BUROCRACIA *
INTRODUÇÃO *
O QUE SIGNIFICA O TERMO BUROCRACIA. *
ESTRUTURA DA ORGANIZAÇÃO BUROCRÁTICA *
A APLICAÇÃO DO MODELO BUROCRÁTICO *
DISFUNÇÕES DA BUROCRACIA *
1. INTERNACIONALIZAÇÃO DAS REGRAS E EXAGERO APEGO AOS REGULAMENTOS *
2. EXCESSO DE FORMALISMO E DE PAPELÓRIO
*3. RESISTÊNCIA A MUDANÇAS
*4. DESPERSONALIZAÇÃO DO REGULAMENTO
*5. CATEGORIZAÇÃO COMO BASE DO PROCESSO DECISORIAL
*6. SUPERCONFORMIDADE ÀS ROTINAS E PROCEDIMENTOS
*7. EXIBIÇÃO DE SINAIS DE AUTORIDADE
*8. DIFICULDADE NO ATENDIMENTO A CLIENTES E CONFLITOS COM O PÚBLICO
*CARACTERÍSTICAS DA BUROCRACIA *
DISFUNÇÕES DA BUROCRACIA *
GRAUS DA BUROCRATIZAÇÃO NAS ORGANIZAÇÕES *
CONCLUSÕES DE GOULDNER *
APRECIAÇÃO CRÍTICA DA TEORIA DA BUROCRACIA *
O EXCESSIVO RACIONALISMO DA BUROCRACIA *
AS DIMENSÕES DA BUROCRACIA *
CRÍTICAS MULTIVARIADAS À BUROCRACIA *
Viemos espor neste trabalho uma abordagem a Escola Burocrática, vamos mostrar o que realmente significa o termo Burocracia; que não é bem aquilo que muitos pensam, em termos comuns o termo é usado para definir situações onde há grande cobrança das responsabilidades, regras, procedimentos, o jogo de empurra, o poder de cada funcionário e até mesmo o esforço de cada um no desempenho da empresa ou até mesmo a papeladas que percorre a instituição, falaremos um pouco dos principais colaboradores, como Weber e outros que contribui muito para esta escola.
Max Weber (1864-1920) foi um grande colaborado para a Escola Burocrática, estudou a organização e seus métodos de trabalho e administração, utilizando de princípios sociólogos e ciência política de direito.
Tentamos analisar a importância da Escola Burocrática para empresa, as organizações poderiam viver sem a burocracia; analisamos o porque as empresas subtraem sua administração por meio de departamento e outras divisões, delegando poderes e autoridades a pessoas chaves de confiança.
Com o decorrer do estudo da Escola Burocrática chegamos a algumas dúvidas, por exemplo, a mesma burocracia aplicada ma seleção de um empregado para o atendimento de proposta de cartões na empresa Credicard S/A, que envolve muitos processos como anúncio em algum jornal ou revista, envio de curriculum, análise deste curriculum, seleção dos candidatos, entrevista e escolha do candidato apropriado para o carga, foras os outros processos de efetivação como documentos e exames, todos estes processos poderiam serem aplicados na padaria do Antônio na esquina, com três empregados, ou até mesmo uma empresa que esta no mercado a mais de 40 anos seria interessante para ela mudar o processo de fabricação de um produto que vem sendo fabricado a mais de 40, para poder-se enquadrar nos processos de qualificação presentes hoje em dia. Se esta empresa fosse mudar, por onde ela deveria começar pela fabrica ou por seus funcionários mudando o conceito e a forma deles trabalharem.
Vamos discutir no processo final de nossa apresentação como as empresas poderiam mudar e melhorar seus princípios administrativos para facilitar a burocracia dentro da empresa, eliminando e adicionando algumas fases aos sues métodos burocráticos.
Estes pontos apresentados nesta introdução serão esclarecidos com mais exatidão no decorrer do trabalho.
Esperamos com este trabalho deixar claro alguns métodos burocráticos e sua importância não só para empresa mais como para nos pessoas que vivemos desta burocracia que nossa vida.
Iniciaremos na nosso trabalho esclarecendo o termo Burocracia
.O QUE SIGNIFICA O TERMO BUROCRACIA.
A burocracia não quer dizer apenas papelada que corre pela empresa mais sim todos os processos empregados na empresa. Processos como um a compra de material de escritório, que é preciso preencher uma requisição de compra que é passada para o chefe que por sua vez analisa o pedido e passa para o gerente que assina e passa para o departamento de compra, e quando chega no depto. de compra passa por um outro processo que é cotação de preço do produto, geralmente são três cotações, depois vem a ordem de compra (pedido), quando este material chega na empresa tem que passar por outros processos, como verificar a nota fiscal e examinar o produto para verificar se é exatamente aquele pedido e só assim o material pode entrar na empresa.
Como podemos analisar acima todos estes passos seguidos para compra de um material pode ser chamado de burocracia, não só este mais outros processos dentro da empresa como efetivação de um funcionário, contratação de um estagiário, a terceirização de alguns setores, compra de máquinas, hierarquia, e até mesmo o batimento do cartão de ponto.
