Langkah sabotaj reformasi 1998

Fathi Aris Omar
09:01pm 28 Feb 2005

Sehari selepas sambutan Hari Kekasih (Valentine's Day), menteri pertahanan Indonesia mencadangkan tentera dan polis, yang sudah menjadi dua institusi terpisah sejak reformasi 1998, “diintegrasikan” kembali. Kata Juwono Sudarsono, “akibat reformasi yang kebablasan,” terjadi pemisahan antara Tentara Nasional Indonesia (TNI) dan Kepolisian Negara Republik Indonesia (Polri) yang “sebelumnya terintegrasi menjadi satu.”

‘Kebablasan’, istilah lain bagi kacau-bilau, sering dipromosikan oleh mereka yang dekat dengan Orde Baru atau pendukung garis fikir zaman itu untuk menyindir kata dan konsep ‘kebebasan’. Perhatikan, dua kata ini bunyinya berdekatan.

Selain menamatkan amalan KKN (korupsi, kolusi dan nepotisme) dan peletakan jawatan Soeharto, perpisahan ini menjadi tuntutan-tuntutan utama gerakan mahasiswa tujuh tahun lalu bagi menamatkan ‘dwifungsi’ Angkatan Bersenjata Republik Indonesia (Abri) – selain pertahanan, tentera juga mempunyai peranan awam (birokrasi) dan perniagaan. Selepas pindaan perlembagaan, ketika era Abdul Rahman Wahid (Gus Dur), wujud dua entiti terpisah, TNI dan Polri.

Pemisahan ini dibentuk melalui Undang-undang Pertahanan bagi TNI dan Undang-undang Keamanan bagi Polri. Dalam usaha baru itu, kementerian Juwono bercadang meminda kembali dua perundangan “agar sesuai dengan fasal 30 Undang-undang Dasar 1945 (UUD 45),” lapor harian petang Sinar Harapan (15 Februari)

Juwono berhujah, “jika dipisahkan [TNI dan Polri] seperti sekarang ini, di lapangan bisa merepotkan (boleh menyusahkan).” Kedua-duanya akan diletakkan bawah kementerian hal-ehwal politik, perundangan dan keselamatan, bukan di bawah kementerian pertahanan bagi TNI dan kementerian dalam negeri bagi Polri. Sekarang TNI dan Polri berada langsung bawah presiden.

Tetapi perancang draf ini mendakwa, kenyataan menteri ini mungkin “tersilap” Rancangan asalnya, seperti diumumkan sebelum ini, TNI dan Polri masing-masing di bawah kementerian-kementerian pertahanan dan keselamatan. Namun, Polri sendiri tidak senang berada di kementerian keselamatan kerana umumnya pegawai-pegawai tinggi di sini juga pegawai tentera. (Jakarta Post, 16 Februari)

Saranan ini menghimbau mimpi ngeri di kalangan aktivis dan sebilangan ahli politik pembangkang, pastinya. Seperti kebimbangan kembali semula ‘hantu Orde Baru’ yang mengawal kebebasan media. Sekarang, status Kementerian Negara Komunikasi dan Informasi diubah menjadi sebuah jabatan, Departemen Komunikasi dan Informatika (Depkominfo).

Seorang anggota parlimen pembangkang berhujah, dasar baru yang diperkenalkan presiden Susilo Bambang Yudhoyono melalui peraturan nombor 9 (tahun 2005) ini boleh “melahirkan ‘Hamoko’ baru.” Harmoko, pemimpin Persatuan Wartawan Indonesia (PWI) pada awal era Oder Baru yang sangat ketat mengawal wartawan, ketika menjadi menteri kabinet Soeharto memang terkenal dengan kes-kes membatalkan permit-permit penerbitan akhbar, termasuk Tempo, Detik dan Editor serentak (1994). Jabatannya dikenali Departemen Penerangan – tetapi dihapuskan ketika era reformasi.

Malah diperkenalkan pula Undang-undang Pers (No 40 Tahun 1999) yang lebih bebas dan progresif mempertahankan kebebasan akhbar. Dewan akhbar, berbeza ketika era Orde Baru, di bawah akta ini bersifat mandiri. Ia mengendalikan aduan daripada masyarakat untuk diselesaikan, misalnya hak jawab dan hak meralat. Dewan Pers mengawal wartawan melalui kod etika wartawan, tanpa campur tangan pemerintah.

Pada 2003 dibentuk pula suruhanjaya Komisi Penyiaran Indonesia (KPI) berikutan penggubalan Undang-undang Penyiaran. Akta ini dan KPI memang berhasrat memberi kebebasan media elektronik tetapi sayangnya, dalam proses tarik menarik antara idealisme masyarakat sivil dengan kawalan pemerintah, kuasa memberi lesen siaran dan izin penggunaan gelombang (frekuensi) jatuh di tangan pemerintah, bukan KPI.

