1. 사회과학의 본질에 대한 가정
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사회과학에 대한 주관주의 접근 |
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사회과학에 대한 객관주의적 접근 |
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명목론 |
←존재론→ |
실재론 |
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반실증주의 |
←인식론→ |
실증주의 |
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자율론 |
←인간성→ |
결정론 |
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사례중심적 접근방법 |
←방법론→ |
일반법칙적 접근 방법 |
2. 조직이론의 네가지 관점
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자연도태관점 학파: 인구생태학, 산업경제학, 경제사 구조: 환경경쟁과 수요능력이 적소를 규정하고, 산업구조는 경제적, 기술적으로 결정된다. 변동: 환경의 변이, 선택 및 유지의 자연적 진화, 경제적 상황이 조직성장의 방향과 정도를 결정한다. 행태: 무작위적, 자연적, 또는 경제적, 환경적 선택 관리자의 역할: 소극적
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집행행동관점 학파: 인간생태학, 정치경제학, 다원주의 구조: 집합적 환경, 규칙, 선택을 수정또는 건설하기 위해 상호작용하는 지역사회 또는 준자율적 파당집단의 네트워크, 조직은 개인행동을 통제, 자율화, 확장하려는 집합행동이다. 변동: 집합적 협상, 갈등, 타협 및 파당적 상호조절에 의한 타협 행태: 적절하고 집합적으로 구축되고 정치적 타협에 의한 질서 관리자의 역할: 상호작용적 |
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체제구조관점 학파: 체제이론, 구조기능주의, 상황적응이론 구조: 체제기능을 능률적으로 성취하기 위해 계층적으로 배열된 역할과 지위 변동: 환경, 기술, 크기, 자원크기에 따라 하위체제를 적응시키기 위하여 역할을 분할하고 통합한다. 행태: 결정론적, 제한적, 적응적이다. 관리자의 역할: 반응적 |
전략선택관점 학파: 행동이론, 현대결정이론, 전략관리론 구조: 권력을 가진 사람들의 선택과 목적에 이바 지 하기 위해 조직화되고 사회화된 사람들과 그들간의 관계 변동: 환경과 구조가 권력을 가진 사람들의 행동의 의미를 구현한다. 행태: 건설적이고 자율적이며 주도적이다 관리자의 역할: 적극적 |
3. 사회과학의 인식론적 비교
행정철학은 행정의 개념적 이슈의 연구에 관한 것이다. 개념적 논점의 보다 나은 이해는 이론적 발전에 도움을 줄뿐만 아니라 인간 가치과 관련된 제도와 문제의 이해와 지식의 기반을 향상시킨다.
1887년에 시작된 행정분야의 철학적 연구는 과학적 시도로서 행정연구를 옹호했다. 미국의 행정은 계층제, 효율성, 기능적 조정의 중요성을 강조하거나 민주 행정의 다원적 정치나 인간행태의 예측을 강조하는 기능주의적이고 실증주의적 인식론을 반영한다.
기능주의 시작은 목표와 산물, 기능적인 통제와 효율성, 변수 분석과 행태적 예측, 조직 배열(배치)와 서비스 전달, 그룹 정치와 만족 결정 등 인과관계를 증명할 수 있는 기능적이고 실증적인 해결책을 찾고자 했다. 때때로 기능주의적 해결책은 표준화되고, 비사인적되며, 합리화되고, 생명이 없으며, 수단적이다. 인식론적으로 이야기해서, 해석적이고 비판적 시각은 실증적이고 결정적인 시각에 반대한다. 그들은 행정의 문화와 그들의 사람의 아이디어와 경험에 의해 영향을 받는 숨겨진 행정 차원을 연구함으로써 인과적 주장이 이루어질 수 있다고 주장한다. 행정 철학의 다른 방식을 정리하면, 1)기능적, 실증적 연구, 2) 해석적인 연구, 3) 변증법적 시각이다.
