PLANIFICACIÓN
Es
la selección y relación de hechos, así como la formulación, y uso de
suposiciones con respecto al futuro en la visualización del proceso de las actividades
propuestas que se creen necesarias para alcanzar los resultados deseados.
Por
otro lado, representa la acción
continua, que refleja los cambios del entorno de cada organización, siempre
busca adaptarse a ellos, su propósito consiste en minimizar el riesgo
reduciendo la incertidumbre que rodea al mundo de los negocios para
elevar el nivel de éxito organizacional, que solo se obtendrá coordinando los
esfuerzos y los recursos, puesto que facilita el logro de los objetivos de una
empresa. Ahora bien, todo se resume mediante un enfoque sistémico, el cual se
lleva cabo como un proceso de anticipación - representación del futuro
deseado, para tomar acciones y lograr construir un futuro deseado, no de
adivinarlo.
ORIGEN
Las técnicas y las prácticas de la planificación han sido
centrales al desarrollo desde sus inicios, el concepto de planificación encarna
la creencia que el cambio social puede ser manipulado y dirigido a voluntad.
Porque la planificación ha estado intrínsico, al ascenso
de la modernidad occidental desde fines del siglo XIII. Las concepciones de la
planificación y las rutinas introducidas en el Tercer Mundo durante el periodo
posterior a la Segunda Guerra Mundial son el resultado acumulado de la acción
intelectual, económica y política. Cuando se desplegó en el Tercer Mundo, la
planificación no sólo portaba esta herencia histórica, sino que contribuyó
grandemente a la producción de la configuración socioeconómica y cultural que
hoy describimos como subdesarrollo.
La Normalización de la Gente en la Europa del Siglo XIX ¿Cómo
apareció la planificación en la experiencia europea?
Comenzó en el siglo XIX - el desarrollo del planeamiento
de las ciudades como una manera de tratar los problemas del crecimiento de las
ciudades industriales; el ascenso del planeamiento social y el incremento de la
intervención de profesionales y del Estado en la sociedad en nombre de la
promoción del bienestar del pueblo y la invención de la economía moderna que
cristaliza con la institucionalización del mercado y la formulación de la
economía política clásica.
En la
primera mitad del siglo XIX, el capitalismo y la revolución industrial
produjeron cambios drásticos en la configuración de las ciudades, especialmente
en la Europa Nor Occidental, superpoblada y desordenada, demandaba un nuevo
tipo de planeamiento que diera soluciones al desenfrenado caos urbano. Los
funcionarios y reformadores de esas ciudades eran quienes estaban
principalmente preocupados con las normas de la salud, las obras públicas y las
intervenciones sanitarias, y quienes primero pusieron las bases de un
planeamiento urbano global. La ciudad comenzó a ser concebida como un objeto,
analizado científicamente y transformado según los dos requerimientos
principales del tráfico y de la higiene. Se supuso que la «respiración» y la
«circulación» debían ser restauradas en el organismo urbano. Las ciudades
(incluyendo los dameros coloniales fuera de Europa) fueron diseñadas para
asegurar una apropiada circulación del aire y del tráfico y los filántropos se
propusieron erradicar los espantosos barrios marginales y llevar los principios
morales correctos a sus habitantes. El rico significado tradicional de las
ciudades y la más íntima relación entre ciudad y morador fueron entonces
erosionados a medida que el orden higiénico-industrial devino dominante.
Mediante
la identificación del espacio y la objetivación de la gente, la practica del
planeamiento urbano conjuntamente con la ciencia del urbanismo, transformó la
configuración espacial y social de la ciudad, dando nacimiento en el siglo XX a
lo que se ha llamado «la taylorismo de la arquitectura», el cual ,
al finalizar la segunda guerra mundial, las empresas comenzaron a darse cuenta
de algunos aspectos que no eran controlables: la incertidumbre, el riesgo, la
inestabilidad y un ambiente cambiante. Surgió, entonces, la necesidad de tener
control relativo sobre los cambios rápidos. Como respuesta a tales
circunstancias los gerentes comienzan a utilizar la planificación (planeación)
estratégica.
