Development of BBC

กำเนิด BBC

พ.ต.ท. หญิง ดร. ศิริวรรณ อนันต์โท

British Broadcasting Corporation หรือ BBC ได้ก่อกำเนิดขึ้นมาเมื่อ 14 พฤศจิกายน ค.ศ. 1922 โดย John Reith ตามประวัติของการก่อตั้ง BBC นั้น กล่าวกันว่า Reith ได้เฝ้าดูการดำเนินกิจการวิทยุกระจายเสียงเชิงธุรกิจในประเทศสหรัฐอเมริกาที่ค่อนข้างเป็นอิสระ และการดำเนินการวิทยุกระจายเสียงแบบเข้มงวดโดยรัฐของประเทศโซเวียต แล้วจึงเกิดวิสัยทัศน์ขึ้นมาว่าอยากเห็นสื่อกระจายเสียงที่ทำหน้าที่ให้การศึกษา ข้อมูลข่าวสาร และความบันเทิงแก่ประชาชนอังกฤษทั่วประเทศบ้าง นับแต่การออกอากาศครั้งแรกของ BBC ภายใต้ชื่อ British Broadcasting Company ประชาชนอังกฤษก็ได้พบกับปรากฏการณ์ใหม่ทางสังคมและวัฒนธรรมซึ่งถูกส่งตรงรายวันจากสถานีวิทยุกระจายเสียงในกรุงลอนดอนและสถานีภูมิภาคทั่วประเทศ

ในช่วงแรกนั้น BBC ออกอากาศรายการละคร สนทนา นานาสาระ รายการเด็ก เพลงยอดนิยมและเพลงคลาสสิค รวมทั้งมีรายการข่าวบ้าง แต่จะทำการออกอากาศในเวลาหลัง 1 ทุ่ม เพราะเกรงว่าจะกระทบกระเทือนกิจการหนังสือพิมพ์ การที่มีวิทยุกระจายเสียงเกิดขึ้นในประเทศอังกฤษเป็นเหตุให้ประชาชนได้มีโอกาสฟังเสียงสมาชิราชวงศ์ของพวกเขาเป็นครั้งแรก ในปี ค.ศ. 1924 กษัตริย์จอร์จที่ 5 ได้กล่าวสุนทรพจน์ผ่านเครื่องขยายเสียงซึ่งติดตั้งอยู่ภายนอกศูนย์การค้าต่างๆ ซึ่งมีประชาชนให้ความสนใจเป็นจำนวนมาก ถึงกับจอดรถบนถนนเพื่อรับฟังกันทีเดียว

การประท้วงทั่วไปในปี ค.ศ. 1926 ทำให้ BBC ต้องเผชิญหน้ากับรัฐบาลเกี่ยวกับประเด็นความเป็นอิสระของกองบรรณาธิการ ในช่วงนั้นหนังสือพิมพ์หยุดทำการ ดังนั้นคนทั้งประเทศจึงต้องหันเข้าหา BBC อย่างไรก็ตาม รายการของ BBC นับแต่เริ่มแรกจะเน้นความสุภาพและรสนิยมที่ดี รวมทั้งยังเป็นผู้สนับสนุนรายใหญ่ของรายการด้านศิลปะ ดนตรี ละคร และบัลเล่ต์ ต่อมาในปี ค.ศ.1932 BBC ได้ขยายขอบเขตอาณาจักรของการออกอากาศไปยังประเทศในเครือจักรภพ เรียกว่า Empire Service ซึ่งนับได้ว่าเป็นยุคบุกเบิกของ BBC World Service ในปัจจุบันนี้นั่นเอง

ในช่วงก่อนสงครามโลกครั้งที่สอง BBC ทำการกระจายเสียงในภาคพื้นยุโรปด้วยภาษาฝรั่งเศส เยอรมัน อิตาลี ปอร์ตุเกส สเปน และอังกฤษ อย่างไรก็ตาม เมื่อสงครามเกิดขึ้น BBC ได้ปรับบทบาทใหม่เรียกว่า Home Service เพื่อเตรียมรับมือกับสงครามในแผ่นดินเกิดและในสนามรบ

