Eropah di persimpangan

Haris Zalkapli
02:30pm 04 Julai 2005

Rakyat Eropah sekali lagi bersuara, melahirkan sentimen yang bertentangan dengan pandangan pihak establishment yang mahu perlembagaan Kesatuan Eropah diterima semua negara ahli. Penolakan perlembagaan EU oleh rakyat Perancis dan Belanda baru-baru ini merupakan kali kedua selepas pilihan raya Parlimen Eropah Jun tahun lalu - yang menyaksikan sokongan kuat kepada parti-parti anti-EU - rakyat Eropah mengemukakan pandangan yang memaksa idea Eropah - yang bagi sebahagian besar elit politik dan ekonomi rantau itu dianggap sempurna - difikirkan dan dinilai semula, atau pun sekurang-kurangnya dibina dengan mengambil kira lebih banyak pandangan. Peratus yang menolak, sebanyak 55 peratus di Perancis dan 62 peratus di Belanda memperlihatkan jumlah besar rakyat Eropah yang tidak sehaluan dengan pandangan dominan.

Penolakan perlembagaan EU oleh rakyat Perancis dan Belanda itu memperlihatkan masih banyak isu belum selesai dalam pembentukan sebuah kesatuan yang kukuh. Isu melibatkan rakyat biasa dan kepentingan ramai tidak menduduki tempat tertinggi agenda establishment EU selama ini. Seperti yang diakui pemimpin-pemimpin Eropah, kini tiba masanya suara rakyat diberi perhatian. Mungkin ada banyak pandangan yang tidak banyak kena-mengena dengan perlembagaan itu, seperti reaksi rakyat Perancis terhadap presiden Jacques Chirac dan perdana menteri Jean-Pierre Raffarin, yang terpaksa meletak jawatan akibat penolakan itu dan kebimbangan terhadap perluasan EU.

Dilihat berdasarkan keadaan domestik, beberapa negara Eropah masih dibelenggu kegawatan ekonomi. Negara besar seperti Jerman dan Perancis menyaksikan kadar pengangguran yang tinggi, dan menjadi salah satu punca reaksi rakyat menolak perlembagaan itu. Sekiranya referendum turut diadakan di Jerman, boleh dijangka rakyat Jerman akan turut menolak perlembagaan itu, berdasarkan perkembangan baru-baru ini, parti pemerintah Jerman, Parti Sosial Demokratik (SPD) tewas di kawasan kubu kuatnya, North Rhine Westphalia. Sebelum ini, kerajaan pimpinan Canselor Gerhard Schroeder menerima sokongan kuat berikutan dasar luarnya menentang perang Iraq diketuai Amerika Syarikat. Tetapi, pengangguran yang baru-baru ini meningkat kepada 12 peratus telah meningkatkan sokongan kepada pembangkang konservatif.

Bagaimanapun, kebimbangan rakyat bahawa kepentingan yang menjadi keutamaan ialah kepentingan elit politik dan ekonomi Eropah wajar diambil perhatian. Bukan semua reaksi negatif terhadap perlembagaan itu berpunca daripada rasa tidak puas hati terhadap kerajaan. Pihak berhaluan kiri di Eropah rata-rata berpandangan agenda establishment Eropah kini didominasi kuasa pasaran dan dogma pasaran bebas. Hal ini tidak dapat dinafikan. Sentimen di negara-negara yang baru menyertai EU di timur dan selatan Eropah sebahagain besarnya mengaitkan secara langsung keanggotaan EU dengan manfaat ekonomi. Negara terbabit menunggu pelaburan dari negara maju Eropah untuk meningkatkan taraf ekonomi mereka.

Pengkritik globalisasi di seluruh dunia melihat dengan bimbang pergerakan modal ke negara-negara yang lebih lemah undang-undang buruh dan alam sekitarnya, fenomena yang disebut sebagai "race to the bottom." Pelaburan syarikat-syarikat besar sentiasa berpindah ke negara yang paling rendah standard buruh dan alam sekitar untuk mengurangkan kos produksi. Akibatnya, peluang pekerjaan di negara yang lebih maju akan merosot, dan negara dengan standard buruh dan alam sekitar yang rendah akan mengekalkan standard itu untuk menarik pelaburan. Pihak pemodal menjadi satu-satunya yang mendapat faedah dalam fenomena ini. Ini juga dibimbangi akan berlaku di EU. Malangnya, sering kali isu ini dilihat sebagai kebimbangan tidak berasas penentang globalisasi berhaluan kiri. Penolakan perlembagaan EU oleh rakyat Perancis dan Belanda mungkin boleh menegaskan kepentingan isu tersebut, membuktikan ia bukan sekadar isu dimonopoli petani Perancis.

