новия подход”. Определени са изискванията към органите за оценяване на съответствието, както и национален знак за съответствие.

Регламентирана защита на потребителите от стоки, създаващи опасности.

Националната политика за осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд се формира и осъществява посредством съгласуване в рамките на изградени структури за тристранно сътрудничество на национално, отраслово и регионално ниво.

Функционира Национален съвет по условия на труд, като постоянен тристранен орган за осъществяване на координация, консултация и сътрудничество при разработването и осъществяването на политиката на държавата за осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд.

Създадени са над 7000 комитета по условия на труд в предприятията, в които се осъществява диалога между работодател и работници.

Министерството на труда и социалната политика съвместно с Министерството на здравеопазването координират и ръководят националната дейност по безопасност и здраве при работа. Премахнато е дублирането на държавния контрол в областта на безопасността и здравето при работа.

Към Министерството на труда е създаден и функционира фонд “Условия на труд”, който подпомага въвеждането на новата организация на работата и финансира форми на обучение в тази област.

Изгражда се инфраструктура от звена за оказване на помощ на работодателите при осъществяването на изискванията и задълженията за осигуряване на безопасни и здравословни условия на труд.

Министерството активно подпомага създаването и работата на неформални организации като Националната мрежа от компании, укрепващи здравето и безопасността, чийто организатор е д-р Запрянов и Сдружението на специалистите по безопасност и здраве при работа с председател инж. Панайотов. На тези две сдружения и на съвместната им работа със службите по трудова медицина разчитаме на практическото прилагане на новото законодателство и промоцията на здравето в предприятията.

Независимо от изпълнението на основните направления на политиката на държавата, все още редица проблеми не намират радикално решение.

Принципите за превантивност, заложени в новото законодателство все още не са възприети и осмислени напълно от участниците в трудовия процес и не се прилагат ефективно.

Минимални са инвестициите, насочени за решаване на проблемите. Условията на труд и организацията на работата в предприятията и фирмите, с малки изключения, не задоволяват.

Не е променен манталитета на “работодателите” по отношение спазване на законодателството. Установените норми и изисквания масово се възприемат като пречка за постигане на бърза печалба, а действията на контролните органи – като ненужна държавна намеса. Все още работниците и служителите не са активни участници в тази дейност.

Нисък е процентът на предприятията, в които управлението на дейността за безопасност и здраве при работа е интегрирана в общия мениджмънт на фирмата и е елемент на системата за качество.

Министерството на труда подготвя новите направления за развитие на националната политика в тази област в периода до 2006 г., които са съобразени със стратегията на Европейската комисия за безопасност и здраве при работа.

“Благосъстоянието при работа” ще бъде координиращ елемент на всички, разнообразно насочени дейности на политика на Министерството на труда и държавата, преследващи защитни цели и мотивация към труд. Целта е повишаване качеството на всеки вид труд и трайно подобряване състоянието на всички елементи на това понятие. Реализирането на целите ще става с постоянно сътрудничество със социалните партньори. Активно ще бъде поддържана и развивана инфраструктурата за прилагане на стратегии и промоция на безопасните методи на работа и здравето на работното място.

Р България е отворена към добрата европейска практика във всички направления.

Представено в една от отделните секции (България, Унгария) към Пленарна сесия I “Внедряване на промоцията на здравето: стратегии и добра практика – поуки от Европейските страни” на Третата Европейска конференция на Европейската Мрежа за промоция на здравето на работното място, 17 – 18 юни 2002 г., Барселона, Испания