Вашингтон и Эр-Рияд: дружба сквозь слезы

(по материалам BusinessWeek, 26.05.03)

На этот раз убийцы хорошо справились со своей работой. Последствия последнего теракта в Саудовской Аравии впечатляют: не менее тридцати четырех погибших, среди которых восемь американцев, сотни раненых и огромный психологический эффект. Что же касается воздействия этих событий на американо-саудовские отношения, тот оно вообще вряд ли поддается исчислению.

В то время как рабочие разбирают развалины в районе для иностранцев, лежащем близ Эр-Рияда, представители американских властей и королевской семьи Саудовской Аравии пытаются понять, чего им ожидать в дальнейшем. Если предположить, что террористы принадлежали к возглавляемой Осамой бин Ладеном Аль-Кайеде, а именно такова официальная позиция Вашингтона, то можно прийти к некоторым обескураживающим выводам.

Во-первых, становится очевидным провал американо-саудовской попытки ослабить напряженность между двумя странами, убрав из Саудовской Аравии большую часть находящихся там сегодня солдат США, общая численность которых составляет 7000 человек. В одном из пострадавших от терактов зданий находились американские служащие компании Vinnell Corp., дочерней структуры Northrop Grumman Corp., занимающейся обучением национальной гвардии Саудовской Аравии. Это – явное послание террористов: «Саудовскую Аравию должны покинуть все американцы, занимающиеся обучением местных вооруженных сил». Очевидно, что ни США, ни Саудовская Аравия не могут себе позволить согласиться с таким ультиматумом.

Опасность кроется в том, что террористы могут еще раз попытаться добиться своего, расширив при этом список целей терактов. По словам специалистов по антитеррору, до настоящего времени боевики Аль-Кайеды считали нежелательным осуществлять теракты против членов королевской семьи Саудовской Аравии. Однако, сегодня они вполне могут изменить свою тактику. В настоящее время из-за войны с Ираком антиамериканские настроения среди арабов сильны как никогда, тогда как местный правящий режим кажется особенно уязвимым хотя бы из-за того, что он до сих пор является союзником США. Последние теракты свидетельствуют, что королевская семья, тон в которой задает Принц Короны Абдулла, не может обеспечивать порядок внутри страны и сама может быть уязвима от атак террористов.

Эти изменения обстановки не могут не пугать, так как способность саудовцев противостоять террористам до сих пор остается под вопросом. Высшие должностные лица, отвечающие за безопасность, такие как министр внутренних дел Принц Найеф, в настоящее время собираются начать борьбу с потенциально опасными группами. Вопрос заключается в том, насколько они в действительности готовы пойти на это. «Главной проблемой является сам Принц Найеф», – говорит Энтони Х. Кордесман, специалист по безопасности в зоне Персидского Залива вашингтонского Центра стратегических и международных исследований (CSIS): «Он стремится замалчивать угрозы, и так и не смог модернизировать систему безопасности [в стране]».

Последние результаты работы Саудовской полиции действительно не слишком впечатляют. 6 мая они попытались задержать 19 человек, подозреваемых в причастности к незаконным вооруженным формированиям, однако боевики смогли с огнем вырваться из засады. Любопытно, что дело происходило в непосредственной близости от тех мест, где спустя всего несколько дней прогремели взрывы. В тот раз представители правоохранительных органов смогли изъять значительное количество взрывчатки, огнестрельное оружие, документы и другие предметы, свидетельствовавшие о подготовке крупномасштабной акции. Как считается, скрывшиеся в тот раз боевики принимали участие во взрывах 12 мая.

В стране с традиционалистскими обычаями после подобного провала 70-летнему Принцу Найефу пришлось бы покончить с собой. Однако, на самом деле Найефу, родному брату Короля Фахда, не о чем беспокоиться: сместить его с его нынешнего поста будет практически невозможно. Как и в армии, возглавляемой братом Найефа Султаном, руководство правоохранительными органами Саудовской Аравии, по сути дела, представляет собой скорее личный титул конкретного лица, чем пост, который может быть передан из рук в руки. Так, в настоящее время заместителем Найефа является его же брат Ахмад, а его сына Мохаммеда называют в качестве наиболее вероятного наследника Принца на посту главы МВД.

Что нужно для того, чтобы США и Саудовская Аравия смогли бы оправиться после терактов? Очевидно, власти обеих этих стран могли бы делать для поддержания безопасности в регионе гораздо больше, чем они делают сегодня. Так, для саудовских властей взрывы 12 мая должны стать поводом для повышения эффективности своей полиции в борьбе с терроризмом. Саад аль-Фагих, саудовский диссидент, проживающий в Лондоне и являющийся главой Движения за исламскую реформу в Аравии, крайне негативно отзывается о современных возможностях полиции Эр-Рияда. «Нам известно много случаев, когда офицеры сил безопасности отказывались выезжать на задержания из-за того, что они не верили в успех этих операций, или же попросту боялись», – говорит он.

Кроме того, Эр-Рияду необходимо однозначно продемонстрировать свое сотрудничество с Вашингтоном в борьбе с боевиками Аль-Кайеды. В настоящее время саудовцы предпочитают не предавать факты своего взаимодействия с США широкой огласке, что вызывает подозрения у американцев. «Саудовской Аравии придется принять ряд очень жестких решений, в результате которых мнение местного населения о сотрудничестве между Вашингтоном и Эр-Риядом может резко измениться», – говорит Джон Б. Альтерман, недавно покинувший Госдепартамент США и в настоящее время занимающий пост директора программ CSIS по Ближнему Востоку. Таким образом, можно предположить, что, рано или поздно королевской семье все же придется найти более эффективного руководителя системы национальной безопасности Саудовской Аравии, который либо придет на место Найефа, либо станет его заместителем.

Безусловно, американцам тоже придется сделать свою часть работы. «Мы еще не успели как следует усвоить, что эффективная борьба с терроризмом требует привлечения людей, обладающих знанием необходимых языков и местной специфики, которые были бы готовы полностью посвятить себя работе на правительство», – говорит Кордесман. По его словам, в настоящее время наибольших успехов в борьбе с терроризмом смогли добиться в ЦРУ, тогда как методы работы ФБР нуждаются в усовершенствовании.

Очевидно, что, помимо изменения тактики борьбы с терроризмом, Вашингтону и Эр-Рияду необходимо изменить и свои взгляды на эту проблему. В первую очередь это касается представителей Саудовской Аравии, которым необходимо понять масштабы нависшей над ними угрозы. По мнению Ф. Грегори Гаузе III, специалиста по Саудовской Аравии в Университете штата Вермонт, именно подобная смена во взглядах способна сблизить Вашингтон и Эр-Рияд.

Уже сейчас можно отметить целый ряд признаков, которые свидетельствуют о том, что Эр-Рияд начинает смотреть на угрозу терроризма более серьезно. Будучи официальными хранителями Мекки и Медины, члены королевской семьи не могут себе позволить слишком активно выступать против тех сил, которые заявляют о себе как о борцах за ислам. Однако, по мнению некоторых жителей страны, недавние взрывы и вызванный ими общественный резонанс могут стать для правящей династии поводом для начала преследования исламских экстремистских групп и для активизации других необходимых реформ.