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¿Qué es la ONU?
El Sistema de Naciones Unidas - Estructura del Sistema Naciones Unidas - La
Diplomacia en Naciones Unidas
El Sistema de Naciones Unidas
Las Naciones Unidas es una organización internacional cuyos miembros son los gobiernos.
Tiene seis órganos principales la Asamblea General, el Consejo de Seguridad, el Consejo
Económico y Social, el Consejo de Fideicomiso, la Corte Internacional de Justicia y la
Secretaría. Además el sistema de las Naciones Unidas incluye trece agencias
especializadas que enfocan en lo social, cultural, económico, salud, educacional y otros
campos humanitarios sus esfuerzos. El sistema de las Naciones Unidas fue establecido en
1945 luego de la Segunda Guerra Mundial. Su carta fue ratificada por los cinco miembros
permanentes del Consejo de Seguridad - China, Francia, Estados Unidos, Reino Unido, y la
Ex Unión Soviética (ahora Federación de Rusia) y los restantes 46 gobiernos firmantes.
Los miembros de las Naciones Unidas han crecido significativamente a través de los años
hasta 185 estados miembro hoy en día. Como un sistema intergubernamental, las Naciones
Unidas integra a la comunidad internacional y es un instrumento para que los gobiernos se
pronuncien sobre las cuestiones y problemas globales.
Los principales propósitos de las Naciones Unidas son mantener la paz y seguridad
internacional; acrecentar las relaciones amistosas entre las naciones basadas en el
respeto a los principios de igualdad de derechos y autodeterminación de los pueblos;
fomentar la cooperación internacional para resolver problemas económicos, sociales,
culturales y humanitarios internacionales; promover el respeto de los derechos humanos y
libertades fundamentales; y ser centro de armonización entre las naciones para alcanzar
finales comunes. Cuando los gobiernos firman y ratifican la Carta de las Naciones Unidas,
declaran que se atendrán a las disposiciones y obligaciones enumeradas en la Carta.
Prometen a la comunidad internacional cumplir sus responsabilidades y deberes por medios
pacíficos.
La Carta de las Naciones Unidas establece los principios y reglas diplomáticas para la
era posterior a la Segunda Guerra Mundial. Provee un campo de acción para las
negociaciones intergubernamentales y la manera en que el consenso de temas globales pueda
ser justa y honestamente alcanzado. Las Naciones Unidas ha sido llamada por muchas
personas como el "parlamento mundial". De hecho, es una conferencia diplomática
internacional permanentemente en sesión. Las Naciones Unidas figuran como el único
experimento continuo para unir los más diversos grupos de naciones en un foro común. Las
Naciones Unidas convalida el uso de la diplomacia sobre el uso de la fuerza para resolver
problemas internacionales.
La Asamblea General
La Asamblea General es el principal órgano deliberante de las Naciones Unidas. Hasta
Junio de 1996, 185 Estados Miembros están representados en la Sede. Cada uno de ellos
tiene voz y voto en la Asamblea General. Las decisiones sobre las cuestiones ordinarias se
aprueban por la mayoría de los miembros presentes y votantes. Las votaciones sobre
cuestiones importantes (presupuesto, mantenimiento de la paz y admisión de nuevos
miembros) requieren una mayoría de dos tercios. Las resoluciones también pueden ser
aprobadas por aclamación (sin votación).
En la Asamblea se puede discutir y hacer recomendaciones sobre todo asunto que esté en la
esfera de acción de la Carta de las Naciones Unidas (excepto cuando el Consejo de
Seguridad está tratando ese tema en especial).
Las decisiones de 1a Asamblea General no son jurídicamente obligatorias, pero sus
recomendaciones tienen mucha influencia porque representan la opinión y el peso de la
comunidad mundial. La Asamblea fija las metas y dirige las actividades para el desarrollo,
aprueba el presupuesto para las operaciones de paz y convoca a conferencias mundiales
sobre temas importantes. La Asamblea asigna la mayoría de los temas a sus seis (6)
comisiones principales, en razón a la gran cantidad de temas que son debatidos en cada
sesión. En el último período de sesiones de 1995, por ejemplo, se abordaron 165 temas.
Las Comisiones Principales de la Asamblea General son las siguientes:
a) Comisión de Desarme y de Seguridad Internacional (Primera Comisión);
b) Comisión de Asuntos Económicos y Financieros (Segunda Comisión);
c) Comisión de Asuntos Sociales, Humanitarios y Culturales (Tercera Comisión)
d) Comisión Política Especial y de Descolonización (Cuarta Comisión);
e) Comisión de Asuntos Administrativos y de Presupuesto (Quinta Comisión);
f) Comisión Jurídica (Sexta Comisión).
