1. Introdução

Elaborando Objetivos Educacionais para a Administração é um manual dirigido a professores do curso de Administração. Ele instrumentaliza um trabalho de reespecificação dos Objetivos Educacionais dos cursos, tendo em vista dois grandes grupos de objetivos gerais, conforme se seguem.

1. Objetivos deste trabalho

1. Promover melhorias na atividade didática do Departamento de Administração, através da introdução de metodologia apropriada para a elaboração de Objetivos Educacionais;
2. Aumentar a eficiência do trabalho dos professores, através da compatibilização entre Objetivos, Estratégias de ensino-aprendizagem e formas de Avaliação;
3. Coordenar e integrar as diversas disciplinas ao longo dos cursos de Administração e de Comunicação Social;
4. Iniciar um trabalho de suporte metodológico à atividade docente que prosseguirá posteriormente com as outras etapas do processo andragógico (técnicas de ensino e avaliação das atividades educacionais);

e

1. Alinhar os Objetivos Educacionais das disciplinas com as metas e finalidades gerais dos cursos superiores, de acordo com a nova Lei de Diretrizes e Bases (Lei Darcy Ribeiro, no. 9394 de 20.12.96);
2. Alinhar os Objetivos Educacionais das disciplinas com o Perfil e Habilidades do Administrador, conforme definido pela Comissão do Curso de Administração, do Exame Nacional de Cursos ("Provão").

1. Justificativa

Quanto ao primeiro grupo de motivos, ocorre que a maioria dos programas de disciplinas apresentam objetivos educacionais (quando o fazem) que não ajudam os professores na seleção de conteúdos, na atividade educativa dentro da sala de aula e na avaliação da atividade de ensino-aprendizagem. Objetivos Educacionais elaborados de acordo com metodologia apropriada aumentam a efetividade da atividade do professor, na seleção dos conteúdos mais adequados, na economia de tempo na preparação de aulas e instrumentos de avaliação, e no eficiente direcionamento das atividades didáticas. Adicionalmente, a explicitação destes objetivos de maneira clara melhora a comunicação com os alunos a respeito do que ele está fazendo ali e do que se espera de seu desempenho acadêmico. Finalmente, fornecem instrumentos para uma avaliação realista da medida da realização que o esforço da atividade alcançou.

Posteriormente, o trabalho deverá prosseguir com as demais etapas da atividade de ensino-aprendizagem.

Quanto ao segundo grupo, aproveitamos a oportunidade da edição da nova Lei de Diretrizes e Bases (LDB), delineada por um grande intelectual e educador, Darcy Ribeiro, bem como a discussão em torno do Exame Nacional de Cursos, para atacar um antigo problema dos currículos. Os programas, em sua maioria, são elaborados individualmente, guardando pouca ou nenhuma relação entre si, mormente no que diz respeito a uma filosofia geral sobre o tipo de profissional em que queremos transformar nossos alunos. Esta é uma discussão bastante difícil de ser efetuada em uma escola, por motivos diversos. A nova LDB, e o Perfil e Habilidades do Administrador, elaborado pela comissão encarregada de elaborar o Provão de Administração fornecem uma preciosa amarração que podemos utilizar em nossos cursos.

Não são as diretrizes ideais, nem foram originalmente elaboradas para estas finalidades. Entretanto, podem-nos ajudar a produzir melhorias imediatas e significativas, mormente se utilizadas conjuntamente com uma metodologia adequada para a elaboração dos objetivos.

As diretrizes são suficientemente genéricas para manter a personalidade das disciplinas individualmente, ao mesmo tempo em que fornecem uma unidade e servem de "check-list" para verificarmos se os cursos como um todo não estão deixando de trabalhar algum aspecto importante do perfil desejado do Administrador.

