Незваный иммигрант – хуже незваного гостя

(по материалам The Economist, 11.06.03)

10 июня Международная миграционная организация опубликовала свой очередной отчет, демонстрирующий резкое увеличение потоков миграции за последние годы. С середины 1960-х годов общемировое число мигрантов выросло вдвое до 175 млн человек, что составляет почти 3% населения Земли.

Приток иммигрантов и лиц, просящих о политическом убежище сегодня является одним из самых острых вопросов для Западной Европы. Для современных «левых» здесь все понятно: «гости» извне, если они «официально» не являются жертвами репрессий у себя на родине, могут рассчитывать на «титул» жертв старого доброго колониализма и «новой формы империализма», имя которой – «глобализация». Что же касается «правых», то они заявляют, что Западный мир не может позволить себе быть настолько щедрым, без счета принимая иммигрантов, появление которых во многих случаях способствует росту преступности и распространению инфекционных заболеваний. Высказывание подобных опасений часто становилось важным элементом предвыборных кампаний «правых» лидеров, принося им дополнительные голоса на выборах.

Несмотря на то, что отношение к нелегальной миграции сегодня является негативным во всех развитых странах, сама миграционная политика в разных государствах может иметь определенные отличия. Так, США, страна, в свое время созданная иммигрантами, остается относительно открытой для высококвалифицированной рабочей силы из других стран. Более того, американские власти достаточно спокойно относятся к потокам нелегальных «гастарбайтеров», особенно рабочих из Мексики, так как значительное число их натурализовавшихся соотечественников представляют собой важный сегмент электората в таких штатах как Калифорния и Техас. При этом, так как система социального обеспечения в США значительно менее щедрая, чем в большинстве стран Европы, у американских налогоплательщиков реже возникает недовольство тем, что их деньги идут на содержание «незваных гостей».

Вместе с тем, у американцев сегодня вызывает существенное беспокойство то, каким образом относительно открытая иммиграционная политика их страны может повлиять на национальную безопасность. После того, как оказалось, что лица, нашедшие в США политическое убежище, организовали первый взрыв во Всемирном торговом центре в 1993 году, процедуры оформления таких иммигрантов были значительно ужесточены. Еще более жестким иммиграционный контроль стал после того, как 19 арабов организовали и осуществили уничтожение Всемирного торгового центра 11 сентября 2001 года.

Иммиграционный режим в последнее время был ужесточен даже в Канаде, одной из самых открытых стран мира, где иммигранты не только могут работать, но и получают доступ к местной щедрой социальной системе. Так, недавно Канада подписала с США соглашение, в соответствии с которым канадские власти получили право отправлять обратно граждан третьих стран, ищущих политическое убежище и пытающихся въехать на канадскую территорию из США. Кроме того, даже в такой либеральной по отношению к иммигрантам стране как Канада в 1990-е годы был отмечен определенный рост ксенофобских настроений, вызванный массовым притоком китайцев из Гонконга.

Власти Австралии, другой страны, созданной иммигрантами, обычно любят представлять свое государство как настоящую Мекку для лиц, ищущих политическое убежище. На самом деле из-за удаленности Австралии она привлекает относительно небольшое число мигрантов. Однако иногда беженцы все же находят возможность добраться до австралийских берегов, как, например, в 2001 году это сделали 433 афганца, скрывавшиеся от режима Талибан, и вышедшие в Индийский океан на буквально разваливавшемся на глазах судне. Этот случай наглядно продемонстрировал то, насколько гостеприимной для мигрантов Австралия является на деле, а не на словах местных политиков. В начале австралийский премьер-министр Джон Ховард сделал все для того, чтобы норвежское судно прошло бы мимо корабля с беженцами и не стало бы брать их к себе на борт, как этого требуют международные морские законы. Затем Ховард использовал все свое влияние для того, чтобы не впустить корабль с беженцами в территориальные воды Австралии. В результате, он вновь победил на выборах, активно используя в своей кампании лозунг «Мы сами решаем, кого пускать в эту страну».

Однако, наиболее остро вопросы миграции стоят сегодня именно в странах Западной Европы. С одной стороны, из-за старения своего коренного населения, Европа остро нуждается в притоке рабочей силы извне. Национальная служба здравоохранения Великобритании, например, просто не смогла бы работать без помощи врачей, медсестер и подсобных работников из числа иммигрантов, труд которых она сегодня так активно использует. Вместе с тем, несмотря на объективную потребность в иностранных рабочих, многие западноевропейские страны продолжают придерживаться очень жесткой иммиграционной политики. В подобных условиях для выходцев из бедных государств в большинстве случаях оказывается проще заявить о себе как о беженцах, нуждающихся в укрытии, после чего попытаться получить у властей разрешение на работу. Таким образом, множество т.н. «беженцев», въезжающих в развитые страны Европы, на самом деле таковыми не являются. Это вызывает раздражение у местного населения и местных политиков и ведет к росту расходов на содержание пришельцев извне. Одна лишь Великобритания тратит на содержание беженцев ежегодно около $5 млрд, что более чем в четыре раза превосходит весь бюджет Высшей комиссии ООН по делам беженцев. При этом, иммигранты, в том числе мусульманского происхождения, по широко распространенному мнению не разделяют либеральные ценности Западного мира. Именно эта «нетерпимость по отношению к тем, кто тебя принял» стала главной причиной роста популярности «правых» в столь либеральной стране как Нидерланды.

В настоящее время Европейский Союз пытается выработать единую иммиграционную политику для всех 15 стран-членов. В начале этого месяца европейская комиссия, исполнительный орган ЕС, выступила с новым предложением в духе «кнута и пряника». С одной стороны, Комиссия призывает страны Союза уделять больше внимания интеграции в свое общество легальных иммигрантов, которые в большинстве случаев живут беднее коренного населения и имеют куда меньше перспектив. Подобная ситуация часто имеет место даже в отношении второго поколения иммигрантских семей, так что трудности с интеграцией далеко не всегда обусловлены языковым барьером. Параллельно с этим, Комиссия предлагает ввести более эффективную систему противодействия нелегальной иммиграции, включая создание общеевропейской базы данных по выданным визам, использование отпечатков пальцев в паспортах и ужесточение пограничного контроля. Оба предложения Комиссии будут обсуждаться на очередном саммите ЕС, который должен пройти в Греции в этом месяце.