Aunque probablemente siempre haya habido planificación
sólo hasta este siglo ha adquirido carácter científico
La idea de planificar la sociedad surge con fuerza en la segunda mitad del
siglo XVIII
Frederick W. Taylor y Henry Fayol (1899 y 1916 respectivamente), clásicos de la
dirección moderna quisieron sustituir el empirismo en las empresas por un
método científico en el que la planificación interviniera como función e
instrumento de la dirección. Sólo a principios de este siglo se menciona la
palabra "planificación" en la literatura científica, cuando los
clásicos Taylor y Fayol estudian el fenómeno de la organización.
El proceso de planificación permite establecer un sentido de dirección, de
rumbo y un ambiente propicio para una gestión empresarial, institucional o
social, informada e innovadora, dentro de un espacio delimitado por las
características institucionales o grupales y la dinámica del entorno.
Sin embargo, como los planificadores del Tercer Mundo
hoy, la burguesía europea del siglo XIX también tuvo que tratar el problema de
la pobreza. El manejo de la pobreza realmente abrió un ámbito completo de
intervención que algunos investigadores han llamado lo social. La pobreza, la
salud, la educación, la higiene, el desempleo, etc. fueron construidos como «problemas
sociales» que a su vez requerían un conocimiento científico detallado sobre la
sociedad y su población y el planeamiento social e intervención extensivos en
la vida cotidiana. A medida que el Estado emergió como garante del progreso, el
objetivo del gobierno devino en el manejo eficiente y la disciplina de la
población para asegurar así su bienestar y «buen orden». Se produjo un cuerpo
de leyes y reglamentos con la intención de regular las condiciones de trabajo y
tratar los accidentes, la vejez, el empleo de las mujeres y la protección y
educación de los niños. Las fábricas, las escuelas, los hospitales, las
prisiones devinieron en lugares privilegiados para moldear la experiencia y los
modos de pensar en términos del orden social. El ascenso de lo social hizo
posible la creciente socialización de la gente por las normas dominantes así
como su inserción en la maquinaria de la producción capitalista. El resultado
final de este proceso en el presente es el Estado benefactor y la nueva
actividad profesional conocida como trabajo social.
El tercer factor en la historia europea, de importancia
central al desarrollo y éxito de la planificación fue la invención de la
«economía». La economía, como la conocemos hoy, ni siquiera existía aun en el
siglo XVIII en Europa y mucho menos en otras partes del mundo. La diseminación
e institucionalización del mercado, ciertas corrientes filosóficas como el
utilitarismo y el individualismo y el nacimiento de la economía política
clásica, a finales del siglo XVIII, suministraron los elementos y el cemento
para el establecimiento de un dominio independiente, a saber «la economía»,
aparentemente separada de la moralidad, de la política y de la cultura. Karl
Polanyi se refiere a este proceso como «el desgajamiento» de la economía de la
sociedad, un proceso que estaba conectado a la consolidación del capitalismo y
que suponía la mercantilización de la tierra y del trabajo. Hubo muchas
consecuencias de este desarrollo, además de la conversión generalizada de los
bienes en mercancías. Otras formas de organización económica, aquellas fundadas
en la reciprocidad o la redistribución, por ejemplo, fueron descalificadas y
crecientemente marginalizadas. Las actividades de subsistencia llegaron a ser
devaluadas o destruidas y se puso en el orden del día una actitud instrumental
hacia la naturaleza y la gente, lo que a su vez condujo a formas sin
precedentes de explotación de los seres humanos y de la naturaleza. Aunque hoy
la mayoría de nosotros da por descontada la moderna economía de mercado, esta
noción y la realidad de cómo opera no ha existido siempre. A pesar de su
dominancia, aún hoy persisten en muchos lugares del Tercer Mundo sociedades de
subsistencia, «economías informales» y formas colectivas de organización
económica.
