"4 Chiacchiere tra Colleghi "

Giro ai lettori del Bollettino, in particolare a quelli che hanno incarichi sindacali, le domande del Collega mettendo a disposizione il Bollettino per le risposte, chiarimenti etc. che vorranno dare.

C.S.

Caro Carlo
Faccio seguito alla mia dell'altro giorno (che ho visto che hai pubblicato sul bollettino e ti ringrazio) per darti alcuni interessanti
aggiornamenti sulla mia posizione.
Come ti avevo detto, sono in disponibilità, e l'Agenzia vuole convincermi ad accettare una sede in provincia di xx Dato che è molto lontana ho già detto che non mi interessa. Tuttavia oggi ho saputo che il Sindaco di questo Comune - al quale non ho mai fatto istanza - mi avrebbe addirittura già individuato!
Il presidente dell'Agenzia mi ha avvisato (rectius: minacciato) che un mio rifiuto comporterebbe la cancellazione dall'albo. Ti domando, è legittimo tutto ciò??? In particolare:

- E' legittima una individuazione Sindacale priva dell'istanza dell'interessato?
- E' legittimo il rifiuto del Segretario (in disponibilità) della relativa nomina? (considerando che attualmente è in supplenza
continuativa quindi NON è privo di sede)?
Attendo una tua opinione al mio consueto indirizzo:
xxx
E ti saluto.
P.

"Specchio dei Tempi"

Il Collega Meconi, invia un pezzo che fa seguito e sviluppa i contenuti di quello gia pubblicato nel numero 132 del Bollettino. La tesi, forse ardita, merita senza dubbio almeno qualche riflessione per capire se davvero quanto sta avvenendo risponda ai desideri di Sindaci e Presidenti e più ancora a quelli dei cittadini amministrati.

C.S.

Con riferimento al pezzo pubblicato in questa rubrica nel n° 133, l'autrice, Maria De Zio precisa di non avere alcuna difficoltà a dire che l'articolo l'ho scritto lei. Piuttosto prega di precisare che si tratta di considerazioni personali sulla attuale normativa e non di un comunicato sindacale.

Gentili Ministro F.p. Piazza e Presidente Anci Bianco

(chi abita in piccoli Comuni ha diritto a servizi quali-quantitativi come tutti)

Su un giornale economico di qualche giorno fa leggo che a seguito di norme che rendono sempre più ingestibili i piccoli Comuni (da ultimo l’art. 21 del ddl con la manovra finanziaria) avete avviato una "piccola, ma fondamentale battaglia". Per dirla in breve, visto che nei piccoli Comuni con 3-4 e anche 1 dipendente non si possono avere le professionalità richieste per una gestione moderna dei servizi, pensate di ridare la gestione ai politici. Politici che in questi Comuni, dichiara Bianco, hanno un mandato: "più vicino a un’azione di volontariato che non allo svolgimento di un incarico elettivo" (sic!).

Parlo nella doppia veste di cittadino che dopo Milano o Roma o S. Benedetto del Tronto, è tornato a vivere nel piccolo Comune di nascita, 1900 abitanti, e di Segretario Comunale che lavora da 20 anni in piccoli Comuni.

Nel 1997 ho predisposto il Peg di un piccolo Comune montano di 1700 abitanti, Force (AP). Sommando entrate e uscite con relativi residui, avevo un dato finale di oltre 12 miliardi. In questo Comune abitano maestranze di due multinazionali: Merloni e Diego della Valle; insediate in un piccolo Comune montano vicino.

Ricordo De Rita paragonare il sistema di piccoli Comuni alla piccola impresa. Non senza aggiungere che gli stessi dovevano mettersi in rete e "fare coagulo"; come si chiede oggi agli artigiani per affrontare la globalizzazione. De Rita aggiungeva che oggi la sfida della "qualità" non riguarda solo le imprese, ma anche i Comuni, compresi i piccoli.

Per non parlare del valore-ambiente e del fatto che i piccoli Comuni gestiscono l’80% del territorio nazionale.