Sewaktu penggubalan, aktivis tidak sedar ada perenggan manipulatif yang memungkinkan eksploitasi tafsiran dan kawalan mutlak pemerintah. Akhirnya, bukan suruhanjaya KPI yang mengawal kegiatan kewartawanan (termasuk pemberian lesen dan penggunaan gelombang) tetapi dikawal oleh jabatan baru ini, Depkominfo. Pada era Soeharto, jabatan penerangan Harmoko hanya mengawal akhbar dan permit siaran, sedangkan penggunaan gelombang dikawal sebuah jabatan lain, Departemen Perhubungan.

Namun, Depkominfo kini mengawal kedua-duanya, hujah Djoko Susilo, wakil rakyat Partai Amanat Nasional (PAN), seorang ahli politik progresif yang mengusulkan penggubalan akta penyiaran beberapa tahun lalu (Kompas, 15 Februari).

Tetapi undang-undang kebebasan akhbar tahun 1999 belum terjamin bebas sepenuhnya. Ia masih diancam Kitab Undang-undang Hukum Pidana (KUHP), sebuah warisan Belanda (yang tidak lagi dipakai di negara bekas penjajah itu), yang seakan-akan Kanun Keseksaan di negara kita. Tiga wartawan Tempo tahun lepas dan beberapa akhbar lain sepanjang era Megawati Soekarnoputri dihadapkan ke mahkamah, dan didapati bersalah, gara-gara masih ada ruang pemerintah menekan akhbar melalui KUHP.

Aktivis dan wartawan mahu undang-undang akhbar diisytiharkan lex specialis tetapi pemerintah dan beberapa pengamal undang-undang menganggap perenggan-perenggan di dalamnya masih terlalu umum dan harus tunduk pada KUHP, sebagai kanun tertinggi hukum jenayah.

Kini, KUHP (yang mahu dipinda) mengandungi lebih banyak fasal yang menekan kebebasan akhbar. Kitab besar undang-undang jenayah ini, yang mahu dikemas kini sejak awal 1990-an, sudah siap dan akan dibawa ke Dewan Perwakilan Rakyat (DPR) tidak lama lagi.

Ketika dibahaskan pada awal era reformasi, KUHP (baru) mempunyai 569 fasal tetapi kini, selepas disemak oleh beberapa pakar, menjadi 727 fasal. Ia juga memasukkan beberapa fasal daripada draf Rancangan Undang-undang (RUU) porno-grafi dan porno-aksi yang telah dibawa ke DPR tahun lalu, lapor harian Koran Tempo (4 Februari).

Beberapa fasal cadangan KUHP (baru) bukan sahaja mengikat media dan wartawan tetapi juga seniman, pekerja seni dan orang ramai sebagai pengguna. Misalnya, fasal-fasal 469, 470, 473 dan 474 melarang bahan-bahan yang dianggap berbau porno-grafi dalam bentuk suara, filem, syair lagu, puisi, gambar, foto dan lukisan. Bentuk-bentuk ini tidak boleh disebarkan melalui media massa atau secara terbuka.

Menurut Jakarta Post (7 Februari), KUHP yang bakal dipinda masih mengandungi hukuman yang berat terhadap wartawan. Fasal 212 menghukum 15 tahun penjara atau denda Rp 3 bilion (USD326,000) bagi pengamal media yang menyebarkan maklumat yang “menghina ideologi negara Pancasila.” Seseorang yang didapati bersalah boleh dipenjara sehingga 10 tahun! (Tempo, 31 Jan - 6 Februari) Fasal 308 pula menghukum setahun penjara atau denda Rp30 juta (USD3,300) bagi sesiapa yang “menyebarkan maklumat keliru, berlebih-lebih atau tidak lengkap” sehingga menyebabkan huru-hara.

Menurut gabungan Aliansi Pembela Fasal 28 (dalam perlembagaan UUD 45 yang menjamin kebebasan bersuara), terdapat sekurang-kurangnya 49 fasal dalam KUHP (baru) yang menghalang kebebasan akhbar. KUHP (sekarang) hanya mengandungi 32 fasal bersangkutan kebebasan akhbar.

Wartawan, dan aktivis, juga boleh dihukum jika didapati “menghina presiden, timbalannya, ketua-ketua negara jiran, badan-badan negara, kaum, kumpulan agama dan golongan.” Fasal ini disebut ‘fasal karet’ dalam KUHP dan sering digunakan sejak Soeharto untuk menakut-nakutkan dan menghukum aktivis. Disebut ‘karet’ (maknanya, getah) kerana begitu mudah ditafsirkan sewenang-wenangnya.

Dalam era reformasi, Megawati pernah menggunakan fasal-fasal 134 dan 137 ini ke atas aktivis yang membakar, memijak, menconteng atau membuang foto presiden ke tong sampah. Malah, sekarang seorang aktivis siswa ditahan dan beberapa lagi sedang diburu polis mengikut fasal ini. Jika didapati bersalah, aktivis siswa ini boleh dikenakan penjara sehingga enam tahun (Tempo, 7-13 Februari).