2. Como trabalhar os Objetivos Educacionais

A seqüência de trabalho para a consecução dos objetivos expostos acima é:

1. Conhecer as diretrizes gerais da LDB;
1. Conhecer o Perfil e Habilidades do Administrador da Comissão do Exame Nacional de Cursos;
1. Identificar as finalidades gerais que sua disciplina em particular já trabalha, ou potencialmente pode trabalhar, de forma específica;
1. Aplicar a metodologia de elaboração de Objetivos Educacionais para: a) selecionar os objetivos da maneira acima, e b) rescrever os demais objetivos da disciplina da forma aqui apresentada;
1. Adequar os conteúdos, formas de trabalho e avaliação ao novo conjunto de objetivos.

Em termos gerais, é um trabalho de APO (Administração Por Objetivos): dadas as diretrizes estratégicas gerais, elaboraremos objetivos localizados para trabalhar cada um sua parte, diferenciada, em consonância com uma totalidade e direção.

Este manual encarregar-se-á de trabalhar os itens de 1 a 4.

1. 2. Elaborando Objetivos Educacionais para a Administração
1. Conhecer as diretrizes gerais da LDB

A LDB "Darcy Ribeiro" (Lei 9394 de 20.12.96) estabelece finalidades para o Ensino Superior, conforme texto reproduzido abaixo:

Lembramos que, ainda segundo a LDB, o Ensino Superior compreende cursos de graduação, pós-graduação e extensão, e as atividades de alunos, professores e pesquisadores - que deverão dividir as tarefas correspondentes às finalidades acima ( e portanto, as Finalidades acima não se esgotarão nos cursos de Graduação).

1. Perfil e Habilidades do Administrador da Comissão do Exame Nacional de Cursos

O Exame Nacional de Cursos ("Provão") foi criado pela Lei 9131/95 como parte de um programa de avaliação de instituições de nível superior, do Ministério da Educação. O Ministério constituiu, através de portaria, uma Comissão para "...definir a abrangência, os objetivos e outras especificações necessárias à elaboração das provas..." (Portaria 447/96).

Esta Comissão resolveu elaborar o Exame Nacional sobre critérios de avaliação frente a um perfil e habilidades de um administrador que atenda a (o que a Comissão entendeu como) os desafios que estão colocados para a profissão. O Perfil e as Habilidades são os que se seguem:

1. Internalização de valores de responsabilidade social, justiça e ética profissional.
2. Formação humanística e visão global que o habilite a compreender o meio social, político, econômico e cultural onde está inserido e a tomar decisões em um mundo diversificado e interdependente.
3. Formação técnica e científica para atuar na administração das organizações, além de desenvolver atividades específicas da prática profissional.
4. Competência para empreender ações, analisando criticamente as organizações, antecipando e promovendo suas transformações.
5. Atuação de forma multidisciplinar.
6. Compreensão das necessidade do contínuo aperfeiçoamento profissional e do desenvolvimento da autoconfiança.

HABILIDADES

1. Identificar as finalidades gerais que sua disciplina em particular já trabalha, ou potencialmente pode trabalhar, de forma específica

1. Aplicar a metodologia de elaboração de Objetivos Educacionais

À primeira vista, poderá parecer que o Perfil e as Habilidades idealizados para o Administrador buscam um super-homem utópico. Entretanto, para o educador, os itens apenas passeiam por diferentes tipos e níveis de objetivos educacionais. Estes tipos e níveis de objetivos almejam o desenvolvimento de diferentes habilidades cognitivas, desde as mais simples até as mais complexas, bem como (bastante importante no caso do Administrador) desenvolvimentos valóricos ou afetivos. Também percebemos a necessidade de desenvolver-se níveis criativos de atividade, que devem ser contemplados pelos objetivos educacionais. Esses elementos serão trabalhados na seção 2.4.2, mais abaixo.

0. A metodologia de Elaboração de Objetivos Educacionais

Trabalharemos com objetivos instrucionais comportamentais. Um objetivo instrucional comportamental é uma afirmação do que o aluno deve ser capaz de fazer ao completar a instrução.

