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ANÁLISIS ESTRATÉGICO |
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Es un proceso dinámico mediante el cual se analizó la actual situación interna y externa del distrito , crea una Visión de su futuro, realiza un análisis de la brecha existente entre ambas posiciones, planea una estrategia para transitarla, define luego los correspondientes Planes de acción para implementarla, establece los Indicadores que mostraran cuando se alcanzan las metas, mide los resultados obtenidos y los compara contra los Indicadores rediseñando permanentemente la estrategia y los planes de acción. Análisis del interno Las siguientes son los elementos que definen el interno del distrito:
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FORTALEZAS |
DEBILIDADES |
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1.
Clima
agradable |
1.
Desnutrición
infantil |
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2.
Demagogia
política |
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2.
Diversidad
de pisos ecológicos |
3.
Servicios
básicos deficientes |
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4.
Alcoholismo
y drogadicción |
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3.
Recursos
hídricos |
5.
Crisis
de valores |
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6.
Proliferación
de actividades de mal vivir |
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4.
Ubicación
geográfica (fácil acceso al distrito |
7.
Analfabetismo |
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8.
Insuficiente
seguridad ciudadana |
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5.
Sociedad
civil participa activamente en los espacios de concertación |
9.
Escasa
tecnificación agrícola en las comunidades |
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6.
Población
mayoritariamente joven |
10.
Deficiencia
de la calidad de los servicios educativos y de salud |
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7.
Zonas
históricas y arqueológicas |
11.
Limitada
infraestructura de locales comunales propios para usos múltiples |
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Las fortalezas Clima agradable Este potencial presenta las
siguientes características, sol primaveral todo el año, con temperaturas que
alcanzan una máxima de 25 ºC y una mínima de 18 ºC. El clima es agradable y
seco durante todo el año, cálido en verano, templado el resto del tiempo. Por
las mañanas y por las noches se percibe algo de frío. El aire es seco y tibio
durante el día. Fresco y relajante durante la noche. Dadas estas características especiales, el clima de Ambo es considerado apto para la recuperación de diversas enfermedades (artritis, reumatismo, TBC, asma bronquial, enfermedades coronarias, alérgicas, entre otras) . Esta fortaleza acorde con la
nueva oferta turística, constituida por la tendencia del turismo de salud, es
decir el desplazamiento de viajeros hacia otros destinos en búsqueda de
recuperar su salud. En ese sentido, deberíamos explotar la medicina no
tradicional, en su versión curativa a través de curanderos, cuya expresión
popular es una de las más ricas del Perú. Del mismo modo el turismo de salud
también desarrolla sobre el conocimiento de las propiedades curativas de las
plantas medicinales (anís, manzanilla, borrajas, muña, eucalipto, aliso,
achicoria, canchalagua, diente de león, shiraca, matico, llantén, pachamuña,
toronjil, cola de caballo, huiro huiro, uchoucho, hercampuri, lancaucho,
orégano) que siguen sirviendo a la comunidad por sus características
ventajosas. Diversidad de pisos
ecológicos Los suelos se consideran de
moderado potencial productivo, (de frágil equilibrio, por su origen), con
aptitud para cultivos permanentes y cultivos anuales. Los suelos son superficiales a
profundos, de altos y medios contenidos de materia orgánica, con estructura
granular, de color amarillo (zona media) a oscuros ( zona alta), de reacción
ácida y sin problemas de drenaje. La diversidad de pisos
ecológicos permite a Ambo la capacidad de abastecer de producción de cultivos
anuales y hortalizas durante la mayor parte del año para acceder a mercados
como la selva y la región central del país ( Junín, Cerro de Pasco),
especialmente los centros mineros. Las zonas altas ( mayor a 3,400 msnm)
presentan ecosistemas equilibrados que permiten la producción de alimentos
orgánicos o ecológicos, para abastecer futuras demandas del mercado local, o
nacional de este tipo de producto. Recursos hídricos La presencia de lagunas
favorece la provisión constante de agua de riego para la actividad agrícola,
sobre todo en la época de ausencia de lluvias o de "verano",
posibilitando la producción de alimentos durante todo el año y sobre todo en
contra estación de la temporada de producción de la región central. Ubicación geográfica (fácil acceso al distrito) El distrito de Ambo ubicado al sur de la provincia de Huanuco, a 24 Km es recorrido de sur a norte por la carretera central, que une los departamentos de Lima, Cerro de Pasco, Huanuco y Ucayali lo que lo ubica como la vía de acceso a la costa y a la selva, que en un futuro podría aprovecharse para la comercialización de la producción.
