Produciendo
2 delineadores 54 días días laborales = 2 meses
UNIVERSIDAD
YACAMBÚ
Dirección de
Postgrado
PROYECTO TRABAJO (ESPECIAL) DE GRADO
DISEÑO DE UN SISTEMA CATASTRAL FUNCIONAL PARA MUNICIPIOS DE ESCASOS RECURSOS ECONÓMICOS EN HONDURAS, CENTRO AMÉRICA
Autor (a):
Emil Ricardo Cálix
Gómez
(Pulse el nombre para ver síntesis
curricular)
Asesor (a): (David
Lagos)
(Pulse el nombre para ver síntesis
curricular)
JULIO 2,003
Capitulo III: El Marco Metodológico y El Cronograma de Actividades del Trabajo (Especial) de Grado
3.1Consideraciones Generales
En la metodología a seguir se considerará primero realizar el catastro en el área urbana del municipio piloto, posteriormente se hará en el área rural; esto parte del principio de que la mayor concentración de gente y bienes inmuebles, los problemas mas grandes en cuanto a definiciones catastrales, legales, etc, subsecuentes se encuentran aquí. Por otra parte para un municipio es necesario obtener resultados que le sean retribuibles, por lo que espera obtener el mayor ingreso posible primero para una vez habiendo capitalizado pasar a la parte rural ( que es menos rentable pero siempre importante ) después como una segunda etapa.
La tecnología a usar será una opción híbrida, con tecnología de punta como ser la fotografía satelital que ahora es barata, junto con una tecnología primaria ( delineación y evaluación usando recurso humano local y aparatos sencillos y de bajo costo ( cinta métrica, plomadas,
etc. )).
Con los datos recabados en el campo, se alimentará un programa hecho específicamente para ello que nos creara una base de datos de las fichas técnicas de cada inmueble, el valor catastral a pagar, sus condiciones legales, etc. que será básicamente hecho en COBOL, un lenguaje de programación viejo pero sencillo que permitirá ( y esto es lo importante aquí ) ser utilizado en máquinas con procesadores 286 en adelante; lo que permitiría a un municipio conseguir una hasta gratis como desecho de cualquier otra dependencia o ente.
Metodológicamente, al realizar el catastro tendremos la base para proponer el cambio al plan de arbitrios, que es el instrumento legal municipal para ejercer las diversas disposiciones emanadas por la corporación municipal.
3.2 Tipo de Investigación
Nuestra investigación será de modalidad híbrida. Será una investigación de campo apoyada en un soporte teórico de investigación bibliográfica.
Esto porque solo con los datos tomados en el campo podremos crear los parámetros, ver los problemas, efectuar las evaluaciones y plantear las correcciones necesarias al proyecto; por otro lado las diferentes actividades a desarrollar deberán estar soportadas en una base teórico-práctica previamente autenticada, para ello será necesario definir los marcos bibliográficos de donde se tomaron dichos soportes.
Nuestra investigación de campo será de los tipos No Experimental, Cuantitativa, Cualitativa y Factible.
Su definición no experimental es porque no manipularemos ningún dato o causa para ver un resultado diferente; es mas la naturaleza del estudio requiere que los datos sean lo mas íntegros y confiables posibles.
Es cuantitativa y cualitativa a la vez porque será necesario hacer el levantamiento de todos los predios para sacar sus valores catastrales y definiciones jurídicas ( parte cuantitativa ); sin embargo esta información será la base para los planes de arbitrios, plan regulador, definición del término municipal, etc. lo cual es un resultado cualitativo.
Es un Proyecto Factible pues requerimos satisfacer la solución de un problema práctico como ser la falta de un catastro funcional en estas zonas, donde plantearemos un modelo de catastro a la vez que una política municipal ( planes de arbitrios y plan regulador ).
3.3 Diseño de la Investigación
El diseño de investigación lo definimos en función de los objetivos del mismo. Se presenta un plan detallado para recolectar, analizar e interpretar los datos y presentar los resultados del estudio
A continuación se presentará un esquema del diseño de investigación para la recolección de los datos propuesto, donde cabe aclarar que será necesario hacer una investigación de Campo (recolección in situ de los datos catastrales necesarios) y una investigación documental ( al tener recopilados los datos es necesario tabularlos, inscribirlos, depurarlos, manejarlos, interpretarlos para posteriormente darles uso).