Ele se posiciona após os Objetivos Gerais, especificando de que maneira concreta espera-se que estes sejam trabalhados (vide o Exemplo 3, na seção 2.4.3, abaixo).

Este tipo de objetivo deve obedecer a quatro critérios:

1. Referir-se ao comportamento do aluno e não do professor;
2. Ser proposto em termos de um comportamento verificável;
3. Especificar o nível ou critério de desempenho que o professor considerará aceitável; e
4. Ser direto, claro e sem floreios ou palavras inúteis.

O Quadro 2.4.1. a seguir, adaptada de VARGAS (1972:37-91), justifica cada critério.

Objetivos traçados desta maneira ajudam o professor de, pelo menos, três maneiras: fornecendo guias para a seleção de experiências de aprendizagem; comunicando objetivamente aos alunos e colegas o que se trabalhará (e se avaliará) ao longo do curso; e fornecendo, desde já, uma medida para a realização que servirá de parâmetro, ao professor e aos alunos, quando do trabalho de avaliação.

1. A taxionomia de Objetivos Educacionais de Bloom

Bloom elaborou uma classificação dos objetivos educacionais, em dois níveis.

No primeiro nível, separa os tipos de objetivos segundo sua natureza: domínio cognitivo, que arrola objetivos que dizem respeito às atividades intelectuais; domínio afetivo, que agrega objetivos que descrevem mudanças no interesse, atitudes e valores dos alunos; e domínio psicomotor, para os objetivos que se referem ao desenvolvimento de habilidades motoras (e que não interessam ao ensino superior em Administração).

Num segundo nível, determinou para cada um dos três domínios, uma gradação de níveis de complexidade: para os objetivos cognitivos, uma escala que inicia-se em conhecimento, o nível mais simples, e segue com compreensão, aplicação, análise, síntese e avaliação, o nível mais complexo. Cada nível contém o aprendizado de todos os níveis anteriores (são cumulativos). Os quatro primeiro níveis refletem o aprendizado conceitual e prático que admite "respostas certas". Nos dois últimos níveis os alunos utilizarão o que desenvolveram anteriormente para efetuar um trabalho criativo, aonde irão contribuir com individualidade e substância. Esses tipos de trabalho não admitem respostas únicas e "certas", mas apenas mais ou menos elaboradas, mais ou menos aprofundadas, mais ou menos originais. O professor deve trazer o aluno até estes níveis mais elaborados, aonde ele possa expressar sua criatividade e individualidade; entretanto, certas tendências (ou interpretações errôneas de tendências) mais "demagógicas" tendem a ir prematuramente para estes níveis, antes que o aluno tenha conteúdo suficiente para exercer sua criatividade com propriedade.

A taxionomia auxilia o professor a certificar-se de haver incluído objetivos relevantes em cada unidade de conteúdo. Além disso, os objetivos de grau superior, ligados à criatividade, são bastante gratificantes para os alunos. Como se perceberá, mesmo aqueles tópicos em que os alunos são chamados a memorizar conceitos simples, necessários à compreensão futura de tópicos mais elaborados, podem ser transformados em atividades criativas e agradáveis, trabalhando-se o mesmo conteúdo com objetivos mais elevados. Da mesma forma, conteúdos que o professor julga encontrarem-se num nível muito acima do que a turma pode digerir, podem provisoriamente ser trabalhados de forma mais simples.

Para os objetivos afetivos, a gradação é (do mais simples ao mais complexo): receptividade, reação, valorização, organização e caracterização. Aqui, a idéia é a internalização e valorização progressiva de fenômenos humanos pelo aluno. Estes fenômenos humanos envolvem realidades sociais como problemas de minorias étnicas, religiosas ou sexuais na sociedade ou na organização; conflitos entre categorias ou classes sociais (ou entre a empresa e o sindicato dos trabalhadores); problemas éticos na decisões e ações administrativas; choques entre culturas de organizações ou países diferentes; impactos sociais e ecológicas das ações administrativas, e outros. As categorias de Bloom acompanham o movimento de internalização, julgamento e organização do valor associado ao fenômeno, desde a percepção de sua existência, até a definição mais acabada de uma atitude coerentemente pensada em relação a eles.