Quest’estate sono andato a vedere una antica contesa in un Comune vicino al mio, Montefiore (AP). Anche questo piccolo, poco oltre 2000 abitanti, ma incantevole, con affreschi del 1200 e opere del Crivelli, del Pagani e del De Magistris e di Cantatore che vi hanno vissuto. La contesa è antica di secoli, ma con la novità che a contendere non erano i classici quartieri del piccolo Comune, ma squadre di 8 piccoli Comuni vicini. Un rappresentante della Pro Loco mi ha spiegato che i quartieri non avevano più gente sufficiente per formare le squadre; si è così pensato, da tre anni, di coinvolgere i piccoli Comuni vicini. L’antica contesa è ripartita.

In questo piccolo Comune ho anche fatto una foto alla sede della Croce Verde: anche questa con su il nome di più piccoli Comuni vicini.

Termino, come ovvio, rivendicando le autonomie dei piccoli Comuni. Respingendo, però, semplicismi e simili, perché offendono la dignità e l’intelligenza delle loro popolazioni. Si è scritto in tutti modi che i piccoli Comuni debbono unirsi e fondersi. Le sue popolazioni lo stanno facendo da più anni: vedi le Pro Loco, le Croci Verdi o Gialle o Azzurre, la Polisportive. Gli ultimi rimasti a non volerlo, come mi confermava un collega di altro piccolo Comune con un gesto trasversale a indicare la Bandiera tricolore che indossano i Sindaci, sono rimasti questi ultimi.

Vi saluto sperando che voi e il Parlamento continuiate a credere che anche nei nostri piccoli Comuni si aspira non ai paternalismi, né a Sindaci padri-padroni, ma a una comune, per quanto imperfetta, democrazia.

Altidona (AP), ottobre 1999 Luigi dr. Meconi (a disposizione Agenzia Segretari – Ancona)

(estratto da Comuni d'Italia, n° 9/99 pg. 1180 e segg)

Parlando di Enti Locali, non è naturalmente, possibile trascurare il fatto che, nel nostro Paese, esistono oltre 8000 Comuni e che gran parte di essi ha dimensioni di gran lunga inferiori ai 3000 abitanti.

Per discutere correttamente della opportunità di conservare, integralmente o meno, i cosiddetti "Comuni polvere" - quelli cioè di dimensioni talmente piccole da non consentire l'esistenza di alcuna reale organizzazione - si deve partire dal riconoscere prioritariamente che, nel nostro Paese, che ha una vicenda unitaria piuttosto recente - il Comune è l'istituzione che, storicamente, è stata e continua ad essere è la più vicina alla popolazione, quella alla quale, istintivamente, le persone si rivolgono, talvolta trascurando anche le differenze politiche.

Una istituzione che - se pure con gli errori, le limitazioni e le caratteristiche tipiche dell'essere appunto "locale" - ha saputo evidentemente rispondere ed ancora oggi continua a rispondere a moltissime delle esigenze dei cittadini.

Una istituzione che - più di ogni altra, se non altro tra quelle laiche - ha saputo guadagnarsi, se non la fiducia, almeno un rapporto costante con la gente.

Se questo è vero, occorre allora riconoscere che una qualsivoglia revisione delle circoscrizioni territoriali dei Comuni - se non vuol essere vano esercizio contabile oppure coercizione insopportabile quale lo furono alcuni casi durante il regime fascista - deve preoccuparsi di riuscire a salvaguardare l'identità che caratterizza i gruppi di popolazione, anche sotto il profilo della rappresentanza degli specifici interessi, ma senza costringerli a rinunziare ai servizi ed alla loro qualità e completezza.

Una strada per realizzare quanto sopra non può che essere quella di dare piena e convinta attuazione - magari integrandole e migliorandole - a tutte quelle norme che promuovono ed incentivano le varie forme di attività congiunta, di sinergie, di economie di scala, che siano possibili ed utili da parte dei piccoli Comuni.

Contemporaneamente, si deve potenziare il ricorso all'informatica che - già oggi - consente con facilità di mantenere sul posto, tramite opportuni terminali, tutti i servizi necessari, mentre l'elaborazione, l'amministrazione e parte della gestione possono essere effettuate altrove.

