Universidad Yacambú
Vicerrectorado de Estudios Virtuales
Especialización en Gerencia, Mención Sistemas de Información
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Capítulo I
Diagnóstico de la Situación Actual
Descripción del sistema actual en operación
En la Gerencia Regional de Tributos Internos Los Andes del SENIAT, así como en la mayoría de las demás Regiones que conforman ésta Administración, la Dependencia encargada de la realización de programas específicos de adiestramiento e investigación, es la Sección de Capacitación, la cual se encuentra ubicada organizacionalmente dentro del Área de Recursos Humanos de la División de Administración.
Las actividades de adiestramiento son impartidas al personal a través de facilitadores del Centro de Estudios Fiscales (CEF) y de la Escuela Nacional de Hacienda Pública (ENAHP-IUT), y por ende, son éstas Instituciones quienes elaboran los listados de cursos factibles a ser dictados por ellos para luego hacerlo llegar a la Sección de Capacitación. Las actividades de formación van dirigidas a las siguientes áreas de conocimiento:
Rentas
Administrativa – Recursos Humanos
Aduanas
Económica
Gerencial
Informática
Jurídica
La Sección de Capacitación elabora el listado unificado de los posibles programas de adiestramiento, dividiéndolos por las áreas de conocimiento arriba descritos, a partir de los listados suministrados por las instituciones educativas mencionadas. Antes de finalizar cada ejercicio fiscal, los funcionarios de Capacitación distribuyen en todas las oficinas el listado elaborado con anterioridad, en el cual detallan el nombre del curso, su área de conocimiento, duración y el Instituto encargado de dictarlo, además, incluyen un formulario para ser llenado con los datos de los interesados en participar en las actividades ofrecidas. En este proceso pueden ser seleccionados un máximo de tres (03) cursos por año, de un total de más de cien (100) items ofertados.
La información es recopilada por las personas responsables quienes se encargan de llenar una hoja de datos en formato Microsoft Excel, para registrar la demanda de cada trabajador y determinar las actividades más solicitadas. Básicamente, el proceso de llenado del formulario de datos y selección de cursos de interés personal de los funcionarios, constituye una mera encuesta de determinación de necesidades de adiestramiento, en virtud de que no necesariamente un funcionario será llamado a realizar tres (03) actividades de capacitación en el año, y tampoco necesariamente será convocado a participar en los cursos seleccionados con anterioridad.
Una vez elaborada la hoja de datos de determinación de necesidades de capacitación, esta información es canalizada a través del Área de Recursos Humanos Regional, para hacerla llegar hasta la Gerencia General de Recursos Humanos, la cual funciona a Nivel Operativo en la Ciudad de Caracas, y es ésta última quien se encarga de la solicitud formal de los programas de adiestramiento ante las Instituciones ofertantes. Tanto el CEF como el ENAHP-IUT, se encargan de crear un cronograma de actividades, el cual tratan de hacer llegar con suficiente anticipación a la Sección de Capacitación Regional para que ésta se encargue de la logística necesaria, como lo es la notificación a los participantes, alojamiento del instructor, disponibilidad del aula de adiestramiento, entre otras.
Problemas planteados
Los cursos a nivel de la Región Los Andes son dictados únicamente en la Ciudad de San Cristóbal, lo cual obliga a los funcionarios de las localidades de Mérida, Trujillo, Barinas, Municipio Páez del Estado Apure y demás áreas circunvecinas al Estado Táchira, a movilizarse físicamente hasta ésta sede lo cual ocasiona conflictos debido a que muchos se ven imposibilitados para viajar por diferentes razones (trabajo, estudio, problemas físicos, compromisos personales, entre otros)
Los instructores provienen del interior del País, en su mayoría de la ciudad de Caracas, lo cual también genera problemas que obligan a la postergación y hasta cancelación de las actividades, ya que en oportunidades los itinerarios de vuelo se ven alterados por razones climáticas o de alguna otra índole.
Se genera un gasto adicional, en virtud que la administración tributaria debe cubrir los viáticos por los viajes tanto de los funcionarios como de los facilitadores.
Para minimizar el tiempo de estadía de los participantes así como del instructor, los cursos son programadas en bloques horarios que abarcan todo el día (mañana y tarde de días hábiles), lo cual aleja a los funcionarios de sus actividades laborales por un tiempo considerable.
Los razones planteadas en los numerales 2 y 4, también motivan en ocasiones el recorte en la duración de los programas de capacitación.
El Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria
En concordancia con la Ley del Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria, publicada en la Gaceta Oficial No. 37.320 de fecha 8 de noviembre de 2001, el SENIAT es un servicio autónomo sin personalidad jurídica, con autonomía funcional, técnica y financiera, adscrito al Ministerio de Finanzas. Constituye un órgano de ejecución de la administración tributaria nacional, al cual le corresponde la aplicación de la legislación aduanera y tributaria nacional, así como, el ejercicio, gestión y desarrollo de las competencias relativas a la ejecución integrada de las políticas aduanera y tributaria fijadas por el Ejecutivo Nacional, cuya misión es recaudar con niveles óptimos los tributos nacionales, a través de un sistema integral de administración tributaria moderno, eficiente, equitativo y confiable, bajo los principios de legalidad y respeto al contribuyente.