Desde el inicio de los procesos
de descentralización y planificación participativa, que se han venido
desarrollando a través del espacio de la Mesa de Concertación de Lucha Contra
la Pobreza, se ha podido observar la asistencia y participación de la
población organizada a estos eventos, aún se presentan debilidades, como el
temor a la manifestación pública de ideas, o la falta de tolerancia, frente a
otras posiciones, sin embargo creemos que el proceso de aprendizaje se ha
iniciado y la población se muestra deseosa de involucrarse en él. Población mayoritariamente joven Que nos permite contar con un potencial humano adecuado para la realización de cualquier proyecto, puesto que esta población es el presente de nuestro distrito y se preocupa por el desarrollo del medio que lo rodea. Zonas históricas y arqueológicas Cuenta con recursos arqueológicos como el sitio arqueológico de Coyllar, El puente de Ambo, el Puente de Huancapata, Capilla del señor de Exaltación, Iglesia del señor de Ayancocha, y la casona colonial de Tambopata, además de atractivos naturales potenciales como Cueva natural de Jatun Uchco, Campana Rumi, Laguna de Rumichaca, Huampo, Verdecocha y Potgapozo, y los valles formados por el Río Huallaga y el Río Huertas, la gastronomía, los productos tradicionales, turismo religioso, ecológico, deportes de aventura, hostales, restaurantes y un calendario festivo anual. |
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LAS DEBILIDADES Desnutrición infantil A pesar de que en los últimos
años el porcentaje ha disminuido, aún se muestra como un grave flagelo
principalmente en los niños menores de 03 años, esto agravado al hecho de las
malas prácticas alimenticias, la carencia de agua potable y la adecuada
disposición de excretas en las comunidades, Demagogia política Ambo ha perdido la confianza en
los líderes que integran los diferentes partidos políticos, pues han aparecido
solo por campañas electorales y después de pasado esta euforia electoral, no
se les ha visto realizar ninguna actividad en bien de la colectividad donde
viven y se desenvuelven. Además la indiferencia el conformismo y el poco
interés de los pobladores ambinos por sus problemas, son razones más que
suficientes para que también se haya motivado y permitido este comportamiento
demagógico de nuestros políticos locales. La organización de la sociedad
civil, tan dejada de lado y a la cual no se ha dado la debida importancia y
valor, en su rol futuro debe contribuir para que desaparezca la improvisación
política, que se mienta al elector prometiendo la realización de obras y
proyectos irrealizables, sin tener muchas veces ni la más mínima idea de cómo
llevarlas a cabo, es necesario por ello empoderarla y hacerla participe del
desarrollo de su comunidad mediante el alcance de propuestas, acciones de
fiscalización y efectiva participación comunal Servicios básicos deficientes Esta es una debilidad que incluso afecta la capital de nuestro distrito, ni que decir de las comunidades rurales, sin embargo para superar esta dificultad la población de Ambo (de la capital, AAHH y comunidades rurales) han priorizado para el año 2004, obras de saneamiento básico. El municipio viene trabajando en la elaboración de los perfiles y la búsqueda de financiamiento para la ejecución y culminación de estas obras prioritarias para la salud de la población. Alcoholismo y drogadicción El incremento de estos flagelos, determinan que se deban tomar acciones referidas más a la prevención, es decir el trabajo debe darse con la población infantil y juvenil para promover un estilo de vida saludable y en cuanto a la población afectada, identificar y proporcionar el tratamiento adecuado. Crisis de valores La población ambina en los últimos años ha venido dando muestras del incremento de la delincuencia, las pandillas juveniles, incremento de niñas madres solteras, violencia en los hogares; todo esto aunado a gobiernos locales en los que imperaba más la demagogia que las acciones en bienestar de la población. De tal manera que las instituciones han caído en el descrédito, en tal sentido es preocupación del gobierno local la recuperación de su imagen como institución digna de crédito, y trabajar concertadamente para superar esta crisis. Proliferación de actividades de mal vivir En los últimos años la población ambina ha tenido que enfrentar el incremento de bares, cantinas, tragamonedas, videojuegos; aunado al aumento de casos de drogadicción y alcoholismo que debilitan el segmento social, trayendo como consecuencia la pérdida de valores y por ende limitan el desarrollo. Analfabetismo Este indicador aún presente en nuestro distrito, afecta principalmente a la población de las comunidades rurales y mayormente a la población femenina, que aún es relegada a actividades dentro del hogar y de apoyo a las actividades agrícolas y ganaderas. Por esto en el plan estratégico concertado, se considera vital el tratamiento de esta debilidad a través de acciones conjuntas. Insuficiente seguridad ciudadana Además de la presencia de la