Este trabalho com objetivos afetivos torna-se premente na atualidade, quando as organizações atuam num ambiente bastante complexo e globalizado, e seus membros são chamados a estar atentos a novos e mais sutis problemas éticos e sociais, dentro e fora das organizações, e dentro e fora de seus países de atuação. O Perfil e as Habilidades do Administrador apresentados acima explicitam esta preocupação de maneira clara. E, para serem atingidos, ou esperamos que os alunos tragam as habilidades afetivas de casa, prontas, ou trabalhamo-las na sala de aula.

Enquanto as categorias cognitivas descrevem a construção de um conhecimento através de etapas lógicas (sendo, mesmo assim ou por isso mesmo, questionadas), as categorias afetivas de Bloom, como se poderá notar, trazem embutidas a idéia de um desenvolvimento do tipo moral, como aquele das teorias de Piaget ou de Kohlberg, de matiz cognitivista. Se a categorização do domínio cognitivo de Bloom é questionada na literatura, a do domínio afetivo muitas vezes sequer é aceita, sendo muitas vezes omitida dos livros que tratam de Bloom. Outros autores argumentam que a maior parte do aprendizado afetivo não pode ser observado diretamente, na forma de comportamentos. Novamente, entretanto, apesar de polêmica, a classificação é útil para o professor; principalmente porque, de outra forma, estes objetivos possivelmente não seriam trabalhados na sala de aula, como devem ser, ao lado do conteúdo técnico.

Os quadros 2.4.2a. e 2.4.2b. descrevem, respectivamente, os níveis do domínio cognitivo e os do afetivo.

Com o intuito de ajudar o professor a elaborar os objetivos de maneira comportamental com as características descritas, determinados verbos de ação são habitualmente selecionados para cada categoria de objetivos. Seguem como sugestão, e não como camisa-de-força. São apresentados nas tabelas, ao lado de exemplos de cada categoria.

Tabela 2.4.2a - As categorias do Domínio Cognitivo da Taxionomia de Bloom.