El período 1800-1950, vio la progresiva intromisión de
aquellas formas de administración y regulación de la sociedad, del espacio
urbano y de la economía que resultarían en el gran edificio de la planificación
a comienzos del periodo posterior a la Segunda Guerra Mundial. Una vez
normalizados, regulados y ordenados, los individuos, las sociedades y las
economías pueden ser sometidos a la mirada científica y al escalpelo de la
ingeniería social del planificador quien, puede entonces intentar producir el
tipo deseado de cambio social. Si la ciencia social y la planificación han
tenido algún éxito en la predicción y en la manipulación del cambio social, es
precisamente porque se ha logrado ya ciertas regularidades económicas,
culturales y sociales que otorgan un elemento sistemático y una consistencia
con el mundo real a los ensayos de los planificadores.
La planificación redefine la vida social y económica de
acuerdo con los criterios de racionalidad, eficiencia y moralidad que son
concordantes con la historia y las necesidades de la sociedad capitalista,
industrial, pero no con las del Tercer Mundo.
El Desmantelamiento y la Reconstitución de las Sociedades
La planificación científica llegó a su madurez durante los
años 20 y 30 cuando emergió a partir de orígenes más bien heterogéneos - la
movilización de la producción nacional durante la Primera Guerra Mundial, la
planificación soviética, el movimiento de la administración científica en los
Estados Unidos y la política económica keynesiana. Las técnicas de
planificación fueron refinadas durante la Segunda Guerra Mundial y el periodo
inmediatamente posterior. Fue durante este periodo y en conexión con la guerra
que se difundieron la investigación de operaciones, el análisis de sistemas, la
ingeniería humana y la visión de la planificación como «acción social
racional». Cuando la era del desarrollo en el Tercer Mundo apareció, a fines de
los años 40, el sueno de diseñar la sociedad mediante la planificación encontró
un suelo aún mas fértil. En América Latina y Asia, la creación de una «sociedad
en desarrollo» entendida como una civilización basada en la ciudad,
caracterizada por el crecimiento, la estabilidad política y crecientes niveles
de vida, se convirtió en un objetivo explicito y se diseñaron ambiciosos planes
para lograrlo con la ansiosa asistencia de las organizaciones internacionales y
de expertos del mundo «desarrollo»
Para planificar en el Tercer Mundo, sin embargo, era
necesario establecer ciertas condiciones estructurales y conductuales,
usualmente a expensas de los conceptos de acción y cambio social existentes en
la gente. Frente al imperativo de la «sociedad moderna», la planificación
involucraba la superación o erradicación de las «tradiciones», «obstáculos» e
«irracionalidades», es decir, la modificación general de las estructuras
humanas y sociales existentes y su reemplazo por nuevas estructuras racionales.
Para fines de los años 50, la mayoría de los países del
Tercer Mundo estaban ya comprometidos en actividades de planificación. Al
lanzar la primera «Década del Desarrollo» a comienzos de los años 60, las
Naciones Unidas podían declarar que: El proceso fue facilitado una y otra vez
por «estrategias» de desarrollo sucesivas. Del énfasis en el crecimiento y la
planificación nacional en los años 50, hasta la Revolución Verde y la
planificación sectorial y regional de los años 60 y 70, incluyendo las
«Necesidades Básicas» y la planificación a nivel local en los años 70 y 80,
hasta la planificación del medio ambiente para el «desarrollo sustentable» y la
planificación para «incorporar» a las mujeres o a las bases en el desarrollo,
de los años 80, el alcance y las desmesuradas ambiciones de la planificación no
han dejado de crecer.
Quizás ningún otro concepto ha servido tan bien para
reformular y diseminar la planificación como el de la estrategia de las
Necesidades Humanas Básicas. La planificación asegura un funcionamiento
del poder que se basa en - y ayuda a - producir un tipo de realidad que no es
ciertamente la del campesino, mientras las culturas y luchas campesinas se
hacen invisibles. En realidad los campesinos han sido hechos irrelevantes aun
para sus propias comunidades rurales.
Más
tarde, Nicolás Maquiavelo en su libro El Príncipe también explica la
necesidad de la planeación para la realización de un buen gobierno. Aunque hay
diversos ejemplos a través de la historia, los precedentes son una muestra
representativa acerca de cómo se desarrollaba el pensamiento estratégico.