Penolakan yang dimulakan oleh rakyat Perancis itu sangat penting dalam proses penyatuan EU. Ia telah menegaskan kepentingan konsensus dalam hal ini, sesuatu yang selama ini diabaikan oleh pembuat keputusan. Laporan media mengenai penolakan rakyat Belanda menunjukkan ramai menyifatkan keputusan penting selama ini tidak mengambil kira pandangan rakyat. Penolakan itu juga sekaligus telah menamatkan riwayat perlembagaan itu. Hampir mustahil untuk menghidupkan semula perlembagaan itu, kerana untuk perlembagaan itu dilaksanakan, kesemua 25 negara anggota mesti meratifikasikan perlembagaan itu.

Bagaimanapun, perluasan keahlian EU tidak berubah akibat penolakan itu, walaupun kebimbangan terhadap perluasan keanggotaan kesatuan itu dipercayai menjadi salah satu sentimen yang mendorong undi menolak. Perjanjian Nice telah pun berkuat kuasa. Selepas kemasukan 10 anggota baru tahun lalu, Romania dan Bulgaria pula dijadual menyertai EU 2007 nanti.

Kuasa rakyat telah mula dilihat melalui referendum baru-baru ini. Tetapi perkembangan terbaru ini, terutama pandangan rakyat Perancis, lebih dilihat sebagai krisis atau halangan terhadap penyatuan EU, bukan sebagai pandangan lain yang juga perlu diambil kira. Di pihak berhaluan kanan, kebimbangan utamanya ialah kehilangan kedaulatan apabila kuasa negara diserahkan kepada EU. Bagi pihak berhaluan kiri, perluasan dasar ekonomi neoliberal menjadi sebab utama penentangan mereka. Pandangan kedua pihak ini jelas bertentangan dengan pandangan elit politik dan ekonomi yang beranggapan seluruh Eropah perlu menuju ke destinasi yang sama. Agenda yang telah ditetapkan itu hari ini berdepan satu cabaran besar.

Isu ini juga sesuatu yang belum selesai dalam projek Eropah. Pandangan elit sangat dominan sehingga reaksi rakyat dilihat sebagai krisis atau penghalang penyatuan EU yang dikemukakan sebagai takdir Eropah. Jumlah keluar mengundi yang tinggi dalam referendum di Perancis, sebanyak 70 peratus, menunjukkan rakyat biasa turut memiliki kepentingan dalam Eropah yang diimpikan itu.

Perkembangan terbaru ini juga menunjukkan projek Eropah ini masih sangat jauh dari sempurna, dan memperlihatkan juga demokrasi masih belum kukuh di Eropah, apabila sekumpulan elit politik dan ekonomi telah berjaya mengemukakan aganda mereka sebagai agenda bersama, tanpa menerima tentangan kuat rakyat sehingga perkembangan terbaru ini. Elit Eropah tidak dapat lagi bertindak sendirian, kerana rakyat Eropah terbukti mengambil perhatian terhadap hala tuju Eropah. EU yang boleh diterima ramai rakyat Eropah jauh sekali daripada "United States of Europe" yang diimpikan Winston Churchil dan Jean Monnet. Selagi hala tuju ini tidak diputuskan, EU akan terus berdepan "krisis" seperti yang berlaku hari ini.

Di luar Eropah, idea ini terus dilihat sebagai kejayaan besar demokrasi, kemakmuran dan imbangan terhadap hegemoni kuasa besar Amerika. Tetapi EU yang berpecah tidak akan dapat melaksanakan peranannya sebagai sebuah kuasa pengimbang. Setakat ini, kuasa pengimbang EU lebih jelas dilihat di mahkamah Pertubuhan Perdagangan Dunia (WTO). Dalam isu Iraq, masih jelas negara-negara individu Eropah masih dapat dikuasai Amerika, yang membahagikan Eropah menurut kepentingan politiknya kepada Eropah lama dan Eropah baru. Pertembungan kumpulan yang menerima dan menolak perlembagaan EU ini boleh mengakibatkan Amerika mampu menggunakan pengaruhnya terhadap negara-negara Eropah.

Bagaimanapun, penolakan perlembagaan EU ini juga menunjukkan pandangan sejumlah besar rakyat Eropah yang berpandangan konservatif dan menolak perluasan keahlian Eropah, terutama melibatkan negara majoriti Muslim Turki. Di Turki, undi "tidak" di Perancis dan Belanda memberi isyarat jelas ini, apabila menteri luar Abdullah Gul memperlihatkan keresahan dengan membuat kenyataan undi rakyat Perancis tidak mempunyai sebarang kaitan dengan Turki. Di seluruh Eropah, sokongan terhadap keanggotaan Turki lebih mudah diperolehi daripada kerajaan pemerintah berbanding rakyat. Jerman, yang kerajaannya menyokong keanggotaan Turki, dijangka menyaksikan pilihan raya yang akan mengubah kepimpinan negara kepada parti konservatif yang menentang keangotaan Turki. Sokongan kepada kumpulan konservatif juga meningkat di seluruh Eropah.