comisaría de la PNP de Ambo, que cuenta con 06 efectivos y 01 unidad porta
tropas, policía municipal que cuenta con 03 efectivos, no existe serenazgo, y
la población civil no se encuentra organizada para enfrentar el incremento de
la delincuencia y las pandillas. Actualmente las juntas vecinales están
propiciando su propia seguridad recurriendo a comités de autodefensa de
comunidades vecinas. Escasa tecnificación agrícola en las comunidades La agricultura de Ambo es diversa, en cuanto a tecnología, se utilizan técnicas tradicionales o ancestrales, con incorporaciones de técnicas modernas sobretodo en el uso de fertilizantes. La idiosincrasia del poblador rural, es de reacción contraria a los cambios, predominando técnicas tradicionales en el proceso de producción, así como variedades tradicionales en cultivos introducidos comercialmente, que se importan en gran volumen, como por ejemplo los cereales, como el trigo y la cebada, cuyas semillas son variedades que no responden a la necesidad de procesamiento del mercado. Las organizaciones que brindan
servicios de transferencia de tecnología a los productores no han empleado
técnicas o métodos de extensión La semilla es un factor de producción importante y a la vez deficitario, sobre todo en los cultivos principales, como papa, maíz, fríjol, trigo y cebada, la semilla usada actualmente es de baja calidad, sobre todo en papa, siendo el factor principal de la baja productividad. No existen actualmente semilleristas registrados en la zona de Ambo. Las principales plagas y enfermedades de los cultivos, son controladas con pesticidas, exagerando su uso por desconocimiento, inducidos por los vendedores; la ausencia de estrategias que incorporen distintos métodos de control ha provocado la aparición de nuevas plagas. Los puntos de mayor debilidad del productor dentro del proceso de producción son: La semilla, uso de variedades requeridas por el mercado y uso de semilla de buena calidad, Fertilización, uso de fertilizantes químicos en dosis adecuada a cada cultivo, Control de plagas y enfermedades, estrategias de control eficientes y de menor costo; las distintas labores agrícolas, son realizadas con relativa eficiencia en base a su experiencia. Deficiencia de la calidad de los servicios educativos y de salud Tanto la infraestructura
educativa, como la infraestructura de salud, resultan insuficientes para atender
oportuna y adecuadamente a la población. Sin embargo estos servicios deberían
permitirle a la población transformarse en un instrumento efectivo para romper
el círculo vicioso de la pobreza al que se ve enfrentada. Por Limitada infraestructura de locales comunales propios para usos múltiples La población organizada considera importante la construcción de infraestructura de locales para diferentes usos, primero para lograr una adecuada convocatoria de la población en los procesos participativos y segundo porque los programas sociales del estado colocan como condición para trabajar con los comedores y/o clubes de madres la tenencia de un local propio. En tal sentido, las organizaciones sociales de base han planteado la construcción de locales de usos múltiples para el uso equitativo de parte de la población.
Los elementos que definen el entorno son: |
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OPORTUNIDAD |
AMENAZAS |
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1.
Existencia de recursos económicos
de empresas privadas, CTI, etc. |
1.
Escasa inversión pública y privada |
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2.
Existencia de mercados externos para
colocación de productos |
2.
Desastres naturales (deslizamientos,
huaycos) |
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3.
Disponibilidad política del
gobierno central para fortalecer los espacios de concertación. |
3.
Delincuencia organizada. |
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4.