PARADIGMAS
“Nuestro apego a las respuestas nos
impide ver las insatisfacciones”, se denota en las personas con fuerte
formación académica, el cual, esconden que el proceso de toma de
decisiones es tan solo una distribucion de poder, reflejado en lo que no
corresponde a una falta políticas o planificación, sino a disputas de
poder (solo nos interesa el bien común), y ocurre
en cualquier ambiente; si no se
resuelve, la planificación no tiene sentido. El diseño de políticas, y la
planificación, son potentes herramientas para acordar como hacer lo que
queremos, pero sólo cuando estamos de acuerdo en lo que queremos.
Así mismo, como es el caso de la
Planificación Presupuestaria, que representa el Poder del Dinero, el cual, esta
basado en el manejo de los recursos (Racionalizacion), y se piensa que
controlando los recursos podemos controlar como se desarrolla la gestión de la
organización. Nuestro problema no está en como gastar o invertir los recursos,
sino en saber cual es el "norte verdadero" que debe seguir la
organización, ya que no se garantiza que estemos gastándolo en lo que realmente
hay que gastarlos. Solamente se ordena el gasto, pero no se determina si el
mismo garantiza el cumplimiento de los objetivos organizacionales.
Por otro lado nos encontramos con la
Planificación Estratégica y representa el llamado Poder Central. Este
paradigma permite establecer estrategias adecuadas para enfrentar los retos y
dificultades que ofrece el entorno a corto, mediano y largo plazo. Aquí
aparecen los conceptos de plazo (corto, mediano y largo) y el concepto de
estrategia. Durante la Planificación Estratégica se comienza a realizar
análisis del entorno y a concentrar el interés en áreas determinadas de la
organización. La Planificación Estratégica es un proceso centralizado y a partir
de ella se inicia un proceso de Planificación Funcional que toma como
lineamientos las estrategias establecidas a través de los planes corporativos,
a fin de desarrollar estrategias particulares para cada una de las áreas
funcionales del negocio.
PLANIFICACIÓN
INDICATIVA
Llamada
también elástica o normativa, es aquella que lo expresa, indica, sugiere,
alienta, motiva pero no obliga a nivel de agentes del sector privado. Para la
ejecución de este Modelo, El estado actúa de manera indirecta, a través de
la política de crédito, el gasto publico, las inversiones, las incitaciones a los mecanismos
de mercado, etc., por el cual su
intervensionismo y planificación aparece como un indicador que
sugiere a los agentes económicos, cuales son los objetivos deseables que permiten la
aceleración del crecimiento económico. Ahora bien su
aplicación es de carácter obligatorio para el sector público, voluntaria para el privado.
Aspectos principales
1. Supone que se
reconoce y mantiene la propiedad de los medios de producción. Estos se
rigen por el criterio de ganancia – lucro, privilegiando los consumos
individuales.
2. Se aplica en una economía
capitalista con tanta mayor fuerza imperativa cuantos mayores sean los
sectores nacionalizados.
3. Concibe una
totalidad integrada y relacionada que solo es divisible en un nivel de
abstracción.
4. Actúa como la
energía de un sistema que es
capaz de autorregularse.
5. El tiempo es
crítico y los plazos flexibles, difíciles de establecer, el tiempo depende
de las variantes del plan.
6. Persiste la
incertidumbre porque no se sabe cuando el oponente va a ejercer presión sobre
el mismo.
7. Formula y se
mantiene formulando trayectorias, se definen dos tipos: las que dirigen a
lograr el objetivo y las
orientadas a observar el oponente.
8. La evaluación del poder es
constante
Es un proceso
multidimencional Se ocupa de contribuir la viabilidad necesaria para alcanzar
los objetivos Presenta un esquema valido para proponer cambios situacionales Es
actor activo con amplia capacidad de compromisos de decisión Existe un marco
estratégico del mas alto nivel que permite establecer un proceso dinámico
de evaluación. De tal
manera que el plan siempre esta en
constante elaboración.
