Il quesito sottoposto dal sito ai suoi lettori chiedeva se condividessero l'attuale sistema di nomina e revoca dei segretari comunali. Il 71% ha risposto no, contro solo un 29% di risposte positive.

    Il sondaggio è stato avviato il 23 agosto scorso e finora hanno risposto 400 operatori del settore delle autonomie locali.

    Si tratta di condanna (almeno finora) senza appelli per una riforma che mostra sempre più la corda e che invece di assestarsi denuncia crepe nuove che si aggiungono a quelle già evidenziatesi sin dall'inizio.

    E', ad esempio, divenuta ormai sistematica la nomina di segretari capo in sedi di segreteria generale, con contestuale assegnazione della qualifica dirigenziale.

    Il consulente giuridico dell'Agenzia autonoma dei segretari comunali e provinciali aveva, la scorsa primavera, espresso un parere sostanzialmente negativo circa la possibilità si assegnare presso tali sedi segretari privi della qualifica dirigenziale o dell'idoneità alla sede richiesta dall'articolo 14 del Dpr 465/97, condizionando dubitativamente l'eventuale possibilità di simili nomine all'esigenza di coprire sedi dirigenziali in situazioni di emergenza in mancanza di un adeguato numero di segretari con qualifiche dirigenziali.

    Il vorticoso tourbillon dei segretari di questi giorni dimostra, invece, che il fenomeno di queste nomine è divenuto una costante, che certamente prescinde dall'esigenza di coprire in via d'urgenza le sedi in carenza di segretari generali.

    Al contrario, si sta verificando un fenomeno opposto: in conseguenza proprio di queste nomine, sono ormai tantissimi i casi di segretari con qualifica dirigenziale posti in disponibilità, che non riescono più, anche da anni, a rientrare in una sede adeguata alla loro qualifica e continuano a languire presso le sedi regionali dell'agenzia o a coprire i buchi presso le sedi temporaneamente vacanti.

    Con la conseguenza di un enorme incremento dei costi a carico degli enti – e dunque a carico della collettività – presso i quali sono inviati dall'Agenzia. Infatti, ai segretari generali in disponibilità deve essere mantenuto il trattamento economico corrispondente, che è, tuttavia, posto a carico del comune presso il quale è inviato per coprire temporaneamente il posto vacante. Succede così che enti di quarta classe, anche di piccole dimensioni e con limitate possibilità di bilancio, debbano sostenere le spese non indifferenti per la retribuzione di un segretario con qualifica dirigenziale. Mentre, simmetricamente, ai segretari privi di qualifica dirigenziale nominati in sedi di segreteria generale è assegnato lo stipendio adeguato alla sede. La crescita del costo complessivo dell'onere a carico degli enti locali è evidente.

    In più, si stanno moltiplicando i casi di convenzioni tra comuni con un bacino di popolazione superiore ai 10.000 abitanti, in conseguenza del quale, secondo l'Agenzia, scatta per il segretario capo, il diritto al trattamento dirigenziale.

    Recenti determinazioni del direttore generale dell'Agenzia, sulla base della deliberazione 94/99, pur ammettendo espressamente che i segretari capo <<non sono in possesso della prescritta idoneità>> hanno conferito l'incarico presso la sede di segreteria generale, parlando, per altro, apertamente di promozione alla qualifica dirigenziale. Viene quindi introdotta, per via amministrativa, e con atti esecutivi di carattere gestionale l'istituto della promozione alla qualifica superiore, che finora il mondo del lavoro pubblico non aveva mai conosciuto e sulla cui legittimità ci sarebbe da indagare a fondo.

    E intanto, come nel caso di Casale Monferrato, la magistratura penale si sta proprio verificando se nomine di segretari capi adottate in fattispecie analoghe non comportino a carico dei sindaci il reato di abuso d'ufficio.

    Ancora, inoltre, l'organizzazione perfino logistica delle sedi regionali dell'agenzia è da perfezionare, salvo casi che colpiscono positivamente, come quello della Liguria. Mentre il rapporto col Ministero dell'interno, che dovrebbe essere di collaborazione, resta difficile quando non conflittuale, visto che il passaggio delle consegne per la gestione dei segretari è ben lungi dall'essere completato.

LUIGI OLIVERI