RESUMEN
Fondo de Servicio Universal recaudó 45 millardos de bolívares
Verónica Díaz Hung,
nos reseña en este artículo que el Fondo de Servicio Universal, creado a
partir de la Ley Orgánica de Telecomunicaciones y dependiente de la
Comisión Nacional de Telecomunicaciones, ha recaudado 45 millardos de
bolívares, los cuales según el artículo 55 de la referida Ley tienen por
finalidad subsidiar los costos de infraestructura necesarios para el
cumplimiento de las obligaciones.
de servicio universal.
Jesse Chacón, director general de CONATEL,
explicó que el Fondo se nutre del aporte del 1% de los ingresos brutos de
las empresas de telecomunicaciones, exceptuando la radio y la televisión,
explicó además que los beneficiarios de los servicios prestados se podrían
dividir en áreas que no tienen ningún tipo de servicios, y áreas que
tienen algún tipo básico de servicio, y en función de esta clasificación
se definirán las áreas de proyectos, que serían las cinco áreas
geográficas en que se dividió al país en el modelo de apertura.
Dentro
del proyecto
CONATEL
promovería la creación de lo que han llamado “puntos de acceso”, que
serían una franquicia, que podría desarrollar una fundación, una
cooperativa o una microempresa, y esa franquicia debe ser autosustentable,
ya que de lo contrario no se aseguraría su continuidad.
APERTURA CON LEY
(Por
Verónica Díaz Hung)
Para Arghemar Pérez Sanguinetti,
del escritorio jurídico Torres Plaz & Araujo, el proceso de apertura de
las telecomunicaciones venezolanas sucederá amparado en un marco jurídico
vanguardista, flexible, que indudablemente atraerá inversiones, pero opina
que el texto que finalmente fue aprobado posee algunos artículos plagados
de las reminiscencias del viejo e inadecuado sistema, que poseen vicios de
inconstitucionalidad.
A continuación el análisis de
Arghemar Pérez Sanguinetti, sobre la Libertad de Expresión:
La ley como tal no
regula el contenido de las transmisiones, como lo consagra
el art. 1 de este texto legal. Pero en negociaciones ante la Comisión
Legislativa se tuvo que reconocer la vigencia de disposiciones
legislativas y reglamentarias que actualmente regulan contenido en
telecomunicaciones, hasta tanto se dictase una ley de contenido.
"El problema es que la ley asume
competencia en materia de contenido, en contradicción con el principio
general que lo excluye de su objeto, y esa competencia la asume de manera
indefinida, ya que si bien la sujeta a promulgación de una ley de
contenido, no se sabe cuándo existiría realmente esa ley", expone Arghemar
Pérez.
Al comentar la ley de contenido que
todavía no existe, se introduce en el espinoso debate de la libertad
expresión dentro la red más libre que ha existido. "Si se pretende regular
el contenido se estaría violando el derecho a la privacidad, y de
información de los usuarios de redes de comunicaciones, como lo consagra
la propia Constitución. El problema básico es que el contenido no puede
ser regulado, porque se estaría violando la libertad de expresión, lo que
se podría regular es el contenido de interés general, que se superpone a
los intereses individuales, estos contenidos de interés general se imponen
cuando la comunidad se ve afectada, es el caso de la pornografía, de la
prostitución, de cualquier tipo de delito o conducta irregular que se
pudiesen manifestar a través de estos contenidos", analiza.
GLOBOVISIÓN HACÍA USO ILEGAL DEL ESPECTRO
RADIOELÉCTRICO
El Ministro de Comunicación e
Información, Jesse Chacón, aclaró el día 5 de octubre de 2003, que el
proceso administrativo que actualmente está ejecutando la Comisión
Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL) contra el canal Globovisión, no
tiene ningún tipo de vínculo contra la libertad de expresión, sino con el
uso ilegal del espectro radioeléctrico, tal como lo estipula la Ley
Orgánica de Telecomunicaciones.
CONATEL hizo el comiso de un equipo de
microondas a este canal de televisión privado, este comiso está previsto
en la Ley y es una de las herramientas que utiliza el Estado para evitar
que nuevamente con estos equipos que presuntamente están haciendo uso
ilegal del espectro, vuelvan a ser utilizados con ese fin.
Jesé Chacón indicó que "es producto de un
trabajo que viene haciendo CONATEL de ordenamiento del espectro
radioeléctrico en Venezuela desde el año 2001, cuando se realizó el primer
censo. Se han hecho una serie de inspecciones para precisar qué partes del
espectro radioeléctrico se están utilizando ilegalmente y qué operadores
están allí".
