1. 사회과학의 접근과 인식론적 비교
(1) 사회과학의 본질에 대한 가정
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사회과학에 대한 주관주의 접근 |
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사회과학에 대한 객관주의적 접근 |
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명목론 |
←존재론→ |
실재론 |
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반실증주의 |
←인식론→ |
실증주의 |
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자율론 |
←인간성→ |
결정론 |
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사례중심적 접근방법 |
←방법론→ |
일반법칙적 접근 방법 |
(2) 사회과학의 인식론적 비교
행정철학은 행정의 개념적 이슈의 연구에 관한 것이다. 개념적 논점의 보다 나은 이해는 이론적 발전에 도움을 줄뿐만 아니라 인간 가치과 관련된 제도와 문제의 이해와 지식의 기반을 향상시킨다.
1887년에 시작된 행정분야의 철학적 연구는 과학적 시도로서 행정연구를 옹호했다. 미국의 행정은 계층제, 효율성, 기능적 조정의 중요성을 강조하거나 민주 행정의 다원적 정치나 인간행태의 예측을 강조하는 기능주의적이고 실증주의적 인식론을 반영한다.
기능주의 시작은 목표와 산물, 기능적인 통제와 효율성, 변수 분석과 행태적 예측, 조직 배열(배치)와 서비스 전달, 그룹 정치와 만족 결정 등 인과관계를 증명할 수 있는 기능적이고 실증적인 해결책을 찾고자 했다. 때때로 기능주의적 해결책은 표준화되고, 비사인적되며, 합리화되고, 생명이 없으며, 수단적이다. 인식론적으로 이야기해서, 해석적이고 비판적 시각은 실증적이고 결정적인 시각에 반대한다. 그들은 행정의 문화와 그들의 사람의 아이디어와 경험에 의해 영향을 받는 숨겨진 행정 차원을 연구함으로써 인과적 주장이 이루어질 수 있다고 주장한다. 행정 철학의 다른 방식을 정리하면, 1)기능적, 실증적 연구, 2) 해석적인 연구, 3) 변증법적 시각이다.
기능주의 시각은 윌슨의 논문인 "행정학이 연구"가 실린 이후 행정철학의 보편적인 방식이다. 이 시각은 조직의 효율성과 생산성은 예산 통제, 기획, 체제 분석, 인적 자원의 효율적인 배분, TQM과 같은 과학적인 방법의 적용과 일련의 관리 원칙을 통해 달성될 수 있다는 가정에서 시작되고 있다. 기능주의적 시각은 행정 단위간의 조직적, 기능적 조정(정합)에 대한 강조와 환경에 대한 조직의 적응에 강조한다. 의사결정 과정은 계서제적 관계내에서 이루어진다.
기능적 철학 방식은 사람들은 본성상 합리적이고 이기심을 가지고 있기 때문에 인간 동기화 행태는 예측가능하고 실증적으로 일련의 가설과 변수 관계를 분석함으로써 실증적으로 설명될 수 있다고 가정한다. 기능주의 철학은 사회 현실은 이미 외재적 힘에 의해 만들어졌으며 합리적 설명은 주어진(정해진) 것으로 가정한다. 할 수 있는 모든 것은 객관적인 현실에 존재하는 인과 관계를 결정하여 진실을 측정하고 밝히는 것이다. 기능주의자는 변화에 대해 연역적 접근을 채택한다. 이는 일반적인 것에서 구체적인 것으로 이론에서 행위로 옮겨감으로써 볼 수 있으며, 행위를 유도하고 지도하는 일련의 원칙을 사용한다.
기능주의 시각과 대조적으로 해석주의적 시각은 귀납적이며 변화를 구체적인 것에서 일반적인 것으로, 행위에서 이론으로 옮겨가는 것이다. 해석주의 시각은 현대 관리이론과 행태 과학에서 의미하는 실증주의적, 결정주의적 가정에 대한 반발로 나타난다. 행태주의적 연구가 인간 행위를 사실에 의해 설명한다면 해석주의 시각은 문화, 언어, 상징, 개인의 해석을 통한 대상의 의미를 이해함으로써 암묵적인 지식의 발표(폭로)에 목적을 둔다. 인간 행동과 동기화는 외재적인 요구에 의해 제약(조건)되는 것이 아니라, 조직 과업, 계서제적 관계, 기능, 역할과 같은 외재적인 요소에 부착된 개인의 해석과 의미의 결과이다.