Um exemplo que poderia esclarecer o termo burocracia seria a maneira com que as empresas delegam poderes a algumas pessoas para que certos processos, estas delegações poderiam serem desta forma;
Na verdade o termo burocracia quer dizer todo um processo de regras, métodos, hierarquia, e outros.
Esperamos com este exemplo termos definido o termo Burocracia.
ESTRUTURA DA ORGANIZAÇÃO BUROCRÁTICA
A APLICAÇÃO DO MODELO BUROCRÁTICO
Sem dúvidas a burocracia sempre esteve presente no governo, e um conceito de poder de Weber explica porque ( do que o poder é dominação do governante sobre o governado; o primeiro considera-se no direito de exercer o poder e o segundo na obrigação de obedecer. Este conceito fica um pouco forte analisando ao pé da letra, mais este exemplo deixa melhor a entender como funciona a burocracia no governo de hoje. A população através do voto elege seus candidatos que vão representar os nossos interesses, depois de eleitos eles iram apresentar leis, idéias, etc, que possam facilitar nossas vidas. Para estas leis serem aprovadas primeiro precisam serem apresentadas e depois votadas pela camera de deputados ou do senado ser for lei federal, no caso de lei estadual passar pela camera de vereadores, depois de aprovada a lei deve ser implementada.
Quando se trata de governo, sem dúvidas a burocracia é o melhor método a ser aplicado.
Para Weber, a burocracia é uma organização cujas conseqüências desejadas se resumem na previsibilidade do seu funcionamento no sentido de obter a maior eficiência da organização.
Na burocracia existem duas consequências previstas e imprevistas, que recebeu o nome de Disfunções da burocracia, ou seja, anomalias e imperfeições no funcionamento da burocracia.
As disfunções da Burocracia são as seguintes:
1- Internacionalização das regras e exagero apego aos regulamentos;
2- Excesso de formalismo e de papelório;
3- Resistência a mudanças;
4- Despersonalização do relacionamento;
5- Categorização como base do processo decisorial;
6- Superconformidade às rotinas e procedimentos;
7- Exibição de sinais de autoridade;
8- Dificuldade no atendimento a clientes e conflitos com o público.
Vejamos cada disfunções:
1. INTERNACIONALIZAÇÃO DAS REGRAS E EXAGERO APEGO AOS REGULAMENTOS
As normas e regulamentos passam a se transformar de meios para objetivos. O funcionário adquire "viseiras" e esquece que a flexibilidade é uma das principais características de qualquer atividade racional.
2. EXCESSO DE FORMALISMO E DE PAPELÓRIO
A necessidade de documentar e de formalizar todas as comunicações dentro da burocracia a fim de que tudo possa ser devidamente testemunhado por escrito. O papelório constitui uma das mais gritantes disfunções da burocracia.
O funcionário da burocracia esta acostumado em segir regras, ou seja, conforme rotinas, com isso, sentem-se seguros e tranquilos. Quando apresentam mudança eles se preocupam, resistindo à mudança.
4. DESPERSONALIZAÇÃO DO REGULAMENTO
As pessoas a possuir caráter impessoal, pois começam a olhar os colegas como membros da organização. Os colegas passam a se comunicar com os cargos ou registros ou em qualquer forma imposta pela empresa.
5. CATEGORIZAÇÃO COMO BASE DO PROCESSO DECISORIAL
A burocracia se assenta em uma rígida hierarquização da autoridade, ou seja, na burocracia quem toma as decisões são as pessoas que estão no mais alto nível da hierarquia, mesmo que não saiba do assunto ele é o único com poder de decisão.
6. SUPERCONFORMIDADE ÀS ROTINAS E PROCEDIMENTOS
A burocracia baseia-se em rotinas e procedimentos, na burocracia as rotinas e procedimentos se tornam absolutas e sagradas para os funcionários. Os funcionários passam a trabalhar em função das regras e procedimentos da organização e não mais para os objetivos organizacionais, com isso, perde a flexibilidade, iniciativa, criatividade e renovação.
7. EXIBIÇÃO DE SINAIS DE AUTORIDADE
Como a burocracia enfatiza a hierarquia, tem como sistema identificar aos olhos quais as pessoas que possuem mais poder, como por exemplo as mesmas, as salas, os uniformes.
8. DIFICULDADE NO ATENDIMENTO A CLIENTES E CONFLITOS COM O PÚBLICO
Os funcionários trabalham voltados ao interior da organização e isso leva a conflitos com os clientes. Os clientes necessitam de atendimentos personalizados, mas na burocracia os funcionários atendem os clientes num padrão, fazendo com que os clientes fiquem insatisfeitos com os serviços e fazem pressões, com isso ameaçam a segurança, daí a tendência à defesa contra pressões externas à burocracia.