CATEGORIA	DESCRIÇÃO	EXEMPLO	VERBOS DE AÇÃO
CONHECIMENTO	O aluno reproduz com pouca ou nenhuma mudança o que lhe foi apresentado. Apreensão através de memorização - a popular "decoreba". Cabe lembrar que mesmo o mais erudito maestro um dia teve que decorar as notas musicais. Nomes e conceitos simples devem ser primeiro memorizados para depois serem trabalhados de maneira mais profunda. Aqui encontram-se também análises aprofundadas sobre um objeto, elaboradas por outrem, e apenas decoradas pelo aluno.	"O aluno deverá reconhecer um pistão em meio a outras peças de automóvel." "O aluno deverá escrever o conceito de Autoridade conforme a definição weberiana."	Definir, distinguir, escolher, escrever estabelecer, identificar, indicar, listar, medir, nomear, reconhecer, reproduzir, rotular, sublinhar, selecionar...
COMPREENSÃO	Apreensão conceitual, com algum nível de abstração. O aluno deverá compreender o que aprendeu, além da repetição, em um nível de paráfrase, descrever com suas próprias palavras, dar outros exemplos, diferentes daqueles do professor, decidir se o conceito aplica-se a um novo caso dado.	"... explicar a estrutura de dominação predominante em um caso..." "... dar um exemplo de..."	Calcular, classificar, comparar, cotejar, demonstrar, exemplificar, explicar, formular, identificar, ilustrar, indicar, julgar, justificar, ligar, medir, nomear, selecionar, representar...
APLICAÇÃO	Utilização de métodos, regras e princípios para resolução de problemas inéditos (para o aluno). Este nível de objetivos é particularmente importante no caso, pois a justificativa da utilização de regras e princípios é justamente sua aplicação genérica a casos desconhecidos.	"O aluno deverá aplicar a metodologia de problem-solving estudada, a um caso dado pelo professor..."	Agrupar, aplicar, arranjar, avaliar, calibrar, calcular, comparar, construir, demonstrar, dissecar, encontrar, escolher, explicar, mostrar, predizer, selecionar, utilizar, operar...
ANÁLISE	Identificação das partes estruturais de um todo. Isolar as partes básicas de um objeto de estudo, e explicar a interrelação entre as partes. Relatar o desenvolvimento histórico de um objeto estudado, enfatizando ou relacionando aspectos particulares com um referencial. O exemplo estudado deve ser inédito para o aluno.	"... comparar os dispositivos de produtividade na indústria japonesa e na americana..."	Analisar, criticar, comparar, concluir, contrastar, diferenciar, estimar, identificar, inferir, interrelacionar, justificar, limitar, refletir, relacionar, resolver, selecionar, selecionar hipóteses, separar...
SÍNTESE	Combinar elementos de maneira original e única, expressando criatividade e individualidade, e utilizando todo o aprendizado anterior. Como o trabalho é criativo e original, será necessariamente diferente de aluno para aluno; e não poderá estar "certo" ou "errado", mas rico ou pobre, profundo ou superficial.	"...projetar um novo tipo de pistão de motor." "... desenhar uma estrutura para a empresa X ..."	Argumentar, combinar, concluir, deduzir, derivar, discutir, extrapolar, generalizar, inferir, interpolar, organizar, predizer, provar, relatar, selecionar, sumariar...
AVALIAÇÃO	Avalia determinado objeto de estudo segundo critérios, e dá sua justificativa pessoal. A justificativa é o mais importante, pois aqui o trabalho também é original. Difere da aplicação de padrões pois inclui o ponto de vista individual do aluno. Deve haver síntese, e não apenas aplicação. Por ser criativo, tampouco aqui há "certo" ou "errado".	"... criticar a decisão tomada pelos executivos da empresa X do caso dado, justificando sua opinião..."	Atacar, avaliar, criticar, controlar variáveis, dar suporte, defender, determinar, duvidar, escolher, evitar, identificar, interpretar, julgar, questionar, reconhecer, rejeitar, verificar...

 

Tabela 2.4.2b. - As categorias do Domínio Afetivo da taxionomia de Bloom.

CATEGORIA	DESCRIÇÃO	EXEMPLO (Objetivos Gerais)	VERBOS DE AÇÃO (Objetivos instrucionais)
RECEPTIVIDADE	Sensibilidade para a existência de um fenômeno social; conscientização; "conhecimento" da existência de uma problemática; disposição para prestar atenção ao fenômeno; distinguir aspectos do fenômeno em meio a outros estímulos.	"O aluno deverá reconhecer o aumento do espaço concedido pelos jornais para o problema agrário."	Ouvir, atender, preferir, aceitar, receber, perceber, estar atento, favorecer, selecionar ...
REAÇÃO	Interesse positivo sobre o assunto, de maneira que gere algum nível de resposta efetiva. Nesta categoria enquadra-se desde a mera tolerância ao fenômeno, até o desejo legítimo de tomar providências quanto a ele.	"O estudante deverá familiarizar-se com as tendências atuais sobre a questão da reforma agrária."	Estabelecer, responder, completar, selecionar, listar, escrever, gravar, desenvolver, derivar ...
VALORIZAÇÃO	O aluno adquire crenças e valores sobre o fenômeno. Exibe um comportamento relativamente estável em relação a ele; suas opiniões são mais consistentes. Sua consciência controla ativamente seu próprio comportamento. As ações revelam, além da aquiescência ou tolerância, uma vontade ativa e consciente.	"O estudante assumirá responsabilidades perante uma determinada comunidade." (Ex.: Trabalho em grupo, trabalho da classe, Empresa Jr., C.A ., etc)	Aceitar, reconhecer, participar, melhorar, desenvolver, atingir, alcançar, indicar, decidir, influenciar ...
ORGANIZAÇÃO	A capacidade de efetuar julgamentos de valor repousa numa organização dos valores numa escala, e na habilidade de incorporar novos valores nela, bem como reavaliar sua ordenação. Os objetivos neste nível dizem respeito à formação de julgamento pessoal com relação a questões polêmicas e de responsabilidade, e posicionamentos frente a conflitos de valores.	"O estudante deverá efetuar julgamentos sobre as medidas anti-poluição de uma empresa, cujos custos causarão dificuldades competitivas."	Organizar, julgar, relatar, encontrar, determinar, relacionar, associar, formar, selecionar ...
CARACTERIZA- ÇÃO	Este nível de objetivos envolve o desenvolvimento de princípios filosóficos, éticos e políticos (isto é, uma "filosofia de vida"); e, ao mesmo tempo, o julgamentos de eventos e tendências em termos de conseqüências (responsabilidade), analisando com certa objetividade (isto é, sem dogmatismos e tendenciosidades emocionais) os interesses dos agentes envolvidos em conflitos ou problemas humanos (isto é, ter desenvolvido um conjunto generalizado de valores que permita uma atuação social coerente e madura).	"O estudante se envolverá e enfrentará de forma objetiva e madura os incidentes grupais que disserem respeito à sua classe, escola ou comunidade." "O aluno participará de ações coletivas em prol de melhorias no curso, trabalho, comunidade, etc."	Revisar, mudar, enfrentar, aceitar, julgar, desenvolver, demonstrar, participar, identificar, decidir ...