Descentralización y transferencia
de programas sociales. |
4.
Contaminación ambiental |
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5.
Aprovechamiento de medios de
comunicación electrónicos, como internet. |
5.
Influencias extranjeras negativas
(alineación). |
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6.
Existencia de tecnologías
integrales para mejorar la producción. |
6.
Rebrote del terrorismo. |
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LAS OPORTUNIDADES Existencia de recursos económicos de empresas privadas, CTI, etc. En el distrito de Ambo, casi no se han aprovechado estas oportunidades, en tal sentido el gobierno local debe estar atento a la cooperación técnica que brindan las instituciones financieras internacionales -tanto reembolsable como no reembolsable- para "encajar", por una parte, con las prioridades identificadas en el distrito y por otra parte, con el conjunto de instrumentos de cooperación al desarrollo disponibles por el distrito. Existencia de mercados externos para colocación de productos La producción orientada básicamente al mercado, identificando clientes y aprovechando la apertura de mercados, debe aprovechar las tendencias nacionales y globales para la comercialización de la producción a nivel local, provincial y regional a través de la identificación y su Integración a cadenas productivas, dar valor agregado a la producción, vuelta a una agricultura ecológica y dar un mayor impulso a las actividades económicas de las PYMES; sin dejar de considerar los modos de producción de acuerdo a las condiciones de propiedad de la tierra, las características geográficas y altitudinales .
El gobierno local reconoce que el elemento genuino de la concertación es el reconocimiento mutuo de los actores en su pluralidad y en la legitimidad que tienen todos ellos para tomar parte en las decisiones de gobierno local. No sólo el estado, ni sólo las empresas; también las organizaciones sociales, los comités, las ONG, etc. Todos son importantes cuando se trata de acciones que pueden afectar el bienestar colectivo. Todos pueden aportar al desarrollo local, si bien cada cual en diferente forma, medida o intensidad; canalizando las diferencias hacia centros de acción que son de interés común, aprovechando mejor las capacidades dispersas. En tal sentido reconoce a la MCLCPE provincial de Ambo como el espacio para concertar. La concertación se distingue porque procura sumar los esfuerzos de los actores (comunidad, municipios, instituciones públicas, instituciones privadas, organizaciones de base, iglesia, etc.) que actúan en forma aislada. Propone buscar en todo momento los puntos de acuerdo entre los agentes del desarrollo social, tratando de lograr la compatibilidad o complementariedad entre las acciones que cada cuál ejecuta, y, por otro lado, conseguir mayor coherencia entre las acciones sociales. Se descarta que el bienestar social pueda provenir, por sí mismo, de la acción desregulada, atomizada, o descoordinada de individuos, familias o empresas. Asimismo se descarta que el bienestar sea una meta que dependa exclusivamente de la intervención de los órganos del estado. El desarrollo, o más exactamente, el bienestar de la gente, en los tiempos actuales tiene más posibilidad de ser el resultado de la acción más o menos consensuada y coincidente de ciudadanos, empresarios, organizaciones sociales e instituciones, en diálogo con el estado como aparato de gobierno. Descentralización y transferencia de programas sociales El gobierno demuestra una voluntad de avanzar en el proceso de tal manera que la reforma de la Constitución establece que la descentralización es un proceso a realizarse por etapas, de forma progresiva y ordenada "permitiendo una adecuada asignación de competencias y transferencia de recursos" y, de acuerdo a la Ley de Bases de la Descentralización, las competencias deben ser ejercidas, por aquel nivel de gobierno más cercano a la atención de la necesidad de la población. Es sobre esta base que a cada nivel de gobierno se asignan competencias de naturaleza exclusiva, compartida o delegable. De las competencias que la Ley da a los gobiernos locales, destaca el énfasis puesto en la promoción del desarrollo económico local, con incidencia en la micro y pequeña empresa, a través de los Planes de Desarrollo Económico, Desarrollo Social (transferencia a los gobiernos locales de más de 3.000 proyectos de FONCODES; transferencia a los municipios de los comedores, hogares y albergues que administra el PRONAA, etc.),, Desarrollo de Capacidades y la Equidad; todos ellos concertados con los sectores económicos, políticos y sociales de cada ámbito de gobierno, sea provincial o distrital. También las competencias en materia de organización del espacio físico y del suelo, en correspondencia con el proceso de reordenamiento territorial a ejecutarse como parte del proceso descentralista. Los gobiernos provinciales tienen la atribución de aprobar los Planes de Acondicionamiento Territorial y de Desarrollo Urbano y Rural, que identifiquen las áreas urbanas y de expansión urbana, las agrícolas y de conservación ambiental, en correspondencia con los cuales los gobiernos distritales deberán aprobar sus respectivos planes. Destaca también la especial
