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EUROPOL
European Office of Police
La
Misiones de Europol
La Oficina europea de policía
denominada "Europol", (se rige por el Convenio Europol) esta establecida en los Países Bajos, La Haya.
La misión de dicha oficina es mejorar la eficacia de los servicios
competentes de los Estados miembros y su cooperación en ámbitos cada vez más
numerosos:
- la prevención y la lucha contra el terrorismo,
- el tráfico ilícito de estupefacientes,
- el tráfico de seres humanos,
- las redes de inmigración clandestina,
- el tráfico ilícito de materias radioactivas y nucleares,
- el tráfico ilícito de vehículos,
- la lucha contra la falsificación del euro,
- el blanqueo de dinero vinculado a las actividades delictivas
internacionales.
Europol colabora con los Estados miembros del siguiente modo:
- Facilitando el intercambio de información, de conformidad con la
legislación nacional, entre funcionarios de enlace de Europol (ELO).
Dichos funcionarios están acreditados por los Estados miembros como
representantes de sus organismos nacionales encargados de velar por el
cumplimiento de la ley.
- Llevando a cabo análisis operativos que apoyen las actuaciones de
los Estados miembros.
- Elaborando informes estratégicos (por ej. evaluaciones de amenazas)
y análisis de los delitos sobre la base de la información suministrada
por los Estados miembros, generada por Europol o reunida a partir de
otras fuentes.
- Aportando su experiencia y colaboración técnica en las
investigaciones y actuaciones efectuadas en la UE, bajo la supervisión y
la responsabilidad jurídica de los Estados miembros interesados.
Asimismo, Europol promueve activamente el análisis de los
delitos y la armonización de las técnicas de investigación
Cada Estado miembro creará o
designará una Unidad Nacional Europol, encargada de ejercer las
funciones anteriormente enumeradas, que será el único órgano de contacto
entre Europol y los servicios nacionales competentes. Dicha unidad enviará a
Europol al menos a un Oficial de Enlace (Europol Liaison Officer ELO), encargado de representar sus intereses en el
seno de Europol.
Con el fin de cumplir sus
funciones, Europol gestionará un sistema de información informatizado
(Europol Computer System (TECS))
Directamente alimentado por los Estados miembros, el sistema de información
será directamente accesible, mediante consulta, a las unidades nacionales, a
los agentes de contacto, al director y a los directores adjuntos, así como a
los agentes de Europol debidamente habilitados.
El Sistema Informático de Europol (TECS) constará de tres componentes
principales:
Además de los datos de carácter
no personal, también podrán figurar en dicho sistema de información datos de
carácter personal. Todo fichero automatizado de datos de carácter personal
deberá ser objeto, por parte de Europol, de una orden de creación sujeta a
la aprobación del Consejo de Administración. Los datos de carácter personal
extraídos del sistema de información sólo podrán ser transmitidos o
utilizados por los servicios competentes de los Estados miembros para
prevenir y luchar contra la delincuencia que incumbe a Europol, y contra las
demás formas graves de delincuencia.
Una autoridad de control común
independiente estará encargada de supervisar la actividad de Europol con el
fin de garantizar que el almacenamiento, el tratamiento y la utilización de
los datos de que disponen los servicios de Europol no perjudiquen a los
derechos de las personas.
Los órganos de Europol son:
-
El Consejo de Administración, compuesto por un
representante de cada Estado miembro. La Presidencia del Consejo de
Administración será ocupada por el representante del Estado miembro que
ejerza la Presidencia del Consejo.
-
El director, nombrado por el Consejo, para un período
de cuatro años, renovable una vez. El director y los directores adjuntos
podrán ser cesados tras dictamen del Consejo de Administración.
-
El interventor, nombrado por unanimidad por el Consejo
de Administración y responsable ante éste.
-
El comité presupuestario, integrado por un
representante de cada Estado miembro.
La Labor de Análisis:
Europol no tiene ninguna capacidad
ejecutiva, entendida esta como la posibilidad de efectuar vigilancias,
seguimientos, intervenciones telefónicas, etc.. Europol trabaja con fuentes
abiertas y confidenciales que les suministran los cuerpos de seguridad de
los países de la UE, la información que manejan no la generan ellos mismos.