Pada Mac 2002, DPR mengumumkan untuk memasukkan dan mula membahaskan RUU Kebebasan Memperolehi Informasi Publik (KMIP) walau sampai hari ini belum diluluskan. Setahun kemudian, muncul pula RUU Kerahsiaan Negara – dikemukakan oleh Badan Legislasi (Baleg), bukan pemerintah – sebagai langkah perlawanan terhadap akta kebebasan maklumat. Idea menggubal akta kerahsiaan negara, bayangkan Akta Rahsia Rasmi (OSA) di Negara kita, sudah muncul sejak pertengahan 1990-an lagi tetapi tidak muncul sehingga ada langkah ke arah KMIP.

Aktivis-aktivis menganggap langkah RUU Kerahsiaan Negara sebagai “berbahaya” dan menggesa presiden menyatakan pendirian sebenar beliau atau mengkaji kembali langkah tersebut. Sementara Djoko Susilo, wakil rakyat PAN, meminta kedua-dua RUU ini dibahaskan serentak. Dia bimbang, akta kerahsiaan negara “cenderung menindas akhbar” jika dibahaskan terlebih dahulu berbanding KMIP (yang umumnya menguntungkan
media), lapor Koran Tempo (14 Februari).

Agus Pembagio, seorang aktivis, menganggap akta kerahsiaan tidak diperlukan lagi kerana beberapa fasal kerahsiaan itu sudah terjamin di bawah KMIP (Suara Pembaruan, 12 Februari)

Walau presiden Yudhoyono, terbaru sewaktu sambutan Hari Akhbar Nasional pada 9 Februari, dan menterinya Sofyan Djalil sering berjanji bahawa pemerintah tidak bercadang mengawal akhbar tetapi perkembangan di DPR jelas sekali menunjukkan langkah-langkah mundur (malah boleh sahaja disebut ‘sabotaj’ nyata) proses demokratisasi republik itu.

Yudhoyono juga dilaporkan menggesa Indonesia, melalui wakil negaranya sebagai pengerusi Suruhanjaya Hak Asasi Pertubuhan Bangsa-bangsa Bersatu (PBB), segera mengiktiraf dua kovenan hak asasi 1966 tentang hak-hak kebebasan berpolitik, dan kebebasan ekonomi, sosial dan budaya. “(Presiden) ingin menunjukkan bahawa pemerintah Indonesia memiliki komitmen tinggi terhadap pemajuan dan perlindungan hak asasi manusia,” Makarim Wibisono dilaporkan berkata selepas pertemuan dengan Yudhoyono.

Ditanya tentang kontroversi jabatan baru, Sofyan pula menjawab, sambil ketawa, “Depkominfo bukan Departemen Penerangan dan tidak berperanan seperti Departemen Penerangan.” (wawancara dengan Koran Tempo, 8 Februari)

Tetapi ada sisi lain untuk melihat semua ini. Seorang aktivis dalam Koalisi untuk Kebebasan Informasi memberitahu penulis ini, dia kecewa dengan sikap aktivis dan wartawan yang tidak begitu ghairah mempromosi kempen KMIP dan tidak endah pada beberapa ancaman di sebalik pindaan dan penggubalan perundangan ini. Tuduhnya, aktivis dan wartawan sudah mula goyang kaki dan leka selepas euphoria lengsernya Soeharto sedangkan tiang-tiang demokrasi dan reformasi masih lagi rapuh dan tidak tegak berdiri.

(Nota: Republik ini sempat menikmati demokrasi dalam waktu terbatas sejak kemerdekaan 1945, sebelum Soekarno memperkenalkan ‘demokrasi terpimpin’ 1957. Harapan demokrasi juga muncul selepas presiden ini jatuh pada 1966 tetapi hilang apabila Soeharto memantapkan kuasa Orde Baru tidak lama selepas itu. Maka, tidak hairan, kebebasan demokrasi sejak 1998 memang luar biasa menggoda dan mengkhayalkan.)

Rakyat terbanyak pula dijolok dihinggapi ‘sindrom SARS’ (Sindrom Aku Rindu Soeharto), pemimpin yang pernah memberikan mereka ideologi ‘ketertiban, kepastian dan kemajuan ekonomi’ walau sangat mengekang kebebasan.

Apakah kita masih boleh berharap pada Yudhoyono, bekas seorang pegawai tinggi tentera, bergabung dengan pemimpin utama Golkar, Jusuf Kalla – bukankah mereka berdua gabungan terbaik ulang tayang babak-babak Orde Baru? Atau, aktivis-aktivis hanya terbayang mimpi ngeri Orde Baru – sesuatu yang tidak akan menjadi kenyataan buruk sekali lagi? - ehsan Malaysiakini.com, 21 Februari 2005