BBC เริ่มยุควิทยุโทรทัศน์

ในช่วงแรกของการเผยแพร่รายการวิทยุโทรทัศน์ BBC มีผู้ชมไม่มากนักเพราะมีคนไม่กี่พันคนในกรุงลอนดอนที่สามารถควักกระเป๋าจ่ายเงินซื้อเครื่องรับโทรทัศน์ขนาด 10 นิ้วได้ เครื่องรับโทรทัศน์ได้มีการนำออกจำหน่ายในประเทศอังกฤษเป็นครั้งแรกในเดือนมิถุนายน ค.ศ. 1931 ด้วยราคาเครื่องละ 1 กินี แต่ไม่นานนัก วิทยุโทรทัศน์ก็ได้รับความนิยมเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็วคล้ายๆกับวิทยุกระจายเสียง การเริ่มต้นของการให้บริการวิทยุโทรทัศน์ครั้งแรกโดย BBC มีขึ้นเมื่อวันจันทร์ที่ 2 พฤศจิกายน ค.ศ. 1936 เวลา 13.30 น. รายการส่วนมากที่ถูกผลิตและเผยแพร่ออกอากาศในช่วง ค.ศ. 1936 ถึงปลายทศวรรษ 1950 เป็นรายการสดและเป็นระบบขาวดำ

ประชาชนชาวอังกฤษได้มีโอกาสชมภาพพิธีสถาปนากษัตริย์จอร์จที่ 6 ในวันที่ 12 มิถุนายน ค.ศ. 1937 และได้ชมการแข่งกีฬานัดสำคัญๆเป็นครั้งแรก เช่นเทนนิส Wimbledon การแข่งเรือ และการแข่งขันรอบชิงชนะเลิศของฟุตบอล FA Cup รวมทั้งรายการละครโอเปรา และรายการเด็ก แต่เหตุการณ์ที่ถือว่าปลุกเร้าการชมรายการโทรทัศน์ของคนอังกฤษเป็นอย่างยิ่งคือ การถ่ายทอดพิธีสถาปนาสมเด็จพระราชินี Alizabeth II ในวันที่ 2 มิถุนายน ค.ศ. 1953 จากวิหาร Westminster ซึ่งเป็นเหตุการณ์ที่มีความหมายพิเศษของประวัติศาสตร์อังกฤษทีเดียว เนื่องจากไม่เคยมีการให้บันทึกภาพในวิหารอันศักดิ์สิทธิ์มาก่อนเลย ประชาชนส่วนหนึ่งยังมีความรู้สึกผิดเสียด้วยซ้ำที่มีการจิบน้ำชาในขณะที่ชมการออกอากาศดังกล่าว พิธีการประวัติศาสตร์อันยิ่งใหญ่นี้ มีผู้ชมเป็นจำนวนมากถึง 20 ล้านคนเลยทีเดียว

BBC เริ่มกิจการในประเทศอังกฤษด้วยการผูกขาดตามกฎหมาย และได้หยุดการดำเนินการไประยะหนึ่งในปี ค.ศ. 1939 ระหว่างช่วงสงครามโลกครั้งที่ 2 เมื่อสิ้นสุดสงคราม การกระจายเสียงวิทยุโทรทัศน์ในประเทศอังกฤษได้เริ่มดำเนินการใหม่ในปี ค.ศ. 1945 และได้มีความก้าวหน้ามาโดยลำดับ จนกระทั่งรัฐบาลอังกฤษอนุญาตให้มีการตั้งสถานีวิทยุโทรทัศน์เอกชน (ITV) ได้เป็นครั้งแรกในปี ค.ศ. 1955 และได้ก่อให้เกิดผลกระทบต่อ BBC ไม่น้อยที่เดียว เนื่องจากเจ้าหน้าที่ของ BBC จำนวนไม่น้อยที่ลาออกเพื่อไปทำงานกับ ITV ต่อมาได้มีการก่อตั้ง BBC 2 ในปี ค.ศ. 1964 และทำการออกอากาศในระบบสีเป็นครั้งแรก อีกห้าปีต่อมารายการโทรทัศน์แทบทุกรายการได้ถูกผลิตและเผยแพร่ในระบบสีทั้งหมด และเป็นสื่อที่สามารถเข้าถึงกว่าร้อยละ 95 ของจำนวนประชากรอังกฤษทีเดียว