El análisis operativo es el más práctico desde el punto de vista de los
investigadores. Su misión no es otra que tratar de ver allí
donde los investigadores no pueden ver por la cantidad de datos por su
dispersión. Existen en Europa un mínimo de
treinta y cuatro servicios policiales y de seguridad que tenían que ver en
la Unión Europea con investigaciones relativas a terrorismo. En una Europa a
veinticinco, como mínimo hay diez servicios más, es decir, estaríamos
hablando de cuarenta y cuatro. Es fácil imaginarse cómo está de dispersa la
información, que nadie tiene la información completa y que además es una
información a veces desorganizada, claramente no integrada; es decir, se
requiere una herramienta analítica común, distinta a las que puede haber en
los países. Las fronteras nunca han sido obstáculo para la criminalidad
organizada ni para el terrorismo.
El análisis
operativo tiene como misión iniciar nuevas líneas de investigación a raíz de
hallazgos en la información que no son fáciles de ver por aquello de que los
árboles no nos dejan ver claramente el bosque algunas veces. También hacen un análisis estratégico,
que es una descripción de la situación
actual, es lo que se llama un informe de situación, es puramente
descriptivo y no va más allá.
Genera también los llamados análisis de tendencias, que a
veces se mezclan con los informes de situación y producen informes del tipo
de informes de situación y tendencias.
En ellos, por la experiencia que se tiene del pasado y por la que se tiene
del presente, se pretende ver la tendencia que se sigue, es una especie de
prospección limitada hacia el futuro.
Por último,
está el más interesante, que es el informe-evaluación
de la amenaza, en el cual no solamente se mira hacia el futuro, sino que
se establecen una serie de parámetros, en el que se estudia la motivación y la capacidad, que son los dos factores básicos que
definen la amenaza. A veces también se incluyen factores de análisis de
riesgos. Si a la amenaza le restamos las medidas de seguridad que
nosotros podemos poner por medio, de ahí obtendremos lo que por nuestra
parte sería considerado el riesgo que asumimos y, por otra parte,
para los terroristas serían las posibilidades de acción que ellos
tienen.
Estos son dos de los análisis
estratégicos que hace habitualmente Europol: uno, el informe de situación y
tendencias, que se hace anualmente, de octubre a octubre, que es el
periodo que se contempla, y, por último, el informe-evaluación de la
amenaza, que se hace cuando parece oportuno y no sigue unas reglas
regulares en cuanto a su periodicidad. En los dos casos se trabaja con
información que nos remiten los servicios especializados en los países
miembros.
Cualquier
producto analítico, sea estratégico o sea operativo, que Europol presenta
los produce sobre la base de las contribuciones que los servicios de
seguridad y de policía les remiten a estos efectos y especialmente para ese
informe. Europol cuenta con la mayor base de datos sobre
terrorismo Islamista de la Unión Europea.
Estructura Organizativa:
Europol esta dirigido por un Director, y del
control de sus finanzas se encarga un interventor independiente, se divide
en tres departamentos, dirigidos cada uno por un subdirector de Europol:
Personal y Presupuesto:
Europol dispone actualmente con unas 500
personas, de las cuales mas de 80 son oficiales de enlace de las distintas
policías europeas, un 48% se encuadra en el departamento criminal, un 18% en
el de tecnología, un 13% en recursos, un 10% en administracion, un 9% en
analistas de información y el 3% en cargos directivos.
Europol contaba a finales de 2004 con un total
de 60 analistas y unos 12 expertos de apoyo, de esos 60 analistas 10 se
encargaban de la gestión de datos sobre terrorismo islámico, para 2005 se
incrementaran hasta 30 los dedicados a esa labor.
En 2003 Europol contaba con unos 58,8 millones
de euros, actualmente ronda los 60, de ellos sobre unos 18 millones se
dedican al sistema de Información de Europol. El presupuesto estará
financiado por las contribuciones de los Estados miembros y por otros
ingresos ocasionales. Las cuentas relativas a todos los ingresos y gastos
inscritos en el presupuesto, así como el balance del activo y el pasivo de
Europol, serán objeto de una auditoria anual. La auditoria de las cuentas
será efectuada por un comité de control, integrado por tres miembros
designados por el Tribunal de Cuentas de las Comunidades Europeas.
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