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1. 秦漢三公九卿制的內容:

 

秦代中央政制是三公九卿制。漢代中央政制,大致因襲秦代,只是名稱及職責有少許變更。茲分述三公九卿之內容如下:

 

三公制──三公乃中央政府最高級的官員(括號內是漢時的改稱)

1. 丞相(大司徒)

丞相是百官的首長,輔助皇帝處理全國事務,位高權重。具體職權有:參預國家決策,統領百官奏事,掌百官升降,諫諍皇帝,甚至駁封皇帝的詔命。

 

2. 太尉(大司馬)

太尉是最高軍事長官,地位很高,但實際上並無兵權,須有皇帝所下的兵符才能統帥軍隊;而且此位不常置,主要是榮譽性的最高軍職。

 

3. 御史大夫(大司空)

御史大夫是副丞相,負責監察百官,輔助丞相處理政務,兼掌重要文書圖籍,品位僅次於丞相和太尉。

 

九卿制──九卿設於三公之下,分掌皇室和中央政府的事務(括號內是漢時的改稱)。

1. 奉常(太常)                 :掌宗廟禮儀。

2. 郎中令(光祿勳)         :掌宮殿門戶,傳達及招待。

3. 衛尉                                 :掌宮門屯衛兵。

4. 太僕                                 :掌皇室的輿馬和馬政。

5. 典客(大鴻臚)             :掌賓客朝會及來降的歸義蠻夷。

6. 廷尉                                 :掌刑獄。

7. 宗正                                 :掌皇室親屬的事務。

8. 治粟內史(大司農)     :掌租稅穀物財貨等國家財政開支。

9. 少府                                 :掌山澤池林的稅收,以供皇室之用。

 

秦漢以前,中國未有一套完整的宰輔制度,秦漢實行三公九卿制,奠定了中央政制的雛型,成為後世宰輔制度之濫觴。

 

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2. 秦漢三公九卿制的特色: 

 

秦代中央政制是三公九卿制。三公是掌理中央政務的最高長官,九卿是在三公之下的官員,分別專掌各種事務。漢代中央政制,大致因襲秦代,只是名稱及職責有少許變更。茲分述三公九卿之特色如下:

 

1. 分權而立

秦漢三公九卿主要採分工原則,互相制約。三公分別掌理行政、軍事和監察,奠定了三權分立的基礎;而九卿則負責政府的不同事務,提高行政效率,使中央政府能維持有效的運作,便於管理全國。

 

2. 內外混淆

秦漢的三公九卿等中央職官全由皇帝任免,不得世襲,但仍有封建的色彩,因官員兼管國家政務和皇室事務,職權混淆:如太常掌宗廟禮儀,也負責全國的教育;少府既掌皇室的開支用度,也兼管全國的工程。

 

3. 丞相權重

秦漢宰輔制是一種領袖制,位尊而權重,為政府核心,總領百官。漢初多以功臣任丞相,如蕭何、曹參等,地位極高,時有「副貳天子」之稱,而御史大夫之設則可監督丞相,免其弄權。

 

4. 君相爭權

秦與漢初的丞相,雖掌全國大政,但其權力之輕重,仍取決於皇帝,如漢武帝事必躬親,又重用內朝,丞相的權力便大為削弱。而由於相權的膨脹會妨礙君權的發展,日後君相爭權,遂成為中國政治制度的重要問題。

 

5. 後世藍本

後世各代的中央政制,如隋唐的三省六部制多自秦漢宰輔制脫胎而來,可見此制乃後世政制、官制的藍本,。

 

秦漢以前,中國未有一套完整的宰輔制度,秦漢實行三公九卿制,奠定了中央政制的雛型,成為後世宰輔制度之濫觴。

 

 

三公

九卿

 

 

──1. 奉常(太常)

 

──丞相(大司徒)    :掌行政

──2. 郎中令(光祿勳)

 

 

──3. 衛尉

 

 

──4. 太僕

皇帝──

── 太尉(大司馬)   :掌軍事

──5. 典客(大鴻臚)

 

 

──6. 廷尉

 

 

──7. 宗正

 

── 御史大夫(大司空) :掌監察

──8. 治粟內史(大司農)

 

 

──9. 少府

 

 

(括號內是漢時的改稱)