referencia a la asignación de competencias exclusivas a las provincias de
regular el acopio, distribución, almacenamiento y comercialización de
alimentos y bebidas, así como la regulación del comercio ambulatorio,
concertando con los distritos la construcción, equipamiento y mantenimiento,
directamente o por concesión, de mercados de abastos al Aprovechamiento de medios de comunicación electrónicos Los medios electrónicos, y particularmente la televisión, tienden a integrar la experiencia y el saber de las diferentes personas. Esta oportunidad podría emplearse para fortalecer nuestra identidad cultural. Hoy en día ya no es posible considerar a los medios de comunicación como un sector aislado dentro de la sociedad. Más bien en la actualidad cuando se trata de la gestación de decisiones de consenso y discenso, de aprobación o rechazo de proyectos políticos y sociales relevantes, es preciso considerar siempre la prensa, la radio, y la televisión, pero también a todo el amplio y creciente aspecto de los medios de información electrónicos (Internet y otros). Por lo tanto la elaboración de estrategias integrales de comunicación forma parte de un trabajo cotidiano que supone informar al público acerca de los temas políticos, sociales y económicos. Todos estos factores deben llevarnos a valorar el rol e importancia de los medios comunitarios como una voz para las personas y comunidades que enfrentan exclusión o marginación. Existencia de tecnologías integrales para mejorar la producción Tecnologías que significan una
vuelta al pasado para revalorar los conocimientos tradicionales y ancestrales,
como: el manejo de suelos, manejo del agua y la irrigación, control de pestes,
manejo del contenido de nutrición y aumento del potencial de cosechas y otros
rasgos deseables en las cosechas. Incorporación progresiva de técnicas agro ecológica, desde el rescate de técnicas tradicionales compatibles con el manejo agro ecológico Hasta lograr el diseño integral de la unidad productiva a fin de vincular las actividades agrícolas, pecuarias, forestales y socioculturales. Determinación de los tamaños mínimos de unidades productivas requeridos para un manejo agro ecológico de acuerdo a los pisos altitudinales, potencial de recursos, estado de los agros ecosistemas, etc. Eliminación de los efectos negativos del desarrollo agrícola convencional sobre los agros ecosistemas, recuperación de los ecosistemas y su protección para un desarrollo sostenido ecológicamente. Racionalizar el uso de los recursos naturales y medios de producción en función de criterios económicos que combinen la rentabilidad, el manejo sustentable y la conservación de los ecosistemas. Generación de organizaciones
locales y para la difusión de la agricultura ecológica y la gestión de normas
que defiendan y promuevan nuevas estrategias de desarrollo rural. Los criterios técnicos básicos que han guiado estas iniciativas incluyen: Debe ser una agricultura ecológica, que no destruya sino que potencie los recursos naturales. Debe aprovecharse racionalmente los recursos locales, en especial el uso intensivo de la mano de obra en actividades agropecuarias. Recuperar, conservar y manejar adecuadamente los suelos y agua. Usar la mayor diversidad de cultivos, hierbas, arbustos, árboles y animales. Implementar la asociación y rotación de cultivos. Tratar de crear microclimas a través de cercos vivos y de cortavientos. Recolectar, almacenar y utilizar los desechos orgánicos, minerales, etc. Recuperar y revalorar los cultivos andinos (quinua, kiwicha, tarwi, etc), Diversificar los cultivos y garantizar la seguridad alimentaria nutricional. Impulsar la reforestación con frutales y forestales nativos y exóticos. Promover el cultivo de hortalizas nativas e introducidas. Manejar adecuadamente los animales menores y mayores, mediante técnicas sencillas. Utilizar implementos y