ปัจจุบันนี้ BBC ทำการออกอากาศรายการวิทยุกระจายเสียงและวิทยุโทรทัศน์ครอบคลุมพื้นที่ประเทศสหราชอาณาจักร รวมถึงสก็อตแลนด์ ไอร์แลนด์เหนือ และเวลส์ ซึ่งเรียกกันว่า Home Services นอกจากนี้ยังมีการออกอากาศในภาษาต่างๆไปหลายประเทศทั่วโลก ซึ่งเรียกกันว่า World Services อย่างไรก็ตาม BBC อยู่ภายใต้บทบัญญัติของกฎหมายและข้อตกลงหลายฉบับ ที่กำหนดว่าBBC ต้องให้บริการสาธารณะเพื่อเผยแพร่ข่าวสาร การศึกษา และความบันเทิง ทั้งด้านวิทยุกระจายเสียงและวิทยุโทรทัศน์ รวมทั้งจะต้องถูกทบทวนจากภายนอกด้วย นอกจากนั้น การเปลี่ยนแปลงที่สำคัญเกี่ยวกับรายการของ BBC จะต้องผ่านกระบวนการหารือจากสาธารณะเสียก่อน ปัจจุบันนี้ BBC ทำการออกอากาศทั้งหมดเป็นจำนวน 8 ช่อง ดังต่อไปนี้ BBC ONE, BBC TWO, BBC CHOICE, BBC FOUR , CBBC, CBeebies, BBC News 24 และ BBC Parliament

เมื่อมีการเปิดการสอนทางไกลผ่าน Open University ในปี 1969 BBC ได้เข้ามาเป็นพันธมิตรที่สำคัญในการก่อตั้งระบบการศึกษาทางไกล ปัจจุบันนี้ การออกอากาศรายการเพื่อการศึกษาของ BBC จะกระทำในช่วงที่เรียกว่า “learning zone” หรือช่วงหลังเที่ยงคืนจนกระทั่งรุ่งเช้า และยังมีรายการจำนวนมากที่ถูกผลิตและเผยแพร่ทางวิดีโอเทป เงินอุดหนุนของ BBC ทั้งหมดนั้น ส่วนใหญ่มาจากแหล่งสาธารณะ สำหรับการบริการ Home Services นั้น กฎหมายอนุญาตให้เก็บค่าธรรมเนียมได้ ซึ่งสามารถทำรายได้ให้แก่กลุ่ม Home Services ได้ถึงร้อยละ 82 (ในปี ค.ศ. 1999 การเก็บค่าธรรมเนียมนี้สามารถทำรายได้ถึง 2.2 ล้านปอนด์) ร้อยละ 17 ของรายได้มาจากการโฆษณา ซึ่งมีการเติบโตขึ้นอย่างเห็นได้ชัดในช่วงสองสามปีหลังนี้ และยังมีแหล่งรายได้อื่นๆบ้าง แต่เป็นสัดส่วนเพียงเล็กน้อยประมาณร้อยละ 1 เท่านั้น ในแต่ละปี กลุ่ม World Services จะได้รับงบประมาณประมาณร้อยละ 89 จากการจัดสรรของรัฐสภา ซึ่งเงินจำนวนนี้นั้น กว่าร้อยละ 62 จะนำไปใช้ในกิจการวิทยุโทรทัศน์ (ร้อยละ 35 สำหรับ BBC 1, ร้อยละ 19 สำหรับ BBC 2 และร้อยละ 8 สำหรับวิทยุโทรทัศน์ในภูมิภาค) ร้อยละ 21 จะใช้สำหรับกิจการวิทยุกระจายเสียง และร้อยละ 17 จะถูกใช้สำหรับการเก็บค่าธรรมเนียมและค่าใช้จ่ายอื่นๆ

เอกสารอ้างอิง

British Broadcasting Corporation. (2002). A Short History of the BBC. [On-line]. Available: http://www.bbc.co.uk/tv/

Mendel, T. (2000). Public Service Broadcasting: A Comparative Legal Survey. Kuala Lumpur: UNESCO, Asia Pacific Institute for Broadcasting Development.

หมายเหตุ: บทความนี้เขียนเมื่อกรกฏาคม 2545