제도의 변형(변모)- 기존 시각의 비판으로 복잡한 조직은 조직의 맥락의 사회-심리적 차원과 관련되어 있다. 개인 심리적 시각에서 관리 이론과 행정적 관례의 구조-기능적, 과업-역할 지향은 사고와 행태간의 분리를 만들었다.
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기능주의자적 인식론 |
해석주의적 인식론 |
변증법적 인식론 |
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이론화 활동 |
구체적인 이론화 |
이론화에 반대 |
reflexive theorizing |
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현실(실제) |
객관성 |
주관적 |
상호주관성, 전체주의 |
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질서 |
행정인과 관리자에 의해 결정되는 |
조직 구성원에 의해 구성된 |
사회적으로 창조되고, 다양한 개인에 의해 재창조되는 |
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지식 |
실증주의, 가치 중립 |
반실증주의, 가치 수용된 |
사실과 가치의 비판적인 분석 |
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탐구 방식 |
설명이론, 가설 검증 |
해석주의, 이해 |
설명, 해석, 이해 |
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행동 |
외재적인 요구에 의해 행위 결정 |
행위의 주관적 의미 |
행위의 상호주관적인 의미 |
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문화 |
구성된 것으로 |
살아있는 것(실제 경험하는 것, 해석하는 과정) |
살아있고, 구성되는 것 |
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언어 |
행정상의(관리의), 의식의, 일방향적인 언어 |
주체의 시각에서 언어의 의미 |
모든 언어의 해석, 새로운 언어의 개발 |
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인간본성 |
합리적, 단련할 수 있는, 수동적 |
활동적인, 직관적인, 자기 실현적인 |
비판적, 활동적, 상조적, 해석적 |
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이론 |
구조-기능주의 체제 이론, 관료제 이론, 합리적 의사결정이론, 공공선택이론, 다원주의, 파슨식의 행위이론 |
실존주의, 주관적 현상학, 민족방법론, 자기 실현 이론, 심리 분석적 |
비판이론, 변증법적 방법론, 상징적 상호작용, 참여 민주주의, 사회 설계 시각, 변증법적 행동이론, 행동 과학 |
2. 조직이론
(1) 정의
조직이론이란 조직에 관한 사실들의 집합이라기 보다는 조직에 대한 일종의 사고방식으로 조직을 바라보고 분석하는 방법이다. 즉 우리가 연구대상으로 하는 조직과 그에 연관된 요인의 상호관계에 관하여 체계적, 논리적으로 기술, 설명, 처방하는 이론이다.
(2) 일반적 분류
연구목적에 따라-
서술적 이론: 조직을 정확하게 파악하여 기록하고 설명하는 이론
규범적 이론: 조직의 미래의 상태를 처방적으로 설정하려는 이론
분석단위에 따라-
미시조직이론-조직내의 개인이나 소집단의 행동을 연구하며 조직구성원들의 학습, 지각, 성격, 태도, 욕구 및 동기 등과 집단 수준으로 조직 내의 여러 과정 등에 초점
거시조직이론-조직자체의 내부적, 대환경적 행동을 연구하며 조직의 목표, 조직구조, 조직환경 및 그 밖의 조직 전체 수준에서 중요시하는 개념인 조직의 효과성, 조직문화, 조직혁신 등에 중점
(3) 조직이론 분류-Scott의 분류방식에 따라
- 조직환경 개념의 포함 여부와 인간이나 조직을 합리적 존재로 보는지 또는 자연적 존재로 보는지를 기준
1) 폐쇄-합리적 조직이론- 과학적 관리법, 고전적 관료제론, 행정관리학파
2) 폐쇄-자연적 조직이론- 인간관계론, 환경유관론, McGregor의 XY이론
3) 개방-합리적 조직이론- 체제이론, 구조적 상황이론
4) 개방-자연적 조직이론- Weick 이론, 쓰레기통 모형, 환경조작론, 자연선택론, 그리고 상호작용론, 혼돈이론
