Aula Magna, 31 maggio 1999

Saluti dell’Università e dell’Agenzia

Introduce e presiede

Natura giuridica e funzioni dell’Agenzia

Nomina dei Segretari, rapporto fiduciario e principio di imparzialità

Nuove attribuzioni e responsabilità dei Segretari comunali e provinciali

Relazione conclusiva del Prof. Giorgio Berti

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La questione delle nomine in classe dirigenziale senza possesso della relativa qualifica

    Ferve il dibattito, anche sulla stampa, circa la questione delle nomine di alcuni Colleghi in sedi di classe generale senza il possesso della relativa qualifica, in base ad una normativa transitoria che - evidentemente - lascia molti dubbi a molte persone.

Da "Il Sole-24 ORE" (Norme e Tributi) di Giovedì 20 Maggio 1999

Sbloccate le assegnazioni e le nomine dei segretari iscritti nella terza e quarta fascia professionale. Il superamento dell’impasse nella quale si trovava circa un migliaio di segretari, nominati dai sindaci dopo l’entrata in vigore della riforma, è stato possibile perché la quarta sezione del Consiglio di Stato, con ordinanza 11 maggio 1999 n. 1073, ha sospeso la sentenza del Tar Friuli n. 1540 del 17 dicembre 1998 di annullamento delle nomine, motivata, tra l’altro, con la carenza dell’esame di idoneità di cui all’articolo 14 del Dpr 485/97.

Sulla base di questa ordinanza, il Consiglio di amministrazione dell’Agenzia autonoma dei segretari ha così dato il via libera alle assegnazioni. Non è stata invece sciolta la riserva in merito alla possibilità di nominare i segretari di classe 1/B in Comuni e Province di popolazione superiore ai 250mila abitanti.

In seguito alla sentenza del Tar friulano, l’Agenzia aveva sospeso le assegnazioni. Questa decisione (si veda Il Sole-24 Ore del 19 aprile scorso) aveva suscitato forti perplessità e una decisa presa di posizione da parte di alcune organizzazioni sindacali di categoria.

La delibera adottata ora dall’Agenzia sottolinea comunque il carattere speciale e transitorio della disciplina che consente l’iscrizione alle fasce professionali III e IV sulla base dell’anzianità di servizio maturata. Tale sistema, viene ribadito, potrà trovare applicazione solo fino alla stipula del nuovo contratto di lavoro e/o comunque fino al momento dell’indizione dei corsi-concorso da parte della scuola superiore della Pubblica amministrazione locale.

È da ritenere che restano comunque salve le posizioni giuridiche ed economiche acquisite nel periodo transitorio da parte dei segretari. È opportuno infatti sottolineare che nel nuovo sistema la qualifica e il trattamento economico si acquisiscono con la nomina e con la conseguente assunzione in servizio nella qualità di titolare, in una determinata sede e non con la mera iscrizione alla fascia professionale. Il superamento dell’esame di idoneità costituirà anche, a regime, solo il

presupposto per essere iscritti nelle fasce e non per l’attribuzione della qualifica.

Per quanto riguarda la nomina nei Comuni e Province superiori a 250mila abitanti è opportuno ricordare che per far fronte alle specifiche esigenze dei sindaci delle grandi città (e cioè di poter scegliere un segretario in un’ampia rosa di candidati) è stato dettato il comma 10 dell’articolo 11 del regolamento che reca una speciale deroga al principio della corrispondenza tra fascia professionale e Comune.

Infatti, in tale norma è espressamente prevista la facoltà di questi amministratori di poter nominare un segretario scegliendolo tra tutti i segretari di classe prima A e B. Quindi i segretari di 1/B possono essere nominati a prescindere dal maturare dei tre anni di anzianità necessari per essere iscritti nella V fascia professionale.

La ratio del comma è chiara. Il dettato letterale altrettanto. La lettura del combinato disposto con l’articolo 12 fa emergere una non felice formulazione, ma non si ritiene che autorizzi l’interprete a rendere vana la norma che, a quel punto, non avrebbe avuto senso inserire.

È chiaro che anche questa norma ha carattere transitorio. L’imminente scadenza del mandato elettorale di molte amministrazioni consiglia peraltro l’adozione di un provvedimento chiarificativo e risolutivo nel più breve tempo possibile.

Da "ItaliaOggi" (Enti Locali) di Venerdì 21 Maggio 1999

Decisioni altalenanti del Consiglio di Stato sui Segretari Comunali. La sezione IV del supremo organo di giustizia amministrativa, nell'arco di una settimana, si è pronunciata in maniera antitetica su due vicende giudiziarie che si trascinano ormai da un anno. Esse riguardano l’esonero e la sostituzione dei segretari generali di Tarvisio e Cervignano, in provincia di Udine, da parte dei rispettivi Sindaci, a seguito dell’entrata in vigore della legge 127 del 15 maggio 1997 (Bassanini 2), poi oggetto delle disposizioni interpretative contenute nella legge 75/99.

La sezione IV, nell’udienza camerale dell’11/5/99, ha accolto la richiesta del Sindaco di Tarvisio (e del segretario capo da lui prima nominato e poi allontanato a seguito della reintegrazione del segretario generale vittorioso al Tar Friuli Venezia Giulia-Trieste) di sospensione della sentenza di primo grado. Nell’udienza camerale successiva, quella del 18/5/99, la sezione IV ha invece rigettato la richiesta del Sindaco di Cervignano di sospensione di un’altra sentenza del Tar Friuli, favorevole al segretario generale del comune, anche lui prima sostituito e poi reintegrato,

Le formule di rito usate nelle adunanze sono le stesse. Ma non risultano motivate, come invece prescrive la legge 1034/71, art. 33, comma 3 ("Il Consiglio di stato (...) su istanza di parte, qualora dall’esecuzione della sentenza possa derivare danno grave e irreparabile, può disporre, con ordinanza motivata emessa in camera di consiglio, che la esecuzione sia sospesa"). E proprio per questa carenza di motivazione il segretario generale del comune di Tarvisio proporrà ricorso per la revocazione delle prime due ordinanze dell’11/5/99. Facendo pure rilevare che il segretario capo ricorrente in appello che verrà a usufruire "provvisoriamente" (sino alle sentenze di merito del Cds) delle due decisioni interlocutorie non è in possesso del titolo di segretario generale prescritto dalla legge 127/97 e dal dpr 465/97 per poter accedere ai comuni sede di segreteria generale, come appunto Tarvisio.

Prosegue dunque in modo altalenante la "telenovela" dei segretari esonerati e/o reintegrati. E non solo in Friuli, ma anche nel resto d’Italia, dove vi sono tanti altri giudizi pendenti (ben 20 dinanzi al Tar Lazio) sui quali incide anche l’applicazione della legge 75/99.