기능주의 시각은 윌슨의 논문인 "행정학이 연구"가 실린 이후 행정철학의 보편적인 방식이다. 이 시각은 조직의 효율성과 생산성은 예산 통제, 기획, 체제 분석, 인적 자원의 효율적인 배분, TQM과 같은 과학적인 방법의 적용과 일련의 관리 원칙을 통해 달성될 수 있다는 가정에서 시작되고 있다. 기능주의적 시각은 행정 단위간의 조직적, 기능적 조정(정합)에 대한 강조와 환경에 대한 조직의 적응에 강조한다. 의사결정 과정은 계서제적 관계내에서 이루어진다.
기능적 철학 방식은 사람들은 본성상 합리적이고 이기심을 가지고 있기 때문에 인간 동기화 행태는 예측가능하고 실증적으로 일련의 가설과 변수 관계를 분석함으로써 실증적으로 설명될 수 있다고 가정한다. 기능주의 철학은 사회 현실은 이미 외재적 힘에 의해 만들어졌으며 합리적 설명은 주어진(정해진) 것으로 가정한다. 할 수 있는 모든 것은 객관적인 현실에 존재하는 인과 관계를 결정하여 진실을 측정하고 밝히는 것이다. 기능주의자는 변화에 대해 연역적 접근을 채택한다. 이는 일반적인 것에서 구체적인 것으로 이론에서 행위로 옮겨감으로써 볼 수 있으며, 행위를 유도하고 지도하는 일련의 원칙을 사용한다.
기능주의 시각과 대조적으로 해석주의적 시각은 귀납적이며 변화를 구체적인 것에서 일반적인 것으로, 행위에서 이론으로 옮겨가는 것이다. 해석주의 시각은 현대 관리이론과 행태 과학에서 의미하는 실증주의적, 결정주의적 가정에 대한 반발로 나타난다. 행태주의적 연구가 인간 행위를 사실에 의해 설명한다면 해석주의 시각은 문화, 언어, 상징, 개인의 해석을 통한 대상의 의미를 이해함으로써 암묵적인 지식의 발표(폭로)에 목적을 둔다. 인간 행동과 동기화는 외재적인 요구에 의해 제약(조건)되는 것이 아니라, 조직 과업, 계서제적 관계, 기능, 역할과 같은 외재적인 요소에 부착된 개인의 해석과 의미의 결과이다.
제도의 변형(변모)- 기존 시각의 비판으로 복잡한 조직은 조직의 맥락의 사회-심리적 차원과 관련되어 있다. 개인 심리적 시각에서 관리 이론과 행정적 관례의 구조-기능적, 과업-역할 지향은 사고와 행태간의 분리를 만들었다.
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기능주의자적 인식론 |
해석주의적 인식론 |
변증법적 인식론 |
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이론화 활동 |
구체적인 이론화 |
이론화에 반대 |
reflexive theorizing |
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현실(실제) |
객관성 |
주관적 |
상호주관성, 전체주의 |
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질서 |
행정인과 관리자에 의해 결정되는 |
조직 구성원에 의해 구성된 |
사회적으로 창조되고, 다양한 개인에 의해 재창조되는 |
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지식 |
실증주의, 가치 중립 |
반실증주의, 가치 수용된 |
사실과 가치의 비판적인 분석 |
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탐구 방식 |
설명이론, 가설 검증 |
해석주의, 이해 |
설명, 해석, 이해 |
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행동 |
외재적인 요구에 의해 행위 결정 |
행위의 주관적 의미 |
행위의 상호주관적인 의미 |
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문화 |
구성된 것으로 |
살아있는 것(실제 경험하는 것, 해석하는 과정) |
살아있고, 구성되는 것 |
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언어 |
행정상의(관리의), 의식의, 일방향적인 언어 |
주체의 시각에서 언어의 의미 |
모든 언어의 해석, 새로운 언어의 개발 |
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인간본성 |
합리적, 단련할 수 있는, 수동적 |
활동적인, 직관적인, 자기 실현적인 |
비판적, 활동적, 상조적, 해석적 |
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이론 |
구조-기능주의 체제 이론, 관료제 이론, 합리적 의사결정이론, 공공선택이론, 다원주의, 파슨식의 행위이론 |
실존주의, 주관적 현상학, 민족방법론, 자기 실현 이론, 심리 분석적 |
비판이론, 변증법적 방법론, 상징적 상호작용, 참여 민주주의, 사회 설계 시각, 변증법적 행동이론, 행동 과학 |