1. Caráter legal das regras
2. Caráter formal das comunicações
3. Divisão do trabalho
4. Impessoalidade no relacionamento
5. Hierarquização da autoridade
6. Rotinas e procedimentos
7. Competência técnica e mérito
8. Especialização da administração
9. Profissionalização
Previsibilidade do funcionamento
1. Internacionalização das normas
2. Excesso de formalismo e papelório
3. Resistência a mudanças
4. Despersonalização do relacionamento
5. Categorização do relacionamento
6. Superconformidade
7. Exibição de sinais de autoridade
8. Dificuldades com clientes
Imprevisibilidade do funcionamento
GRAUS DA BUROCRATIZAÇÃO NAS ORGANIZAÇÕES
Alvir Gouldner realizou uma pesquisa que lhe permitiu concluir que não há um único tipo ou modelo de burocracia, mas uma enorme variedade de graus diferentes de burocratização.
Durante longos anos, a empresa fora administrada de maneira muito informal, com intervalos de almoço amplos, horários de entrada e saída bem folgados, permissão para os empregados para utilizarem material da companhia para uso próprio, política de não demitir ninguém e de somente admitir novos funcionários considerando laços de famílias, de amizade e residência da comunidade semi-rural em que se situava a empresa. Antes de 1948, o padrão de atitudes do pessoal para com a fábrica era favorável e positivo. Os operários consideravam as normas disciplinares da fábrica como "lenientes", suaves e orientadas para os objetivos da produção e internalizavam o seu papel por um conjunto de normas técnicas. O padrão de comportamento dos operários se caracterizava por um sistema de julgamentos, atitudes e sentimentos positivos que predispunham a uma reação favorável dos operários à fábrica e a uma confiança nos seus superiores.
Em 1948 assumiu um novo gerente (Peele), que veio alterar substancialmente essa situação. Ele era bastante apoiado pelos executivos do escritório central, chegando a pressioná-lo sob este aspecto.
O controle do gerente sobre os supervisores tornou cerrado o controle sobre os operários. Estes passaram a modificar substancialmente as suas atitudes para com a organização. A supervisão fechada desenvolvida por Peele passou a encerrar a administração dentro de um círculo vicioso:
1. o supervisor exercer uma supervisão cerrada e sob pressão sobre o operário;
2. o supervisor passa a receber o operário como uma pessoa não-motivada para o trabalho;
3. o supervisor passa a vigiar e a controlar com mais pressão o operário para obter dele maior rendimento;
4. esse cerco e essa pressão despertam o rancor ou a apatia no operário;
5. o supervisor passa a perceber mais intencidade o operário como uma pessoa não-motivada para o trabalho.
A hipótese central de Gouldner é de que a supervisão cerrada deteriora as relações entre superior e subordinado e viola as normas informais do grupo. Por outro lado, a excessiva formulação de regras burocráticas funciona como um símbolo de desconfiança nas pessoas e nas suas intenções.
APRECIAÇÃO CRÍTICA DA TEORIA DA BUROCRACIA
A burocracia, segundo Weber, proporciona uma maneira consciente de organizar pessoas e atividades de um modo eficiente e racional em determinados objetivos.
Durante quinze anos estudando a burocracia Perrow chegou a duas conclusões que colidem com muita coisa da literatura organizacional. A primeira é que os erros são fracassos em burocratizar suficientemente, neste caso defende a burocracia. A segunda, a preocupação com a reforma "humanização", e descentralização das burocracias.
O EXCESSIVO RACIONALISMO DA BUROCRACIA
Kats e Kahn salientam que a organização burocrática é super-racionalizada e não leva em conta a natureza organizacional, bem como as condições circunjacentes do ambiente. As vantagens da burocracia têm sido exageradas. Para estes autores, o sistema burocrático consegue sobrevivência e eficiência apenas quando:
1. as tarefas individuais são mínimas;
2. as exigências do ambiente sobre a organização são claras e suas implicações óbvias;
3. a rapidez em tomada de decisões é um requisito de importância;
4. as circunstâncias organizacionais se aproximam das do sistema fechado;
1. uma divisão de trabalho baseada na especialização funcional;
2. uma bem definida hierarquia de autoridade;
3. um sistema de regras que cobre todos os direitos e deveres dos ocupantes de posições;
4. um sistema de procedimentos para lidar com as situações de trabalho;
5. impessoalização nas relações interpessoais;
6. promoção e seleção para emprego baseadas na competência técnica.
CRÍTICAS MULTIVARIADAS À BUROCRACIA
O conflito interno na organização é considerado altamente indesejável. De fato, dentro da imagem de um conjunto de estruturas integradas racionalmente, em que pessoas seguem comportamentos prescritos, assume-se que o conflito não parece existir.
O conceito de objetivos organizacionais apresenta uma variedade de problemas: são válidos somente os objetivos determinados por escritos em documentos oficiais? Ou também são válidos os objetivos estabelecidos oralmente? Se são estabelecidos oralmente, quem deve fazê-los? Qual o grau de consenso a respeito dos objetivos que deve ser considerado?
Bibliografia
Páginas de 21 à 36
2º edição Editora Atlas
Autor: Eunice Lacova Kwasnicka