El problema es porque esta empresa tiene
unos enlaces de microondas que está utilizando de manera ilegal, es decir,
en Venezuela para hacer uso del espectro radioeléctrico se necesita un
permiso, ese permiso lo entrega la Comisión Nacional de Telecomunicaciones
(CONATEL).
Además, el Ministro aseveró que "la Ley Orgánica de Telecomunicaciones
establece que en Venezuela está prohibido el uso ilegal del espectro
radioeléctrico y en este caso, CONATEL está actuando totalmente apegada a
derecho, abrió un procedimiento administrativo el cual dictó una medida
cautelar que tiene que ver con el comiso de un equipo que está utilizado
de manera ilegal".
INFOGRAFÍA
1.-
FONDO DE SERVICIO UNIVERSAL RECAUDÓ 45
MILLARDOS DE BOLÍVARES: Para finales de año Conatel debería haber
adjudicado el primer proyecto para desarrollar servicios de
telecomunicaciones con un subsidio en las áreas poco rentables.
http://www.lared.com.ve/archivo/telco68-3.html
2.-
APERTURA CON LEY: para Arghemar
Pérez Sanguinetti La nueva Ley Orgánica Telecomunicaciones es
vanguardista, flexible y ofrece seguridad jurídica, lo que indudablemente
atraerá inversiones. Elimina la reserva del Estado y establece un
mecanismo de transición para pasar sin traumas del monopolio a la libre
competencia. Pero algunos artículos del texto que finalmente se aprobó
tienen vicios de inconstitucionalidad.
http://www.lared.com.ve/archivo/leytelco.html
3.-
GLOBOVISIÓN HACÍA USO ILEGAL DEL ESPECTRO RADIOELÉCTRICO: es un
artículo en donde El Ministro de Comunicación e Información, Jesse Chacón,
aclaró que el proceso administrativo que actualmente está ejecutando la
Comisión Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL) contra el canal
Globovisión, no tiene ningún tipo de vínculo contra la libertad de
expresión, sino con el uso ilegal del espectro radioeléctrico, tal como lo
estipula la Ley Orgánica de Telecomunicaciones.
http://www.rebelion.org/venezuela/031005gl.htm
4.-
PRONUNCIAMIENTO DEL CENTRO DE DERECHOS HUMANOS DE LA UCAB: El Centro
de Derechos Humanos de la Universidad Católica Andrés Bello se pronunció
ante el procedimiento seguido por (CONATEL) contra el canal de televisión
Globovisión. Este hecho puede considerarse como una restricción al libre
flujo informativo en Venezuela y por tanto afecta al derecho a la libertad
de expresión e información.
http://www.ucab.edu.ve/investigacion/cddhh/documentos/conatel.doc
5.-
COMENTARIOS A LA LEY ORGÁNICA DE TELECOMUNICACIONES: Lugar donde
realizar un pase minucioso y un análisis profundo de cada uno de sus
artículos, desarrollando los pros y los conta de la Ley antes mencionada.
http://www.badellgrau.com/opiLOT.htm
6.-
TELECOMUNICACIONES
E IMPUESTOS: El éxito del objetivo planteado por la novísima
Ley Orgánica de Telecomunicaciones, está directamente relacionado con la
incidencia fiscal sobre éstas. La efectiva apertura y concurrencia
prestacional planteada en la LOT, dependerá, en buena parte, del marco
tributario aplicable a las operadoras de este servicio, a partir del 1° de
enero del año 2001
http://www.dinero.com.ve/154/portada/telco.html
7.- Articulo 37
- Punto 11: Homologar y certificar equipos de
telecomunicaciones.
Para solicitar o
notificar la homologación de un equipo de telecomunicaciones se deben
presentar ante la Comisión Nacional de Telecomunicaciones los siguientes
recaudos:
-
Planillas de
Registro
-
Carta dirigida al
Director General de CONATEL, para solicitar la homologación del equipo.
-
Documentos donde
conste la designación del representante del interesado de su legitimidad
para actuar en nombre del mismo.
-
Manual del Usuario
(para los equipos de consumo masivo)
-
Copias de
certificados de homologación de otros países, en caso de que aplique
-
Especificaciones
técnicas del equipo
-
Fotografías a color
desde todas las vistas del equipo.
-
Informe del
laboratorio donde se indiquen las pruebas de conformidad a las que haya
sido sometido.
Estos recaudos deben ser entregados en el Edif.
de CONATEL.
http://www.conatel.gov.ve/ns/homolog/Homologacion_Recaudos.htm
8.-
Articulo 37 -
Punto 11: Homologar y certificar equipos de telecomunicaciones.