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자연도태관점 학파: 인구생태학, 산업경제학, 경제사 구조: 환경경쟁과 수요능력이 적소를 규정하고, 산업구조는 경제적, 기술적으로 결정된다. 변동: 환경의 변이, 선택 및 유지의 자연적 진화, 경제적 상황이 조직성장의 방향과 정도를 결정한다. 행태: 무작위적, 자연적, 또는 경제적, 환경적 선택 관리자의 역할: 소극적
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집행행동관점 학파: 인간생태학, 정치경제학, 다원주의 구조: 집합적 환경, 규칙, 선택을 수정또는 건설하기 위해 상호작용하는 지역사회 또는 준자율적 파당집단의 네트워크, 조직은 개인행동을 통제, 자율화, 확장하려는 집합행동이다. 변동: 집합적 협상, 갈등, 타협 및 파당적 상호조절에 의한 타협 행태: 적절하고 집합적으로 구축되고 정치적 타협에 의한 질서 관리자의 역할: 상호작용적 |
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체제구조관점 학파: 체제이론, 구조기능주의, 상황적응이론 구조: 체제기능을 능률적으로 성취하기 위해 계층적으로 배열된 역할과 지위 변동: 환경, 기술, 크기, 자원크기에 따라 하위체제를 적응시키기 위하여 역할을 분할하고 통합한다. 행태: 결정론적, 제한적, 적응적이다. 관리자의 역할: 반응적 |
전략선택관점 학파: 행동이론, 현대결정이론, 전략관리론 구조: 권력을 가진 사람들의 선택과 목적에 이바 지 하기 위해 조직화되고 사회화된 사람들과 그들간의 관계 변동: 환경과 구조가 권력을 가진 사람들의 행동의 의미를 구현한다. 행태: 건설적이고 자율적이며 주도적이다 관리자의 역할: 적극적 |
(4) 조직이론관점의 변천
조직이론 관점의 변천을 조직변화의 소재지에 따라 구분해 보면 닫힌(폐쇄)체제이론에 입각한 고전 및 신고전적 조직관, 열린(개방)체제이론에 입각한 환경적응관(adaptation view), 환경조작관(enactment view), 자연도태관(natural selection view), 조직과 환경의 상호작용관(interaction view between organization and environment), 그리고 혼돈이론에 입각한 자기조직화관(self-organization view)으로 나누어 볼 수 있다.
체제적 관점의 근본을 형성하는 몇몇 개념 중의 하나로 개방 및 폐쇄체제개념이 있다. 폐쇄체제는 구성요소의 기능과 그들의 상호관계가 주요 연구목적인 자기봉쇄적(self-contained) 실체를 묘사해 주는 은유이며, 폐쇄체제에 있어서는 체제를 기술하고 조종함에 있어 환경을 분석적으로 무시하는 방법으로 환경과의 관계가 규제되고 안정화된다. 이는 Weber(1947)가 이념형적인 관료제의 특징을 기술할 때 한 것과 유사하다.
폐쇄체제관점은 환경으로부터의 지지가 문제가 되기보다는 예측 가능하다는 가정에 입각해 있다. 따라서 체제의 자원은 균형 내지는 항상성(homeostasis)의 유지를 위해 사용되고 내부적 능률성에 관심의 초점을 맞추고 있다. 현대조직이론가 중 폐쇄체제적 접근법을 옹호하는 이론가는 거의 찾아 볼 수 없다. 이는 체제와 외부환경간의 관계에 대해 충분한 관심을 보이지 않는 이론적 관점에 대한 호칭에 불과하다(최창현 역, 1992).
균형모형(equilibrium model)이라 할 수 있는 체제이론(systems theory)적 관점에서 보면 조직이란 표준이나 규범으로부터의 이탈을 바로잡으려는 작용인 환류작용(feedback)을 통해 체제균형을 유지하는 자기규제적 체제(self-regulating system)로 파악된다. 긍정적 환류(positive feedback) 혹은 편차증폭환류(deviation-amplifying feedback)는 체제의 변화를 유발시켜 주며, 부정적 환류(negative feedback) 혹은 편차상쇄환류(deviationcounteracting feedback)기능과 내부안정화장치(built-in stabilizer)에 의한 환경으로부터의 개별성유지기능인 유형유지기능(pattern maintenance function 혹은 latency function)을 통해 항상성(Homeostasis)을 유지한다.