Così facendo, è possibile cogliere due importanti obiettivi, apparentemente contrastanti:

• aumentare il decentramento, anche della rappresentanza politica, senza per questo dover rinunziare a strutture con caratteristiche quali-quantitative tali da poter fare gestione ed elaborazione che siano tempestive e di buona qualità
• respingere la tendenza alla riduzione dei posti di lavoro nei piccoli centri, utilizzando meglio le risorse umane secondo il principio della "persona giusta al posto giusto".

A titolo di esempio si possono ricordare alcuni strumenti, contenuti in varie disposizioni, più o meno recenti:

• I Municipi: nuove istituzioni indirizzate espressamente alla gestione dei servizi di base ed altre funzioni delegate dal Comune, che possono essere previsti con legge regionale secondo il disposto degli artt. 11 e 12 della legge 142/90;
• Le Convenzioni: strumento molto flessibile e di grande semplicità d'uso, previsto dall'art. 24 della legge 142/90;
• I Consorzi: molto validi ed efficaci nella nuova forma di azienda speciale prevista dall'art. 25 della legge 142/90;
• Le Unioni di Comuni: espressamente pensate dall'art. 26 della legge 142/90 per due o più Comuni contermini, della stessa Provincia, di piccole dimensioni.
• Gli Accordi di Programma, i Patti Territoriali, i Contratti d'Area e tutti gli altri strumenti pensati o pensabili per attuare quelle sinergie che possono rivelarsi utilissime se non indispensabili per le organizzazioni di minori dimensioni.

Occorre peraltro aver chiaro - e renderlo ben chiaro anche alle comunità amministrate - che, se non si utilizza alcuno strumento di questo genere né si adottano altre iniziative che tendano comunque a risolvere il problema appena descritto, si rischiano, concretamente ed in tempi brevi, tre conseguenze davvero molto negative:

• una buona parte della popolazione - per la sola "colpa" di essere nata o di aver scelto di abitare in un piccolo borgo - viene condannata a non fruire di servizi qualitativamente e quantitativamente uguali a quelli goduti dagli abitanti dei centri maggiori.
• molte migliaia di piccoli centri abitati, i quali spesso costituiscono una delle maggiori ricchezze ambientali del nostro Paese, sono destinati allo spopolamento e quindi alla rovina; tra le altre cose, si provoca così la perdita di inestimabili tesori di cultura popolare, di usi e costumi, di tradizioni.
• La terza conseguenza è la prosecuzione dell'abbandono delle campagne e l'accentuarsi di un eccessivo inurbamento metropolitano, i cui aspetti negativi sono troppo conosciuti per meritare ulteriori approfondimenti, almeno in questa sede

In questo quadro, diviene dunque primario disporre degli strumenti di valutazione, motivazione e guida della risorsa umana la quale continua - ovviamente e per diversi aspetti - ad essere quella che merita il maggior peso e valore - quindi la massima attenzione - all'interno di una e qualsiasi organizzazione.

Seguendo questa logica, è stato necessario provvedere ad eliminare quegli strumenti, ormai anacronistici, come le "note di qualifica" ed i "rapporti informativi" i quali - a torto o a ragione - avevano ormai dimostrato - nei fatti e da decenni - di essere divenuti non soltanto del tutto inutili ed inefficaci ma anche dannosi, per il fatto stesso che - perpetuando un inefficace metodo di valutazione del merito professionale - finivano per creare malintesi e mugugni, ingannando talvolta la stessa buona fede degli operatori.

Conseguentemente, la stessa privatizzazione del rapporto di lavoro nel comparto pubblico, ormai molto avanzata anche nella contrattazione con le Organizzazioni Sindacali - creando le premesse per una nuova metodologia di valutazione del personale - ha diversificato il complessivo trattamento economico del personale in varie componenti, in modo tale da rendere davvero realizzabile la possibilità di tener conto, del resto in pura attuazione e nel rispetto del dettato costituzionale, della quantità ma anche della qualità della prestazione lavorativa.

Per quanto riguarda il peculiare e separato comparto della Dirigenza, come è noto, sono state particolarmente messe in evidenza le diverse componenti legate alla posizione ricoperta dalla funzione nell'organigramma, al risultato conseguito dalla persona, tenendo conto anche della qualità della prestazione presa in esame.