CONATEL diseño un
Reglamento y Norma Técnica para los Servicios Troncalizados, esta
conformado por :
- Disposiciones
Generales
- De las
concesiones
- De las
Autorizaciones de Uso de Frecuencias
- De las Operadoras
sin Conseción
- De las
Instalaciones y Operación
- De los Derechos y
Obligaciones
- De las Derechos y
Tarifas
- De las
Infracciones y Sanciones
- Disposiciones
Finales
- Norma Técnica
Un
Sistema de Troncalizado se define como un Sistema de Radiocomunicación de
los Servicios Fijo y Móvil Terrestre, que utiliza múltiples pares de
frecuencias, en que las estaciones establecen comunicación mediante el
acceso en forma automática a cualquiera de los canales que estén
disponibles.
La
instalación, operación y explotación de los Sistemas Troncalizados se
rigen por las disposiciones contenidas en la Ley Especial de
Telecomunicaciones, por el presente Reglamento y Norma Técnica y por lo
demás Reglamentos, Normas y Planes expedidos sobre la materia por el
Consejo Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL).
La
autorización para operar Sistemas Troncalizados será fundamentalmente para
transmisión y recepción de tráfico de despacho. Se establece la Libre y
Leal competencia entre los concesionarios de Sistemas Troncalizados.
Para
la operación de Sistemas Troncalizados se requiere de la concesión del
servicio, otorgado por la SNT (Secretaria Nacional de Telecomunicaciones),
previa autorización de CONATEL. Las concesiones se legalizaran mediante
contrato elevado a escritura pública, que será suscrito por el Secretario
y el Concesionario.
La
solicitud de concesión debe ser presentada conjuntamente con la solicitud
de autorización de uso de frecuencias, de manera que el trámite sea
tratado en forma simultánea.
Las
instituciones públicas que desarrollan actividades de seguridad pública y
de ayuda social como son : municipios, cuerpos de bomberos, cruz roja,
defensa civiles, hospitales estatales, no requieren celebrar contratos de
concesión para la operación de Sistemas Troncalizados. Para la operación
de Sistemas Troncalizados sin concesión se requerirá de la autorización
de CONATEL mediante resolución.
http://www.conatel.gov.ec/descargas/formatoword/servicios/BS-rglmto_troncalizados.doc
9.- Articulo 37 / Punto 23:
Arbitro en la solución de conflictos que se susciten entre los operadores
de servicios.
CONATEL presenta sus
experiencias bajo un estudio que le permite identificar los cambios
logrados con la reforma institucional del sector de telecomunicaciones,
iniciada en Venezuela en 1990 dando lugar a la privatización de la
Compañía Nacional Teléfonos de Venezuela CANTV, a la entrada de nuevos
actores a éste sector, en actividades distintas a la telefonía básica , y
a la reorganización institucional, que se manifestó en la creación del
ente regulador del sector telecomunicaciones.
La reforma del sector
telecomunicaciones iniciada en Venezuela a partir de 1990, avanzó en lo
relativo a la privatización de la empresa estatal prestadora de los
servicios de telefonía básica y la apertura de la competencia de el resto
de los servicios de telecomunicaciones; sin embargo no se logró la
adecuación del marco normativo y la creación del ente regulador debió
ajustarse a las disposiciones vigentes sobre funcionamiento de la
administración central.
A partir del año 2000,
CONATEL, ha inició un proceso de reestructuración organizativa con miras a
superar los problemas de funcionamiento y se planteó como uno de sus
objetivos establecer sistemas de control de gestión, para contar con
herramientas que le permitieran evaluar su desempeño.
En opinión de los
representantes de los operadores la falta de políticas claras respecto al
sector y la influencia política en la institución, afectaron su desarrollo
institucional lo cual se tradujo en la inestabilidad de los equipos
técnicos y en procesos administrativos lentos.
Después de la aprobación de
la Ley de Orgánica de Telecomunicaciones del año 2000 se inicia una nueva
etapa para el sector. El ente regulador adquiere personalidad jurídica al
declararlo instituto autónomo. El establecimiento de procesos
administrativos para el otorgamiento y la obligación de informar a los
operadores y al público en general, señalan una nueva orientación de la
institución que debe reflejarse en el mayor transparencia y fluidez con
los operadores. Para lograr los objetivos de transformación y mejora de la
administración pública, se requiere además de la decisión política, actuar
en un momento en el cual exista credibilidad en el líder y una relativa
estabilidad de los poderes públicos.
