Caro Collega,

Cordialmente

Carlo Saffioti

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Un esempio per tutti: piuttosto che chiedere e favorire rinvii immotivati dei giudizi pendenti (e della verifica di costituzionalità della legge), giudici ed avvocati che realmente hanno a cuore la sorte dei segretari comunali, ne pretendano con forza lo svolgimento, qualunque ne sia l'esito. Non vedo occasione migliore del convegno di Napoli del 3 luglio per esprimersi in merito, con assunzione di impegno personale da parte dei presenti.

Il giorno 24 maggio 1999, presso la sede dell’Agenzia Autonoma Segretari Toscana (di seguito soltanto Agenzia), sono riuniti, con il Consiglio di Amministrazione dell’Agenzia stessa, le Organizzazioni Sindacali di categoria, nelle persone dei rispettivi rappresentanti individuati in calce al presente documento, ed il Presidente di ANCI Toscana dott. Marcello Bucci.

Le parti riconfermano la funzione fondamentale che nell’organizzazione degli Enti locali hanno svolto e dovranno svolgere in futuro i segretari comunali e provinciali.

In via preliminare le parti esprimono un concorde giudizio, di carattere positivo, sulla attività svolta dall’Agenzia in Toscana in questo primo anno di lavoro; le difficoltà incontrate, scaturite sia dalla complessa applicazione del Regolamento attuativo della riforma, che da non secondarie problematiche di carattere organizzativo e logistico, sono state affrontate e positivamente superate grazie anche alla disponibilità ed al supporto fornito in fase di primo avvio dall’ANCI Toscana e al fattivo contributo delle stesse Organizzazioni Sindacali, che si sono sempre poste, rispetto ai problemi, in una prospettiva di critica costruttiva e spirito di collaborazione.

La fase che si apre, nel tenere conto dell’esperienza maturata, necessita di un superamento di quelle situazioni che, comunque, sono state di ostacolo all’attuazione delle riforma.

Le parti convengono sulla necessità di intervenire, nella gestione della riforma stessa, con proposte di modifiche sia di carattere regolamentare che di natura procedurale, anche tenendo di conto degli sviluppi che, in materia, saranno introdotti dal prossimo contratto di lavoro della categoria.

Le parti giudicano, peraltro, di fondamentale importanza l’individuazione di un comune percorso che possa, in sinergia con l’impegno che sarà profuso per il sostenimento delle istanze di cui sopra, identificare già a livello locale le seguenti problematiche sulle quali convenire e stabilire una intesa di programma.

L’Agenzia si riconosce, e le altre parti convengono, un ruolo di alto profilo, per quanto attiene la gestione della categoria, non certo riconducibile alla sola attività di notaio degli avvenimenti, che facilmente si può esaurire con il perfezionamento e la strutturazione di un buon ufficio operativo.

Quindi, oltre al governo della categoria ed al ruolo di tutela del corretto svolgimento dei procedimenti, assume in sé l’impegno verso una forte scelta per la formazione e la conseguente valorizzazione della figura del segretario.

In questa ottica ribadisce l’impegno, già formalmente assunto con propria deliberazione, alla istituzione di una scuola regionale per la formazione e la specializzazione dei segretari comunali e provinciali e dei dirigenti della pubblica amministrazione locale.

Le parti riconoscono infatti la primaria importanza della individuazione dei bisogni formativi della categoria e della conseguente risposta, anche a livello locale, in termini di individuazione delle attività di formazione e specializzazione tipiche delle realtà territoriali.

Pertanto si impegnano a sostenere il doppio livello nelle attività di formazione che la Scuola porrà in essere, con la convinzione della necessità che i momenti di aggiornamento e di qualificazione nei confronti delle specifiche realtà e delle norme peculiari della regione si svolgano nell’ambito Toscano.

Anche con questo impegno quindi è concordemente ribadita l’importanza che si deve attribuire al nuovo ruolo che deve essere ridisegnato per il segretario comunale.

La richiesta di parte sindacale riguardo la tutela del procedimento di nomina è da tutti riconosciuta di particolare interesse ed importanza. Peraltro le parti stesse convengono sul fatto che la proceduralizzazione del procedimento stesso non possa essere ridisegnata introducendo elementi che la norma non abbia espressamente previsto, anche in relazione al meccanismo delle cd. manifestazioni di interesse e dell’informazione sulle fasi del procedimento stesso.

L’Agenzia si impegna però formalmente perchè venga garantita la massima trasparenza possibile nella primaria fase della nomina del segretario. L’informazione sulle fasi del procedimento sarà quindi oggetto di attività di sensibilizzazione nei confronti dei sindaci e, in questo senso, l’Agenzia farà esplicita richiesta agli amministratori perché, nel contesto del provvedimento recante l’individuazione del segretario, si dia formalmente atto di coloro che hanno inoltrato manifestazione di interesse per la nomina presso l’ente.

Di particolare importanza è il momento di incontro fra domanda e offerta, nel contesto del corretto svolgimento del procedimento di nomina del segretario, già sottolineato; l’Agenzia accetta di farsi carico della proposta di uno schema di curriculum, che sarà celermente sviluppato e sottoposto all’attenzione, per un suo utilizzo in via sperimentale, all’Agenzia Nazionale.

