I. 행정학의 개념
행정학은 행정현상을 대상으로 한 학문이며 행정현상은 사회현상의 일부이다. 행정의 의미는 유동적이고 복잡 다양하며, 사회, 문화, 정치적 상황에 따라 제약되는 것이므로, 행정은 묘사될 수 있을 뿐 정의할 수 없는 불확정적 개념으로 볼 수 있다.
II. 공행정과 사행정과의 관계
1. 유사점: (1) 관료제적 성격, (2) 관리적 성격, (3) 관리기술의 적용성
2. 차이점: (1) 추구하는 목적, (2)정치적 성격, (3) 법적 규제성, (4) 고객에 대한 평등성, (5) 강제수단의 유무, (6) 영향력의 규모, (7) 독점성의 유무, (8) 조직구성원의 신분 보장, (9) 정책결정의 공개성
III. 공행정의 역할
(1) 공공정책의 집행
(2) 서비스의 전달
(3) 정치의 안정화
(4) 대표
(5) 정치적 문제에 대한 반응
(6) 시장 경제의 결함에 대한 보완
(7) 형평화
(9) 개발전략의 수립 및 집행
IV. 행정학의 성격
1. 정치성과 경영성
(1) 행정학의 모태가 되는 정치학의 연구대상인 정치현상은 행정현상과 긴밀하게 연계되어 있고 경영학의 연구대상인 경영(관리)현상과 긴밀하게 연계되어 있다.
(2) 정치학은 변화상황 속에서 바람직한 문제해결을 위한 가치판단행위를 하는데, 경영학은 한정된 인원과 물자 및 정보를 짜임새있게 운영함으로써 능률적이고 합리적인 행정문제 해결에 기여한다.
(3) 정치성/경영성, 정치권력/관리기술, 정책/관리, 민주성/능률성, 목적/수단, 상위가치/하위가치, 가치/사실
(4) 정치·행정 이원론은 행정에 대한 정치적 간섭의 배제를 강조하며 대개 정치는 정책결정이며, 행정은 정책의 집행이라고 단순하게 정의한다. 정치·행정 일원론은 정치와 행정의 긴밀한 관계, 상호중첩을 강조한다. 특히 행정의 정책적, 정치적 역할을 중요시한다.
(5) 행정과 경영은 본래 조직을 운영한다는 점에서 어느 정도의 공통적 속성을 가지고 있다. 오늘날의 추세를 보면 정부의 행정과 기업경영, 민간행정간의 교호작용이 더욱 긴밀해지고 있다. 그 이유를 살펴보면, 기업이나 민간단체가 행정서비스를 공동 생산하거나 그에 협력할 기회가 많다는 것, 정부행정과 민간행정은 운영방식·절차·기술 등에서 상호 학습의 수준을 높여가고 있다는 것, 기업의 거대화는 그 공공성을 강화한다는 것을 들 수 있다.
2. 가치와 사실
(1) 사실중심적 행정
행정현상을 사실(fact), 즉 "사실 그대로의 자료"에 바탕을 두고 객관적/과학적으로 연구하며 연구자의 주관적 평가와 판단을 배제하려 한다. 이는 주관적 평가의식이 개입되지 않는 객관적/과학적 연구방법에 의한다. 예) 행정관리론(정치·행정 이원론), 행태론, 구조기능주의에 의한 비교행정론, 관리과학, 상황이론 등이 해당된다.
(2) 가치중심적 행정
행정현상을 가치(value), 주관적 평가의식에 의해 파악하는 것이며, 선과 악, 바르고 그릇된 것에 대한 신념, 소망, 선호 등이 중심이 되는 당위적, 규범적 행정연구를 말한다. 예) 정치·행정 일원론, 통치기능론(기능적 행정학), 발전행정론, 신행정론 등 정책중심적 행정과 관련되며, 현상학이나 비판이론 등이 이에 해당한다.
3. 기술성과 과학성
(1) 기술성
1) 기술성은 art나 profession(Waldo), practice(Simon), craft(박동서)로 표현하고 있는데, 행정활동을 처방·치료하는 행위, 또는 목표를 달성하기 위해서 무엇을 어떻게(how)해야 할 것인가의 방안(technology)을 강조한다.
2) 실용 및 실천적, 처방 및 치료적이며 가치성, 규범성, 문제해결성 등 정책지향적이다.
(2) 과학성
1) 행정현상 중 사실성을 분석대상으로 과학적, 통계적인 실증, 진단, 분석에 의해 본질의 유형성, 체계성을 정립하여 객관성, 설명성, 인과성을 띤 이론을 구축하려는 연구이다.
2) 물리학 등 자연과학적 순수이론의 연구동향이며 가치를 본질로 하는 정치학과 행정학은 사실 위주의 검증이 어려워 과학성 정립은 곤란하다
(3) 행정학의 양면성
1) 사실 중심적 행정학은 과학성(이론성)을, 가치중심적 행정학은 기술성(처방성)을 강조하며 관리나 집행중심적 행정은 과학성을, 정치나 정책중심적 행정은 처방성을 강조한다.
2) 정확한 분석과 객관적 진단에 기초하여 치료, 처방이 이루어져야 하므로 행정현상은 과학성과 기술성의 양면성이 모두 갖추어야 하며 학문자체를 위해서나 실천적 필요에 응답하기 위해서 과학성이 선행되어야 한다.