체제란 부분요소들이 상호기능적으로 연결된 것이므로 전체적인 관점(holistic view)에서 파악되어야 하며, 항상성(homeostasis)의 유지를 통한 균형을 강조하는 자기규제적 체제(self-regulating system)이기 때문에 부정적 환류 혹은 편차상쇄환류기능과 내부안정화장치를 통한 안정과 타성이 지배적이다. 비록 갈등이 존재하나 제도화되거나 궁극적으로는 해소될 수 있다고 본다. 조직변화는 외부환경으로부터 점진적으로 발생한다. 대부분의 조직환경이론은 조직과 환경간의 적합도를 유지하면 궁극적으로 조직효과성을 제고할 수 있다고 본다.
조직변화의 소재지에 따른 조직이론의 분류
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체제 이론 |
폐쇄적 인공체제 |
개방적 자연체제 |
자 기 조 직 |
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Ⅰ 조직구조 |
Ⅲ 인간관계 |
Ⅴ 자기조직적 설계 |
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처 방
이 론 |
·수직명령 ·권한계층제 ·분업에 입각한 전문화, 정형화 ·경제적 유인 ·지시 ·고전적 조직론 |
·사기진작 ·비공식집단 ·정형적 직무는 심리 적 긴장감 초래 ·비경제적 유인 ·동기부여 ·인간관계론 |
·기능의 가외성(加外性) ·필요적 다양성 ·최소한의 구체화
·학습을 위한 학습 ·자기생성 ·자생이론(Holography) |
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Ⅱ 운영분석 |
Ⅳ 상호작용분석 |
Ⅵ 자기조직화 과정 |
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기 술
이 론 |
·문제의 구체화
·비용/이익 분석에 입각한 대안 비교 ·정형화
·의사결정이론
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·조직과 환경간 상호작용 영향 ·갈등은 당연 상호모순적 ·조직목표 적응 ·Lamarckian적응 Darwinian도태 변증법적 분석 |
·분기점 내의 환경변화
·분기점밖의 환경변화
·혼돈 속의 질서
·자기조직화 분산구조이론 |
전통적 패러다임과 Chaoplexity 관점의 비교
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평형체제 Equilibrium |
비평형체제 Non-Equilibrium |
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항상성 Homeostasis |
균형 파괴 Symmetry Breaking |
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가역성 Negentropy |
비가역성 Entropy |
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환경과의 적합도 유지
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자기초월 Self-Transcendency |
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필요적 다양성 Requisite Variety |
신기성 Novelty |
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선형 Linear |
비선형 Nonlinear |
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인과관계 Causal Relations |
순환고리관계 Feedback Loops |
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초기조건에의 둔감성 Insensitivity to I. C |
초기조건에의 민감성 Senstivity to Initial Conditions |
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정적구조 Static Structure |
동적 진화 과정 Dynamic Evolutionary Process |
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규칙적 질서 Regular Order |
불규칙적 혼돈 Irregular Chaos |
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환경과 대항하여 생존 Survival against |
환경과 더불어 생존 Survival with Environment |
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급류를 조정 Steering in stream |
급류가 되어봄 Being the stream |
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지도를 따라간다 Following Maps |
지도를 만들어 간다 Discovering route and destination through the journey |
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논리적, 분석적 정책결정 Decisions made by logical, analytical process |
탐사적, 실험적, 정책결정 Decisions by exploratory, experimental process of intuition and reasoning by analogy |
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미리결정된 정책노선 Predetermined course of policy action |
창발적인 정책노선 Emergent course of action |
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강하게 공유된 규범 Top management empowers people |
약하게 공유된 규범 People empower themselves |
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강하게 고유된 문화 Process is based on strongly shared culture |
약하게 공유된 문화 Process is provoked and constrained by cultural difference |
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계획적, 상의하달식 전략 Strategy is top-down, planned |
진화적, 하의상달식 전략 Strategy is bottom-up, evolutionary |
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조직지향적 인력자원 Human resources are organization-oriented |
개인지향적 인력자원 Human resources are individual-oriented |