Il curriculum del segretario iscritto nell’Albo della Toscana, così come sviluppato, potrà essere inviato ai sindaci nel momento della scelta e ad integrare la fase del procedimento attinente la nomina.

Le parti si dovranno impegnare, ciascuna nell’ambito di propria competenza, al fine di sensibilizzare categoria ed amministratori perché la richiesta del curriculum diventi parte integrante e concreta del procedimento di nomina.

L’Agenzia assume l’impegno a che il procedimento di revoca sia oggetto di particolare attenzione da parte del Consiglio Nazionale di Amministrazione.

L’esperienza vissuta in Toscana richiede un reale approfondimento per quanto riguarda la natura stessa del procedimento e le conseguenze che, di esso, ricadono sul segretario. In particolar modo si porrà attenzione sulla importanza del procedimento disciplinare che potrà essere avviato nei confronti del segretario stesso, quale atto preliminare all’adozione di ulteriori provvedimenti sanzionatori, anche con riflessi sulle competenze stipendiali.

La mera applicazione ex lege del regolamento, per quanto attiene la riduzione dello stipendio alla misura tabellare, è stata sin dall’inizio oggetto di contestazione da parte della Sezione Toscana che, sin da allora, richiese in merito una diversa interpretazione al C. di A. Nazionale.

L’Agenzia si farà quindi carico di avanzare una concreta proposta perché anche questo particolarissimo istituto sia fatto oggetto di attento approfondimento ai fini di una sua chiara procedimentalizzazione.

Le parti esprimono forti perplessità sull’importanza e l’utilità di questo istituto che, per comune valutazione, occorre superare proponendo in tal senso specifica modifica normativa.

Contestualmente necessita di attento approfondimento la problematica che riguarda i meccanismi di mobilità ed anche di permanenza in servizio dei segretari nella sede ove sono stati nominati. Al riguardo saranno d’intesa avviate le iniziative, nelle sedi opportune, perché la problematica venga affrontata e, in particolare, si preveda la determinazione di un periodo di vincolo in sede per il segretario nominato presso l’ente.

Le parti non possono disconoscere il fatto che il ricorso alla convenzione per la gestione in forma associata del servizio di segreteria è prerogativa dei sindaci. Altrettanto vera è la constatazione che, soprattutto in relazione alle molte convenzioni nate con il nuovo ordinamento, non si apprezza l’aspetto relativo ai "più ampi accordi per l'esercizio associato di funzioni" che il legislatore ha voluto, fra l’altro, prevedere.

L’Agenzia ben comprende la preoccupazione che il Sindacato rappresenta per la concreta e reale perdita di occupazione, può però assicurare, per la parte di propria competenza, la più attenta sensibilizzazione verso il problema sia nei confronti dell’Agenzia Nazionale (per la valutazione della situazione in un diverso contesto normativo) che coinvolgendo anche il soggetto ANCI Toscana ai fini della diffusione di una diversa cultura dell’istituto.

L’importanza dell’informazione quale elemento primario utile a garantire la trasparenza dell’attività e la corretta diffusione delle notizie che attengono i procedimenti avviati e le determinazioni e deliberazioni adottate dall’Agenzia stessa, è da tutti giudicata di primaria importanza.

Per questo l’Agenzia si rende disponibile, relativamente alla propria attività, a:

Dare diffusione degli ordini del giorno delle sedute del Consiglio di Amministrazione

Pubblicare integralmente il testo delle deliberazioni adottate aventi carattere generale

Pubblicare, in relazione ad ogni seduta, l’elenco delle deliberazioni di assegnazione dei segretari

Le parti concordano sull’esigenza che vi sia un pieno coinvolgimento delle ANCI regionali nel confronto a livello nazionale sul contratto di lavoro. Ciò anche allo scopo di prevedere autonomi momenti di contrattazione decentrata, che vedano un ruolo delle Agenzie Regionali.

Le parti auspicano che nel contratto siano assicurati anche ai segretari gli istituti di garanzia previsti nel comparto pubblico.

Al fine di una valorizzazione del ruolo del segretario comunale le parti ritengono necessario che si sviluppi un’azione finalizzata:

L’Agenzia si dichiara disponibile a garantire il continuo e proficuo rapporto con le OO.SS. di categoria attivando un tavolo di confronto utile al periodico esame delle problematiche comuni, fatta salva l’indizione di riunioni aventi carattere di straordinarietà.

Il tavolo potrà di volta in volta allargarsi alla presenza dell’ANCI Toscana, alla quale l’Agenzia e le OO.SS. richiedono di svolgere un’azione di promozione e di indirizzo sui contenuti del presente protocollo.

In questo quadro l’ANCI si impegna a riconoscere il ruolo dei segretari nel sistema delle autonomie attraverso un utilizzo delle professionalità della categoria nello studio ed approfondimento delle problematiche che investono i processi più significativi degli Enti Locali.

Gianfranco Simoncini Presidente Agenzia Autonoma Segretari Toscana

Marcello Bucci Presidente ANCI Toscana

Angela Nobile U.N.S.C.P.

Rosanna Madrussan C.G.I.L.

Rossano Mancusi C.I.S.L.

Antonio Minicuci U.I.L. – ANSAL

Anna Cheri L.A.SE.C.