BOLLETTINO SEGRETARI COMUNALI E PROVINCIALI

BOLLETTINO SEGRETARI COMUNALI E PROVINCIALI

n° 121

by Carlo Saffioti

Poichè tutti i cittadini sono eguali,

essi debbono poter accedere in modo eguale

a tutti gli impieghi pubblici, secondo le loro capacità

e senza altro criterio che quello delle loro virtù

e dei loro talenti.

Dichiarazione dei diritti dell'uomo e del cittadino

(26 agosto 1789)

"4 chiacchere tra Colleghi"

approfittando della scarsità di notizie tipica di questo periodo, mi permetto di riportare queste quattro chiacchere che spero possano essere di qualche utilità.

Legge 142 aggiornata: Grazie ad uno dei lettori del Bollettino, dispongo del testo della legge 142 aggiornata con le ultime modifiche in formato word: chi desiderasse riceverla basta che me lo chieda.

Sondaggi: Segnalo che sul sito del Prof. Virga sono in corso - ormai da diversi giorni - un sondaggio sul tema "Sei favorevole o contrario al metodo di nomina e revoca dei Segretari?"; ed un altro sulla distinzione dei ruoli tra politica ed amministrazione. L'indirizzo del sito è il seguente: www.giust.it.

Altri due sondaggi sono avviati sul sito "Il Segretario Comunale City Manager" gestito dal Collega Avv. Rosario Terranova, Segretario Generale del Comune di Viterbo.

- uno sulla trasparenza amministrativa

- uno sulla distinzione dei ruoli tra politica e gestione

l'indirizzo del sito è: www.oocities.org/TheTropics/Cabana/7023

Raccomando la partecipazione per conoscere e far conoscere ciò che pensiamo (anche noi) di tali argomenti.

Siti utili e divertenti

Segnalo un sito utilissimo, dove si trovano continuamente materiali professionali, testi di legge coordinati, modellistica notizie varie. Si tratta del sito dello Studio Legale bresciano Bosetti e Gatti, che si trova allindirizzo: www.bosettiegatti.com/index.htm se lo visitate me ne sarete grati!

Un sito divertente, con il quale si può fare un regalo ad un amico, un Collega oppure a sè stessi, è questo: www.buongiorno.it io l'ho conosciuto perchè una lettrice del Bollettino mi ha fatto dono dell'abbonamento (peraltro gratuito): serve per cominciare la giornata con un sorriso!

Fondo 1% per gli uffici tecnici

Se a qualche Collega dovesse essere sfuggito, ricordo che l'art. 13, comma 4, della recente legge 144/1999 ha modificato l'art. 18 della legge Merloni, portando tra l'altro da 1% ad 1,5% la percentuale da redistribuire tra varie figure dell'ufficio tecnico a titolo di progettazione, direzione lavori etc.

Visto dell'Ordine sulle parcelle di Ingegneri e Architetti

L'art. 7 del Decreto Legislativo 284/1999 ha abrogato la norma che prevedeva l'obbligo di sottoporre a visto dell'Ordine le parcelle di ingegneri ed Architeti al fine di ottenere l'erogazione di finanziamenti della Cassa DD.PP.

" Specchio dei Tempi"

Il Collega C.S., evidentemente dotato di un certo senso dell'umorismo - particolarmente difficile in questo periodo - ha inviato questo memorandum di tono spiccatamente manageriale che propongo al giudizio dei lettori del Bollettino.

Carlo Saffioti

PUBBLICA AMMINISTRAZIONE ED ORGANIZZAZIONE: al via il circolo virtuoso

Uno degli obiettivi strategici da conquistare è gestire l’Amministrazione Pubblica secondo i criteri che regolano l’organizzazione aziendale.

Lasciamo ai soliti azzeccagarbugli le inutili lamentazioni circa il preteso "fine pubblico" della P.A. e circa le obslete prescrizioni della Costituzione "formale" per la quale, da un lato c’è l’iniziativa privata con un padrone privato e dall’altro c’è la Pubblica Amministrazione i cui impiegati "sono al servizio esclusivo della Nazione" (art. 98) e non degli Organi Eletti di volta in volta.

Basta con le critiche, che nascondono solo mancanza di emulazione e buona volontà ed inneschiamo una buona volta il circolo virtuoso!

Applichiamo dunque i sani principi privatistici, pur tenendo conto delle peculiarità dell’organizzazione pubblica, che caratterizzano il peso delle singole parti della organizzazione stessa.

Istruzioni per l’uso

Supponiamo di avere una organizzazione privata, formata da 5 reparti, o Settori e che l’analisi organizzativa assegni il peso organizzativo dei Settori secondo questa scaletta:

Tabella 1 – Peso Organizzativo (P.O.)

Settore A = 10

" B = 30

" C = 10

" D = 15

" E = 35

Il Direttore si veda attribuire un peso organizzativo pari a 50

L’analisi mostra una organizzazione per la quale potremo formulare, sensatamente, le seguenti osservazioni:

I settori B ed E hanno il peso nettamente più rilevante e dunque ad essi si attribuiscono, insieme alle relative responsabilità, più risorse e maggior priorità nelle richieste.

I settori A, C, D, hanno un peso che è visibilmente minore: è ragionevole attendersi e pretendere che, insieme al minor carico di responsabilità, accettino minor quantità di risorse e priorità inferiori.

Il Direttore ha un peso superiore a qualsiasi singolo settore ma non spropositato: è accettabile che coordini autorevolmente l’intera organizzazione.

Trasferiamoci adesso nella organizzazione pubblica.