Su visión es ser una institución modelo para el proceso de transformación del
Estado Venezolano, de sólido prestigio, confianza y credibilidad nacional e
internacional, en virtud de su gestión transparente, sus elevados niveles de
productividad, la excelencia de sus sistemas y de su información, el
profesionalismo y sentido de compromiso de sus recursos humanos, la alta calidad
en la atención y respeto a los contribuyentes, y también por su contribución a
que Venezuela alcance un desarrollo sustentable con una economía competitiva y
solidaria.
La Gerencia de Recursos Humanos
Es la encargada de Garantizar a la institución una fuerza
laboral altamente calificada, motivada, satisfecha e identificada con sus
valores corporativos para el logro eficiente y eficaz de las metas y objetivos
organizacionales, mediante la aplicación de un conjunto de principios,
políticas, normas, procesos y procedimientos que respondan a criterios técnicos
establecidos.
Tiene como visión ser un sistema integral de sólido prestigio, confianza y
credibilidad, en virtud de su transparencia, profesionalismo y calidad de su
gestión, para alcanzar un equilibrio armónico entre las demandas del SENIAT y
las de sus funcionarios.
Su políticas son:
La cantidad y calidad del recurso humano responderá a los planes y programas establecidos por la organización.
El recurso humano será administrado mediante los principios de equidad, justicia y honestidad.
Todos los ciudadanos tienen derecho a ingresar a la carrera tributaria sin distingo de clase, raza, sexo, edad, ni afiliación política, siempre y cuando cumplan con los requisitos exigidos para el cargo.
La provisión de cargos vacantes se hará con preferencia al personal activo del servicio.
La estabilidad laboral se garantizará sobre la base del desempeño.
El Centro de Estudios Fiscales
La Oficina del CEF es una unidad de apoyo, adscrita a la
Superintendencia Nacional Aduanera y Tributaria, con autoridad jerárquica y
funcional atribuida en la Resolución N° 32, publicada en la Gaceta Oficial
Extraordinaria N° 4.881, del 24-03-1995. Sobre la Organización, Atribuciones y
Funciones del SENIAT, Artículo 17.
Así mismo, tiene autoridad técnica de apoyo con las distintas áreas del
Servicio, por cuanto asesora y apoya en la presentación y realización de
programas específicos de capacitación, adiestramiento e investigación.
Su misión consiste en fortalecer el capital humano del SENIAT de acuerdo con los
requerimientos del Sistema de Administración Aduanera y Tributaria Venezolano,
mediante un proceso de educación continua y mejoramiento profesional;
fundamentado en el desarrollo del funcionario como recurso principal para el
logro de los objetivos institucionales, convirtiéndose en el soporte educativo
esencial para el desarrollo profesional e integral del talento humano y en
agente de cambio fundamental del SENIAT, reconocido por su alto nivel de
profesionalismo y por su aporte al logro de la institución
En cuanto a los programas de capacitación cumple funciones de:
Asesorar y apoyar al nivel operativo, en la presentación y realización de programa específico de capacitación o adiestramiento.
Participar en la evaluación de los planes, programas y desarrollo de las actividades de formación, capacitación y de adiestramiento del personal del SENIAT.
Planificar, diseñar, desarrollar, coordinar y aplicar planes y programas de formación, capacitación, adiestramiento y tecnología educativa.
Participar en actividades de capacitación y extensión, académica, tributaria, aduanera y administrativa, con instituciones especializadas nacionales o internacionales con las cuales el SENIAT mantiene intercambio.
La Escuela Nacional de Hacienda Pública
Los esfuerzos llevados a cabo en materia de formación de recursos humanos en
el campo fiscal, específicamente en el área del Impuesto sobre la Renta, se
inician en el año 1944. A mediados de 1962 se crea, dentro del Despacho de
Hacienda, el Centro de Adiestramiento y Formación Profesional, el cual durante
varios años organizó y desarrolló diversos cursos para el mejoramiento de los
servicios fiscales.
En vista del acelerado proceso de desarrollo alcanzado por el país durante los
últimos años y de las necesidades de ampliar el volumen y calidad de los
Servicios en las diversas áreas rentísticas, se incluyó en la Ley de Presupuesto
del Ejercicio Fiscal, correspondiente al año 1970, la creación de la Escuela
Nacional de Hacienda, adscrita al Ministerio de Hacienda, la cual absorbe al
Centro de Adiestramiento y Formación Profesional y a la Escuela de Aduanas del
Despacho.
En julio de 1977, el Consejo Nacional de Universidades responde favorablemente a
la solicitud de la Escuela de que se le reconozca el nivel de Instituto
Universitario, lo cual se valida jurídicamente con la publicación oficial del
decreto número 2.546 del 17 de enero de 1978.
La misión del ENAHP-IUT es la de formar y capacitar profesionales e
investigadores con valores éticos, en el área de las ciencias fiscales, a través
de una educación de calidad con un recurso humano comprometido y herramientas
tecnológicas de vanguardia, que coadyuven a una efectiva administración del
tesoro de la nación venezolana para contribuir al desarrollo armónico del país.
su visión es ser una institución universitaria especializada en la formación y
capacitación de profesionales e investigadores de Pre y Postgrado, en el área de
las Ciencias Fiscales, con altos valores éticos para el desempeño de sus
funciones y de calidad, para atender las demandas del entorno nacional e
internacional, con una estructura organizacional flexible para responder a los
cambios tecnológicos y globales.
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