PLANIFICACIÓN
SOCIAL
Representa una de las actividades características en
el mundo contemporáneo, volviéndose cada vez más necesaria ante la creciente
interdependencia y rapidez que se observa en el acontecer de los fenómenos
económicos, políticos, sociales y tecnológicos. En ocasiones esto parece
descifrar el enigma de la planeación no tanto para conocer hacia dónde vamos,
sino más bien en saber dónde estamos.
Su
esencia se presenta en la razón y el pensamiento, íntimamente relacionado con
el desarrollo económico, va en busca de racionalizar el inventario de
recursos y necesidades y la determinación de metas y de programas que han de
ordenar esos recursos para atender dichas necesidades para el mejoramiento
social de un país. Sin embargo, no se trata sólo de prever un camino sobre el
que habremos de transitar, sino que se busca anticipar su rumbo y, tal como se
espera comúnmente, cambiar el destino a través de ella.
PLANIFICACIÓN
ESTRATEGICA
Es el
proceso continuo que consiste en contribuir con decisiones (afrontando
los riesgos) empresariales y con el mayor conocimiento posible de su carácter
futuro; en organizar sistemáticamente los esfuerzos necesarios para ejecutar
éstas decisiones, y en medir los resultados de éstas decisiones comparándolos
con las expectativas percibidas, en corto, mediano y largo plazo.
Aspectos principales
1. Las normas tienen
una base racional, coherente, se debe cumplir exactamente lo que sé esta
programado.
2. Se sigue la
técnica de elaborar objetivos precisos
y de un sujeto planificador a lograr un plazo fijo.
3. Depende de la
exactitud numérica del dato
4. Se basa en programas y proyectos
concretos, limitados a circunstancias muy específicas
5. El tiempo es rígido
y funciona como una variable externa de la planificación. El plan depende del tiempo
6. El poder funciona
en el sentido de autoridad
7. No incluye otros medios distintos
a la acción política
8. Solo considera
deficiencias y trata de corregirlas. Es un proceso lineal.
9. Destinada A lograr
un objetivo mediante
la aplicación de una norma racional
10. Es un libro que se
elabora con una determinada periodicidad
Esto no es mas, que el modo de centralizar la
identificación de las acciones presentes, que permiten dar pasos firmes y
certeros para trasladarse hacia estados futuros deseados. Es el proceso de
desarrollo e implementación de planes para alcanzar propósitos y objetivos.
CONCLUSION
No escapa de nuestras manos, el interés en
conocer y dominar el futuro, este se remonta al comienzo de la misma
humanidad. Desde tiempos ancestrales, ha existido la preocupación por conocer
de manera anticipada aquello a lo que nos debemos enfrentar en los días por
venir, para poder esquivar del destino los malos augurios, o bien, para tratar
de tranquilizarnos con promesas y, de alguna manera, intentar disfrutar por
adelantado lo que vendrá.
Cerrar los ojos por un momento, y visualizar al hombre
de las cavernas, que para poder garantizar su objetivo primario de la
subsistencia, continuamente tenía que estar ingeniándoselas para hacer frente a
un entorno hostil, con recursos y fortalezas muy limitadas. En los movimientos
de independencia de nuestros países, nuestros patriotas, al igual que los
grandes guerreros de la historia, tuvieron que recurrir al ingenio y a las
estrategias para poder hacer frente a fuerzas en muchos casos superiores en
número y armamento para salir victoriosos ante las amenazas del momento.
Seguramente, dentro de quinientos años, el ser humano tendrá que seguir
batallando ante fuerzas adversas si quiere seguir airoso, para lo cual aplicará
las herramientas y armas adecuadas a la época.
Es por esta razón que los individuos y las organizaciones
siempre han estado, están y estarán ingeniándoselas para preservar la
subsistencia, fijando de manera formal o empírica estrategias, planificando sus
acciones y decidiendo rumbos, algunas veces con éxito total, otras a medias y
en otros casos errando. Se trata en esencia no de adivinar el futuro, sino de
estar preparado para ese futuro. Por lo tanto, la planificación estratégica,
siempre estará vigente, lo que perderá actualidad son los modelos específicos
para diseñar las acciones. La clave está en poder adecuar y crear modelos que
se ajusten a las realidades del contexto y es allí donde en muchas ocasiones
fallan los directivos de las empresas al querer aplicar modelos fuera de la
realidad, sin entender ni revisar los postulados que sirvieron de base en el
contexto original donde se diseñaron. Esto, seria el camino que hemos de tomar
hoy para un mejor desenvolvimiento de nuestras actividades diarias, y que a su
vez, éstas podrían esclarecer el camino para un mañana mejor.