Una volta costruito lo schema organizzativo, lo si sottopone agli Organi Politici di riferimento, il cui peso - variabilissimo in rapporto a parametri del tutto ignoti all’organizzazione ed esterno ai suoi fini - deve essere aggiunto a quello dei singoli settori.

Il peso politico di tali Organi - tendenzialmente inverso al peso del settore relativo - supponiamo sia il seguente:

Tabella 2 – Peso Politico (P.P.)

Organo A = 35

" B = 30

" C = 10

" D = 10

" E = 10

Il peso del Direttore o Coordinatore varia in rapporto al fatto che abbia o meno il suo Organo di Riferimento, generalmente quello di maggior peso (MP), che lo nomina.

Supponendo che tale Organo abbia un peso politico 60, la tabella che ne deriva sarà la seguente:

Tabella 3 – Peso complessivo (P.C.)

Org. A + Sett. A = 45

" B + " B = 60

" C + " C = 20

" D + " D = 25

" E + " E = 45

Organo MP+ Direttore = 110

Il peso del Direttore risulta pari a 50 P.O. + 60 P.P.= 110, superiore a quello dell’Organo di Riferimento, ciò che è impensabile per i rischi elettorali conseguenti.

Occorre introdurre il parametro correttivo che realizza la seconda soluzione la quale vede il peso del Direttore fermo a 50.

L’analisi mostra una organizzazione per la quale potremo formulare, sensatamente, le seguenti osservazioni:

Il Settore A - che pure ha peso organizzativo minimo - ha peso complessivo molto alto e pretende conseguentemente di ottenere le maggiori risorse e priorità;

Il Settore B - che era già uno dei settori di maggior peso - è divenuto un centro di potere incontrollabile, anche da parte del Direttore che ha peso minore e quindi risponde al di fuori dell'organizzazione;

I Settori C e D - che pure hanno peso organizzativo minimo - pretendono parità di trattamento con il Settore A che, organizzativamente, è loro pari;

Il Settore E - che porta il maggior carico di responsabilità organizzativa - si sente frustrato e alimenta uno sterile rivendicazionismo.

Il Direttore trova difficoltà a coordinare, avendo un peso inferiore a quello di alcuni dei coordinati.

A questo punto occorre introdurre tre ulteriori parametri correttivi, costantemente presenti:

Variabile A: gli Organi di minor peso politico avanzano richiesta di maggiore visibilità e quindi ne debbono essere rivisti i pesi

Variabile B : taluni dei responsabili di Settore (ma anche di servizio, ufficio etc.) svolgono funzioni che hanno rilevante peso politico (Segretari di Sezione, di Federazione, loro parenti e affini, cugini buoni, portaborse etc.) del quale occorre tener conto;

Variabile C: taluni Organi politici, pur avendo ruolo istituzionale diverso (ad esempio, minoranze), hanno peso politico rilevantissimo (es. appoggio esterno, futuro ingresso in maggioranza etc.). e dunque occorre avere le accortezze del caso;

In sede di conferenza di programmazione sarebbe colpevole dimenticare una ulteriore variabile, della quale è fondamentale tener conto: quella che può derivare dai cosiddetti "ribaltoni" che, pur verificandosi in contesti totalmente diversi, possono produrre effetti rilevanti sul peso politico degli attori in campo.

E’ peraltro sufficiente mettere a punto un adeguato programma software, indispensabile per tenere in equilibrio l’intero sistema: a tale scopo è consigliabile conferire un incarico fiduciario esterno.

E' doveroso prevedere, poi, l’ulteriore variabile che deriva dalla periodica sostituzione degli Organi a seguito delle elezioni, nonché la sotto-variabile nota come "febbre pre-elettorale" conosciuta anche come sindrome del "quanto non fatto in cinque anni va fatto in cinque settimane".

E’ probabile che, a questo punto, si renda necessario chiamare il Consulente: un signore – preferibilmente di fuori e dotato di un linguaggio particolare, incomprensibile a politici e sindacalisti nonchè, ma questo è ovvio, ai burocrati che, per definizione, non capiscono mai.

Il Consulente, insieme alla sua squadra, impiegherà molti mesi ed intascherà molte centinaia di milioni per produrre i fondamentali strumenti organizzatori, ricchi di terminologie rigorosamente inglesi, di tabelle, diagrammi, istogrammi, anagrammi, linee di flusso, layout etc. i quali analizzano a fondo e perfettamente l’organizzazione, proponendo i correttivi opportuni, tralasciando solo le varianti di peso politico che, per definizione, necessitano di scelte politiche.

Tali strumenti organizzatori:

ipotesi A: vengono presentati in occasione di un importante convegno, alla presenza di Ministri, Sottosegretari, stampa qualificata, con annesso buffet, salvo poi essere inviati in Commissione per gli opportuni approfondimenti del caso che, generalmente, occupano il tempo residuo della legislatura.

ipotesi B: vengono coraggiosamente applicati ma, non potendo funzionare anche per le ovvie resistenze di coloro che vedono modificarsi il rispettivo peso, provocano la cacciata di quello che Malausséne definisce il "Capro Espiatorio", intuendone mirabilmente la necessità ineliminabile in qualsiasi organizzazione.
A questo punto basterà ricominciare da capo, dopo aver coperto qualche buona posizione dirigenziale con gente amica e, se necessario, aver ritoccato qualche tassa o tariffa per reperire i necessari finanziamenti.

Non vedo dove stia la difficoltà: rimbocchiamoci le maniche e, all'opera!

Bassanini Fans Club

Il Presidente

P.S. Naturalmente, a queste variabili occorre aggiungere, in egual numero, quelle di tipo sindacale, per le quali è opportuno consultare altro e qualificato Consulente.