 

2. Exemplos de utilização da taxionomia no trabalho de conteúdos

Os Exemplos 1 e 2 são exemplos de unidades instrucionais ("pontos" da matéria) enriquecidas pela utilização de um espectro mais amplo de categorias de objetivos. O Exemplo 3 trata da relação entre Objetivos Gerais e Objetivos Instrucionais ou Comportamentais.

Exemplo 2 - Revisão de unidades instrucionais (adaptado de VARGAS, 1972:171-172) - Conteúdo: unidades de medida.

Exemplo 3 - Relação entre Objetivos Gerais e Objetivos instrucionais (adaptado de VARGAS, 1972:9) - Conteúdo: conceito de propaganda.

Note que os Objetivos Gerais não são comportamentais; apenas os instrucionais o são.

1. Ter desenvolvido seu senso de responsabilidade perante seus próprios comportamentos e atitudes, perante metas e compromissos assumidos, perante outras pessoas envolvidas no trabalho, e perante os resultados perseguidos. (afetivo)
1. Desenvolver habilidades de relacionamento interpessoal. (afetivo)
1. Conhecer as principais teorias e funções administrativas. (cognitivo)
1. Dominar a técnica de apresentação em nível profissional. (cognitivo)

a) Unidade Instrucional: "Escolas Clássica e Científica da Administração" (Taylor e Fayol)

(O aluno deverá...)

(O aluno deverá...)

4. Os alunos deverão discutir em grupos de cinco elementos a questão abaixo, apresentando à classe, ao final de uma hora, um relatório oral da discussão de seu grupo. Questão: "Qual a repercussão prática da aplicação do princípio da eqüifinalidade para o avanço da democracia no interior das organizações."

1. Os objetivos afetivos deverão ser trabalhados em atividades no interior das unidades, de maneira integrada ao conteúdo; porém não necessitam estar presentes em todas as unidades (isto é, não precisa fazer seminário e discussão em grupo em todos os módulos - o que, por sinal, ficaria monótono).
1. A atividades efetivas que trabalharão os objetivos, tanto os cognitivos quanto os afetivos (resumos, aulas expositivas, discussões em grupo, seminários, etc.), são técnicas que podem - e devem variar de acordo com o conteúdo, objetivos e dinâmica da classe; e serão assunto de material posterior.

1. Rever os programas das disciplinas de acordo com a metodologia

1. Bibliografia