La transformación de un ente
regulador en un organismo ágil, eficiente y eficaz requiere no solo de un
marco legal moderno y adecuado a las características propias del sector,
sino de un conjunto de otros factores que van desde la continuidad hasta
la gestión, integración de equipos técnicos especializados y consolidación
de procesos administrativos y técnicos orientados a agregar valor, así
como la capacidad de evaluar la propia gestión y adoptar correctivos
necesarios.
http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/clad/clad0040209.pdf
10.- Articulo 39 / Punto 4: Dictar las
decisiones relativas a los procesos de las habilitaciones administrativas
o concesiones, de conformidad con lo previsto en esta Ley.
La Ley Orgánica de Telecomunicaciones y el Reglamento sobre Habilitaciones
Administrativas y de Concesiones de Uso y Explotación del Espectro
Radioeléctrico, contiene en detalle el régimen general de concesiones para
el uso y explotación del espectro radioeléctrico, y para el otorgamiento
del título de la habilitación administrativa a cargo de la Comisión
Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL), para el establecimiento y
explotación de redes, por un tiempo que no excede de veinticinco años,
para la prestación de servicios de telecomunicaciones.
Para realizar estos
procesos sobre la base de la transparencia y la participación abierta de
distintos sectores del país, CONATEL ha desarrollado los procedimientos de
Oferta Pública, destinados al otorgamiento de la concesión de uso y
explotación del espectro radioeléctrico para la implementación de nuevas
tecnologías, en el marco del proceso de apertura de las
telecomunicaciones, de conformidad con la Ley Orgánica de
Telecomunicaciones y conforme al Plan Nacional de Telecomunicaciones.
Teniendo en cuenta
estos principios, CONATEL somete a Consulta Pública el documento
"Introducción de los Sistemas Móviles de Tercera Generación (3G) en
Venezuela", dirigido a los interesados en el sector de las
telecomunicaciones, tanto en el ámbito nacional como internacional, a fin
de obtener los aportes que se deriven del proceso de preguntas y
respuestas, y por esta vía examinar, evaluar y analizar de manera
preliminar la implementación de este tipo de sistemas en Venezuela.
Durante el año 2001 un
número de países ha asignado un nuevo espectro a los servicios 3G, y
algunas de las subastas de espectro han atraído la atención internacional
debido a los altos precios pagados en las mismas.
Los operadores
exitosos planifican utilizar el nuevo espectro para un nuevo grupo de
tecnologías de radio (denominadas, en forma colectiva, 3G).
Los precios pagados
por el espectro reflejan el sentir de los operadores sobre el potencial de
este espectro, que en combinación con estándares móviles emergentes de 3G
globales, permiten soportar los nuevos servicios 3G en las redes móviles
tales como un acceso a Internet más veloz, videos y juegos a través del
teléfono móvil, y una nueva generación de servicios concentrados en la
localización exacta del cliente de telefonía móvil.
El mercado móvil de
Venezuela se desarrolló de manera significativa en los años 1999 y 2000 y
se ha incrementado la competencia. Existían (porque en la actualidad ya
están ambas empresas en 3G) dos operadores de 2G nacionales, Telcel y
Movilnet, que operan redes CDMA y TDMA en 800MHz (rango 824-849 MHz y
869-894 MHz) respectivamente y tres operadores regionales, Digitel,
Infonet y Digicel, que operan redes GSM900 (rango 908-915 MHz y 953-960
MHz). Los operadores regionales surgieron en 1997 con el objeto de prestar
servicios de telefonía básica en poblaciones de menos de 5000 habitantes,
que no estaban siendo cubiertos por el operador establecido en su periodo
de concurrencia limitada. En compensación, recibieron una multi-concesión
que incluía telefonía móvil, GSM900 en su respectiva zona, trunking, entre
otros. La penetración celular hacia finales del 2000 alcanzó en Venezuela
la cifra de 21,8 suscriptores por cada 100 habitantes.
CONATEL ha
identificado un número de objetivos que deberían cumplirse a través de la
concesión de espectro de 3G. En orden de prioridad, son los siguientes:
-
coadyuvar a la
incorporación de Venezuela en la Sociedad Global de la Información,
propiciando la introducción temprana de los sistemas 3G, en concordancia
con el Plan Nacional de Telecomunicaciones
-
facilitar altos
niveles de penetración inalámbrica en Venezuela, garantizando la
oportuna disponibilidad de suficiente espectro radioeléctrico, y que los
operadores venezolanos se encuentren ubicados en un lugar privilegiado
para ofrecer tanto servicios de voz como de datos
-
atraer a nuevos
operadores al escenario móvil para proporcionar aplicaciones, contenido
(de carácter local y en lenguaje español) y servicios, profundizando la
competencia
propiciar que una parte de los ingresos provenientes de la subasta de 3G
se reinviertan en proyectos específicos.
http://economia.eluniversal.com/docueco/Documentos/conatel1205.shtml