1. Convocar un cabildo abierto informativo del proyecto catastral.
2. Ubicación en el campo del ¨experto ¨en catastro ¨rústico¨.
3. Seleccionar el personal de trabajo.
4. Entrenamiento básico del personal de apoyo.
5. Recopilar información geográfica del sector, hojas cartográficas, fotografías aéreas o satelitales con escala 1:1000 (ampliadas), listados de contribuyentes, en el Instituto Geográfico Nacional, Catastro Nacional, Instituto Nacional Agrario, Municipalidad, otros.
6. Dotar un local de trabajo adecuado, amueblado con mesa de dibujo, archivo, escritorio, otros.
7. Obtener materiales y utensilios de trabajo: cintas métricas 50m, tableros (2), porta papel, libretas, lápices, fichas para encuestas, etc.
8. Seleccionar el tipo de transporte ( vehículo, a pie, bicicleta, otros ).
9. Identificar posibles problemas, contra el proyecto para que sea realizable y asegurarse del éxito con certeza, sin riesgos.
10. Creación de programa de computación y habilitación de computadora para crear la base de datos y los valores catastrales correspondientes.
11. Implementar el método de obtención de datos de campo, procesamiento, ingreso de base de datos, retroalimentación de correcciones, etc.
12. Informe Preliminar Catastral Cuantitativo.
13. Informe Preliminar Catastral Cualitativo.
14. Informes Finales.
3.4 Población o Universo del Estudio
Para la realización de nuestro estudio es necesario que nuestro Universo sean los predios municipales en su totalidad, caso contrario el trabajo será incompleto ( Se entiende como predios municipales el total de la tierra del municipio en cuestión ).
Recordemos que se tomará nuestro universo específico la Municipalidad de Santa Ana, Francisco Morazán; lugar piloto escogido para implementar el plan.
La población objeto del estudio será el total de la población que anda por cerca de 4,500 personas ( aunque es importante resaltar que la unidad básica de medición acá no son las personas sino los predios, los cuales se calculan en unos 800 en total).
Se han estimado los siguientes datos preliminares a realizar.
Predios a delinear 800
Predios delineados por día 8
Días a trabajar 800/15 108 días
Produciendo
2 delineadores 54 días días laborales = 2 meses
Encuestas (mismo rendimiento) 800
Produciendo
2 encuestadores 54 días días laborales = 2 meses
3.5 Métodos y Técnicas a utilizar en la investigación
El Método a utilizar será el recomendado bajo los auspicios del BID y AID para la realización de catastros en países en vías de desarrollo ( ver ejemplos de financiamientos) http://www.ems-sema.org/castellano/act/03_01_guatemala.html , http://www.igac.gov.co/catastro.htm ; agregando de nuestra parte modificaciones en las técnicas y herramientas sugeridas para adaptarnos a los recursos reales que tendremos en la zona; a ejemplo es factible conseguir fotografía satelital mas barato que otros métodos, se piensa que es mejor capacitar la gente del lugar que traer técnicos de las ciudades, etc.
3.6 Procedimientos metodológicos
Recopilación de datos cuantitativos. Métodos y aplicaciones de inferencia Paramétrica ( ej. Término Municipal ) y no Paramétrica ( plan de arbitrios, plan regulador ).
Para ello la metodología cuenta con cuatro etapas:
Planos Catastrales Aparentes: En la primera etapa se elaborarán Planos Catastrales Aparentes basados en las fotos aéreas del país a escala 1:1,000 con la delineación e interpretación de linderos, cauces, construcciones, etc.
Planos Catastrales Reales: En la segunda etapa se elaborarán Planos Catastrales Reales para el universo de los predios existentes partiendo de los Planos Catastrales Aparentes. Las Brigadas Móviles de Campo verificarán los límites de cada parcela y la ubicación de bienes inmuebles, linderos, etc. Finalmente, añadiremos el número de catastro de cada parcela y el nombre del usuario al Sistema Computacional Catastral que implementaremos, donde cada polígono representará la parcela actual verificada y confirmada.
Elaboración de Padrón Vecinal: La información para la tercera etapa será recolectada por las Brigadas Móviles en el momento de obtener la información para los Planos Catastrales Reales. Es mucho más económico y conveniente de hacerlo conjuntamente con la verificación de los Planos Reales. El resultado es la preparación de los Padrones Vecinales en menos tiempo previsto en los Términos de Referencia a un costo menor.
Transferencia de Tecnología a los Encargados Catastrales Municipales: Como elemento básico de nuestra metodología, hemos incorporado un fuerte programa de capacitación. Al final del proyecto, los Encargados Catastrales tendrán la capacidad de operar y utilizar el Sistema Computacional Catastral y de ir actualizando los padrones de usuarios.
3.7 Anexos