행정과 조직

I. 행정적 권위

1. 행정적 권위의 개념

- 권위란 다른 사람의 행위를 인도하는 결정을 내릴 수 있는 능력이고, 또 이것은 두 사람 또는 그 이상간의 관계이다. 권위는 명령, 영향력, 권력과 유사하나 다른 개념이다.

- 명령과의 구별: 명령은 직위에 결부되어 있고 대개 공식성과 하향성을 띠고 있지만, 권위는 그냥 받아들여지는 것이기 때문에 비공식성, 수평성, 하향성, 상향성을 다같이 띠고 있다.

- 영향력과의 구별: 영향력은 권위보다 더 포괄적인 개념으로 한사람의 의견이나 설득 또는 제안을 받아들일 때 평가를 거쳐서 수락하면, 이는 영향력의 범위에는 들어가도 권위의 범주에는 들어가지 않는다. 또 영향력은 수락치 않고 거절하거나 반대의 방향으로 행위를 인도하는 것도 포함한다.

- 권력과의 구별: 권위는 반드시 사회적으로 용인되고 정당성을 띤 근원에서 유래하기 때문에 받아들여지지만, 권력은 어떤 경우 정당성을 띠고 있지 않기 때문에 수락되지 않을 수도 있다. 권위는 수락되고 용인되는 수동적 자세를 취하지만, 권력은 수락되어 달라고 능동적이고 적극적인 자세를 취한다.

2. 행정적 권위의 종류

- Max Weber: 권위 근원을 중심으로 카리스마적 권위, 전통적 권위, 합법적 권위로 분류

- Amitai Etzioni: 사용하는 방법에 따라 강제적 권위, 공리적 권위, 규범적 권위로 분류

- Simon: 복종의 근거로서 신뢰의 권위, 동일화의 권위, 제재의 권위, 정통성의 권위로 구분

3. 행정적 권위의 기능

- 책임이행의 확보

- 정책결정에 있어서 전문성의 확보

- 조정의 확보

II. 공식화(Formalization)

1. 행정의 공식화 이유

- 인간의 자의성 배제

- 예측성의 확보

- 자동적인 조정력의 확보

- 공식력의 확보

2. 공식화의 개념

공식화는 작업이나 업무수행이 표준화되는 정도를 말하며 혹자는 규칙, 절차, 지시, 의사전달이 명문화되는 정도라고 규정하고 있다.

3. 공식화의 범위

동일한 조직일지라도 작업분야별, 계층수준에 따라 다르게 나타난다. 일반적으로 단순하고 반복적인 비숙련적인 작업일수록, 또 계층수준이 낮을수록 공식화의 정도가 높다. 또 반복적이고 안정적인 업무인 생산직이 판매나 연구직보다는 고도로 공식화되어 있다.

4. 공식화의 기법

- 선발

- 역할요구

- 규칙과 절차

- 정책: 조직구성원의 행위를 일정한 방향으로 인도하는 방향제시로 볼 수 있으며, 규칙이나 절차보다 재량의 여지가 크다.

- 훈련

- 의식(rituals): 의식은 하나의 관습화된 행위규범으로 볼 수 있는데, 부정적 의식은 금기(taboo)로 나타나고, 긍정적 의식은 모방적 의식으로 나타난다.

5. 공식화의 문제점

공식화의 역기능은 관료제의 역기능과 상통한다. 공식화가 지나치면 조직의 신축적인 운영을 저해하고 환경의 변화에 기민하게 대응하지 못하게 된다. 지나친 공식화는 조직의 진취성, 혁신성, 유기성을 억누르는 경향이 있다.

III. 비공식적 조직

1. 비공식적 조직의 개념

법규나 직제와는 관계없이 조직구성원의 사회심리적 동기에 의해 자연적이고 자발적으로 발생한 조직을 말하며, 소집단, 자생적 집단, 비공식적 집단이라고 한다.

2. 비공식적 조직의 발생근거

- 사회적 동물: 인간은 합리적 측면과 비합리적 측면을 동시에 가지고 있는데, 여기서 비합리적 측면이 바로 비공식적 조직을 탄생시킨다.

- 유사성의 추구: 유사성을 추구하는 요인들로서는 성격, 민속, 종족, 종교, 출생지, 취미 등을 들 수 있다.

- 자아발현적 욕구: 타인으로부터 인정받고, 자기 시현적 기회를 충족시킬 수 있다.

- 단조성으로부터 탈피

3. 비공식적 조직의 특징

- 공식적 조직내에서 발생

- 집단규범의 확립

- 신분체계의 확립

- 감정의 논리

- 탈퇴의 자유

4. 비공식적 조직의 기능

순기능:

- 사회적 욕구의 충족

- 불평, 불만의 해소

- 사기의 앙양

- 조직의 실상파악

- 공식적 조직의 보완

- 사회화의 역할

역기능

- 분열의 조장

- 공식적 목표에의 도전

- 사적 목표에의 이용

- 거짓 정보의 확산

IV. 계선(Line)과 막료(Staff)

1. 의의

- 조직의 직접적인 업무는 계층제 형태를 띤 공식조직에 의해 수행되는데, 이를 계선조직이라 하며 막료조직은 계선조직의 측면에서 계선의 업무를 효율적으로 지원, 보좌하는 간접적인 직무를 수행하는 기관이다.

- 오늘날 조직의 대규모화, 이질화, 복잡화, 다양화에 따라 막료왕국현상이 전개되면서 양자의 상호갈등이 증가하고 있다.

2. 계선기관과 막료기관의 장단점

- 계층제 양식의 관료제 조직의 장단점은 계선기관의 장단점과 유사하다

- 막료기관은 기관장의 통솔범위 확대, 전문적인 지식과 정보제공을 통해 합리적인 정책결정에 기여, 업무간의 조정과 조직의 신축성의 확립에 기여할 수 있다. 반면 계선과의 알력과 불협화음과 인간관계의 복잡, 결정에 간접적인 참여자가 많음으로 인하여 시간과 경비의 증대, 의사소통의 혼란, 책임없는 의견 개진 등의 단점을 지닌다.

3. 계선과 막료의 관계

- 행정의 복잡화, 전문화로 인해 막료기관이 확대되고 계선의 업무를 비판, 침해하는 경우가 빈번해지고 계선기관은 막료기관의 위협이나 권한침해에 대해 자기방어를 함에 따라 비협조적이고 불화, 갈등 상황이 심화되었다.

- 이러한 직접적인 요인외에도 ① 수입과 위신의 차이, ② 행태와 의식구조의 차이(계선은 현상유지적, 보수적이고 막료는 개인주의적, 이론적, 야심적, 미래지향적, 현상타파적, 개혁적), ③ 직무에 대한 상호인식의 차이(generalist와 specialist) 등에 의해 양자간의 갈등과 불화가 야기된다.

4. 갈등해결 방안

- 제도적 방안으로는 ①권한과 책임의 한계를 명확하게 함으로써 상호간의 권한침해방지, ② 인사교류, ③ 원만한 관계를 유지하기 위한 감수성 훈련 등의 교육훈련 등이다.

- 인간관계적 방안으로는 ① 기관장의 인식(상호 협조적인 여건), ② 상호접촉(비공식적인 회합 장려), ③ 상호직무의 존중풍토 조성 등이다.