Podemos afirmar, de quien o quienes llevan las riendas de
la planificación cuenta con mayores oportunidades para reunir todos los
recursos de una empresa en una entidad mas efectiva, es decir, busca mejoras,
escucha y se nutre de nuevas ideas, motivo por el cual ,nos es útil e
indispensable para nuestro progreso. La planificación, permite el equilibrio de
adaptación a la organización a su entorno procurando responder eficientemente a
las demandas ambientales a partir de un flujo constante de información. Las
organizaciones no son entes inertes al vaivén del entorno, a través de acciones
planificadas las mismas intentan generar cambios en ese entorno a fin de que
este modifique su situación. Lo que se busca con la planeación no es tan sólo
el diseño de escenarios, sino la forma de alterarlos y sacarles el mayor
provecho. Con la planificación se trata y se cree, por tanto, que se está
planeando el futuro en vez de padecerlo.
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INFOGRAFÍA |
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http://geho.blogspot.com/2005/05/nuestro-apego-las-respuestas-nos.html
Nuestro
apego a las respuestas nos impide ver las insatisfacciones. El paradigma de
la planificación El artículo reseña, a manera de reflexión, el paradigma
que se presenta hoy en día “Nuestro apego a las respuestas nos impide ver las
insatisfacciones”. La premisa surge en un taller donde se debate la situación
de un sector de la economía, en cuanto a la falta de la planificación y
el planteamiento de sobre la falta de políticas, y donde se llega a la
conclusión de hacerla a un lado las políticas por ser para ellos la raíz del
problema, y donde mas adelante se llega a determinar la realidad del problema
y la solución al mismo. |
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http://es.wikipedia.org/wiki/Planificaci%C3%B3n_estrat%C3%A9gica
Planificación
Estratégica Este artículo considera la planificación estratégica de
una forma genérica de modo que su contenido puede ser aplicado en estrategias
militares, dirección
estratégica, estrategias de
marketing, campañas electorales,
hasta en los juegos de ajedrez. de igual manera, se plantea el como las
buenas estrategias de deben aplicar u cuales son , su propósito y los
objetivos a implementar ,cual seria la razón de ser de una compañía y como
será trayectoria en determinado tiempo |
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http://www.ubiobio.cl/cps/ponencia/doc/p12.7.htm
Una
revisión al concepto de Planificación Social desde la Investigación Social de
Segundo Orden Se trata la relación existente entre razón y
pensamiento, y se aplican estos conceptos a las tareas de planificación y
programación. Sin duda, Planificar es una de las actividades características
en el mundo contemporáneo, volviéndose cada vez más necesaria ante la
creciente interdependencia y rapidez que se observa en el acontecer de los
fenómenos económicos, políticos, sociales y tecnológicos. En ocasiones esto
parece descifrar el enigma de la planeación no tanto para conocer hacia dónde
vamos, sino más bien en saber dónde estamos. |
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http://www.ivanillich.org/Lidicc12.htm
Diccionario
del desarrollo. Una guía del conocimiento como poder, PLANIFICACIÓN Narra
como ha ido repercutiendo en el tiempo, la puesta en marcha de la
planificación, tanto en el ámbito Social, Económico como político,
donde los acontecimientos relatan la incidencia de la planificación a nivel
social (La interacción del Hombre con su entorno), la racionalización de los
recursos, y los cambios que se han venido experimentando a través de
los años. |
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BIBLIOGRAFIA |
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|
R. TERRY, George. PRINCIPIOS DE ADMINISTRACION.
C.E.C.S.A. CIA Editorial Continental, Séptima Impresión Mayo 1984. Págs. 699.
Planeacion Administrativa ( Parte III) |
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