Sekiranya Turki menjadi ahli - dan pembahagian undi seperti yang dicadangkan dalam perlembagaan baru dilaksanakan - ia akan memiliki sekitar 15 peratus undi Majlis EU, mengatasi undi 13 peratus Perancis dan kurang sedikit daripada jumlah undi Jerman sebanyak 18 peratus. Pengaruh ini tentu sekali dibimbangi Eropah. Keanggotaan Turki juga akan meningkatkan jumlah populasi Muslim EU dari 3 peratus kepada 20 peratus.

Sentimen rakyat Eropah membuktikan isu imigran dan Islam masih kuat dipengaruhi mentaliti "kelab Eropah" yang menjadikan agama Kristian sebagai dasarnya. Pihak Vatican sendiri beberapa kali menegaskan kepentingan Eropah mengekalkan "tradisi Kristian" kesatuan itu. Ini menunjukkan bahawa demokrasi dan pluralisme masih tidak dapat diterima sebahagian besar rakyat Eropah, yang telah selesa dengan idea Eropah adalah Kristian dan berkulit putih. Selain dominasi elit politik dan ekonomi, pandangan eksklusif ini adalah satu lagi krisis dan penghalang pembinaan Eropah yang diimpikan, iaitu sebuah entiti yang mengagungkan demokrasi dan hak asasi manusia.

Jadual 1: Negara-negara yang telah menerima perlembagaan baru EU.

Austria

Greece

Hungary

Itali

Jerman

Lithuania

Sepanyol

Slovakia

Slovenia

Jadual 2: Perlembagaan EU yang dipersetujui pada Oktober tahun lalu di Rom, Itali ini dijadual mula berkuatkuasa pada 2007. Tetapi ia perlu terlebih dahulu diluluskan oleh semua 25 negara ahli, melalui referendum atau pengundian di parlimen, dan diluluskan oleh Parlimen Eropah.

Negara-negara yang telah menolak: Perancis, Belanda, kedua-dua melalui referendum

Negara yang telah meratifikasi: Melalui referendum - Sepanyol, manakala melalui parlimen -Lithuania, Hungary, Austria, Jerman, Greece, Itali, Slovakia, Slovenia.

Negara yang belum membuat keputusan: Melalui referendum - Luxembourg, Denmark, Ireland, Poland, Portugal, Britain, manakala melalui parlimen: Belgium, Cyprus, Estonia, Finland, Latvia, Malta, Sweden.

Republik Czech belum memutuskan sama ada untuk mengadakan referendum atau memutuskan melalui undi parlimen.

Ukuran kuasa

Jadual 3: Peratus undi negara ahli berdasarkan perlembagaan baru EU

Berdasarkan perlembagaan baru yang telah ditolak itu, peratus undi negara ahli berdasarkan jumlah populasi negara, bermakna negara besar memiliki kelebihan dalam badan penggubal undang-undang EU, Majlis Menteri-Menteri. Kedua-dua negara besar dan kecil beranggapan jumlah undi mereka tidak bertepatan dengan jumlah penduduk mereka, dan ada juga yang berpandangan jumlah undi berdasarkan populasi ini tidak adil.

Negara	Populasi	Undi sekarang/peratus	Undi baru
1. Jerman	82.4 juta	29 / 9.04%	18.04%
2. Perancis	60.6 juta	29 / 9.04%	13.27%
3. UK	60.4 juta	29 / 9.04%	13.22%
4. Itali	58.1 juta	29 / 9.04%	12.72%
5. Sepanyol	40.3 juta	27 / 8.42%	8.82%
6. Poland	38.6 juta	27 / 8.42%	8.45%
7. Belanda	16.4 juta	13 / 4.05%	3.59%
8. Greece	10.7 juta	12 / 3.74%	2.34%
9. Portugal	10.6 juta	12 / 3.74%	2.32%
10. Belgium	10.4 juta	12 / 3.74%	2.28%
11. Republik Czech	10.2 juta	12 / 3.74%	2.23%
12. Hungary	10.0 juta	12 / 3.74%	2.19%
13. Sweden	9.0 juta	10 / 3.12%	1.97%
14. Austria	8.2 juta	10 / 3.12%	1.80%
15. Slovakia	5.4 juta	7 / 2.18%	1.18%
16. Denmark	5.4 juta	7 / 2.18%	1.18%
17. Finland	5.2 juta	7 / 2.18%	1.14%
18. Ireland	4.0 juta	7 / 2.18%	0.88%
19. Lithuania	3.6 juta	7 / 2.18%	0.79%
20. Latvia	2.3 juta	4 / 1.25%	0.50%
21. Slovenia	2.0 juta	4 / 1.25%	0.44%
22. Estonia	1.3 juta	4 / 1.25%	0.28%
23. Cyprus	0.8 juta	4 / 1.25%	0.18%
24. Luxembourg	0.5 juta	4 / 1.25%	0.11%
25. Malta	0.4 juta	3 / 0.94%	0.09%