técnicas modernas y adecuadas que hagan más eficiente el trabajo campesino. LAS AMENAZAS Escasa inversión pública y privada En el distrito de Ambo con excepción de las empresas de aguas gaseosas, no existen otras empresas o industrias que hayan invertido para generar empleo para la población. Desastres naturales de deslizamientos, huaycos Ambo es considerado en el mapa
del Perú, como zona de riesgo con deslizamiento de tierra, rocas, huaycos e
inundaciones. Se han identificado riesgos fotográficos y climáticos que se
activan o intensifican en periodos de fuertes precipitaciones en época de
lluvias entre los meses de noviembre y abril, afectando terrenos de cultivo,
vías de acceso (caminos, carreteras, puentes), viviendas entre otros. Riesgo de deslizamiento, que se produce progresivamente por la deforestación, eliminación de la capa vegetal, el sobrepastoreo, entre otras causas. Se han identificado como zonas de deslizamiento las quebradas y laderas de Chunapampa, Chaucha, Pergaypata, Llunco, Huancapata, Arcopunco, Ayancocha, El Porvenir, Andahuaylla, Coyllar, Pillpa Chicopata, Huaracalla entre otras. |
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Peligro ecológico en el cerro Chasqui, INDECI así como la segunda región de defensa civil concluyen que el área del cerro Chasqui presenta inestabilidad de ladera con alto riesgo de ocurrencia de deslizamiento, si no se toman las medidas correctivas y de mitigación que puedan reducir el riesgo. ZONAS DE RIESGO DESCRIPCIÓN Riesgo de desbordamiento e inundaciones |
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ZONAS
DE RIESGO |
DESCRIPCIÓN |
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Rumichaca |
Laguna
con antecedente de desbordamiento y como consecuencia aluvión en
1907. |
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Pillpa
Chicopata |
Laderas
con deslizamiento de tierras |
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Huallaga |
Río
en peligro de desbordamiento por cauce colmado con material
pétreo, desmonte y basura. |
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Huertas |
Río
en peligro de desbordamiento por cauce colmado con material
pétreo, desmonte y basura. |
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Huancapata |
Puente
que ha perdido luz y nivel de altura al encontrarse colmatado de
materia pétreo con antecedentes de desbordamiento de aguas. |
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Ambinos Notables |
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Peligros y vulnerabilidad
generados por fenómenos tecnológicos, la escasa cultura ambiental y poca
participación de la sociedad civl, que se manifiesta en el arroojo de basura a
los ríos, suelos, sin sistemas de recojo de basura, ni plantas de tratamiento;
la presencia de relaves mineros que contaminan las aguas, dan muerte a las
especies biológicas y contaminan las tierras de cultivo. El centralismo económico en todos los sectores trae como consecuencia la desigualdad de oportunidades, generando desempleo y falta de recursos para impulsar el desarrollo local y regional. En tal sentido se ha generado bandas que asaltan diariamente a la población, a partir de las 9:00 pm. En el campo la presencia de abigeos que merman la limitada producción del campesino, contribuyen a crear inseguridad en la población y el inversionista. Contaminación ambiental Propiciada en mayor grado por
los relaves mineros de las mineras que se explotan en el departamento fronterizo
de Cerro de Pasco y que luego son vertidos en el Río Huallaga, en menor grado
por la inadecuada disposición de excretas y basura, debido a la falta de un
adecuado saneamiento básico, que impiden su uso como agua de riego para
producción de alimentos y para agua potable, Influencias extranjeras negativas El acceso a los medios de
difusión masiva, ha permitido que la población se vea influenciada por modas y
costumbres extranjeras, que contribuyen a la alienación de la población
juvenil, que pierde su identidad al adoptar costumbres foráneas fomentando la
migración en busca de alcanzar ese ideal, además la proliferación de vicios
como la drogadicción y la promiscuidad sexual. Rebrote del terrorismo Según el informe de la Comisión de la Verdad y Reconciliación (CVR), la provincia de Ambo, ocupa el segundo lugar en el departamento, de las provincias afectadas por la violencia terrorista, sobretodo el distrito de Colpas, sin embargo Ambo por ser capital de la provincia, frente a los rebrotes, se ve afectado indirectamente, además según los resultados de CVR, la violencia es factor para el incremento de la pobreza. |