Cada año se elige al representante de una región del mundo para ocupar el puesto de
Presidente de la Asamblea. En 1995, le correspondió el turno a Europa Occidental. Por
esta razón, Portugal ocupó la Presidencia de la 50ª Asamblea General. En 1994, le
correspondió a África, Cote d'Ivoire (Costa de Marfil) ocupó la Presidencia. En el
podio de la Asamblea se sienta el Presidente, el Secretario General de la ONU y un alto
funcionario de la ONU encargado de la Asamblea General. En la Sala de la Asamblea General
cada delegación tiene derecho a 4 asientos.
Consejo de Seguridad
El Consejo de Seguridad es el órgano que tiene la responsabilidad primordial de mantener
la paz y la seguridad internacionales. Los Miembros del Consejo pueden ser convocados en
cualquier momento que haya una amenaza a la paz mundial. Asimismo, el consejo puede tomar
medidas para desplegar fuerzas de mantenimiento de paz para evitar que estallen
conflictos. Los Estados Miembros pueden presentar cualquier controversia ante el Consejo
de Seguridad.
El Consejo tiene 15 Miembros, 5 de ellos (China, Francia, Federación Rusa, Reino Unido de
Gran Bretaña e Irlanda del Norte y Estados Unidos) son Miembros permanentes y tienen
derecho a vetar o bloquear una propuesta al emitir un voto negativo (incluso si los otros
4 Miembros permanentes y los 10 Miembros no permanentes votan todos ellos a favor). Los 10
restantes países (2 por región geográfica) Miembros del Consejo son elegidos por la
Asamblea General por período de 2 años. Cada mes el Consejo de Seguridad es presidido
por un país diferente siguiendo el orden alfabético en inglés de los países Miembros
que componen el Consejo. Para ser aprobada una resolución tiene que tener como mínimo 9
votos afirmativos y ningún voto negativo de los 5 Miembros permanentes. Las decisiones
del Consejo de Seguridad, a diferencia de las de la Asamblea General, son jurídicamente
obligatorias para los estados.
Cuando una amenaza a la paz internacional se presenta al Consejo para su consideración,
éste generalmente pide a las partes de la controversia que lleguen a un arreglo
pacífico. El Consejo puede mediar o establecer los principios para un arreglo. Si las
hostilidades estallan, el Consejo trata de lograr un cese del fuego. Con el consentimiento
de las partes interesadas, el Consejo puede enviar misiones de mantenimiento de paz a las
zonas de controversia para reducir la tensión y mantener separadas a las fuerzas
opuestas. Las decisiones del Consejo tienen carácter de cumplimiento obligatorio. El
Consejo tiene el poder de que se apliquen sus decisiones mediante la imposición de
sanciones económicas y las acciones militares colectivas.
El Consejo Económico y Social (EcoSoC)
El Consejo Económico y Social (EcoSoC) está integrado por 54 países Miembros. Los
mismos Miembros eligen al Presidente del Consejo. El Consejo coordina la labor económica
y social de las Naciones Unidas y trata por ejemplo temas relacionados con la población,
vivienda, derechos de la mujer, discriminación racial, drogas, delito, juventud,
alimentación, etc. El EcoSoC también hace recomendaciones para mejorar las condiciones
de la educación, de la salud y promover el respeto de los derechos humanos. El Consejo
supervisa a 9 comisiones orgánicas, a las 5 comisiones económicas regionales, los 5
comités permanentes y las relaciones con las ONGs. También examina, estudia y formula
recomendaciones a la Asamblea General relacionadas con el desarrollo económico, los
problemas ambientales, los derechos humanos, y otras cuestiones económicas y sociales.
También coordina la labor de las comisiones y de las l6 Agencias especializadas como OMS,
UNICEF, PNUD, OIT, FAO, UNESCO, ONUDI, etc.
La votación en el Consejo es por mayoría simple. El Consejo celebra un período de
sesiones de un mes cada año. El ECOSOC cuenta con diferentes comisiones que lo ayudan en
asuntos específicos. Esas comisiones son:
a) Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer;
b) Comisión de Estadística;
c) Comisión de Desarrollo Social;
d) Comisión de Población;
e) Comisión de Derechos Humanos;
f) Comisión de Estupefacientes;
g) Comisión de Prevención del Delito y Justicia Penal;
h) Comisión de Ciencia y Tecnología para el Desarrollo;
i) Comisión para el Desarrollo Sostenible.
La Corte Internacional de Justicia
La Corte Internacional de Justicia está formada por l5 Magistrados elegidos por la
Asamblea General sobre la base de los méritos de los candidatos y no por su nacionalidad.
Los Magistrados cumplen mandatos de nueve años y pueden ser reelegidos. Las sesiones
están presididas por un Presidente que es elegido por los Magistrados por un período de
3 años. Para dictar una decisión se debe contar con el acuerdo de nueve de los quince
Magistrados. Todos los Miembros de las Naciones Unidas son automáticamente parte de los
estatutos de la Corte Internacional. Los Estados Miembros pueden remitir a la Corte
cuestiones concernientes como controversias limítrofes, derechos de pesca, derechos de
minería, y otros asuntos relacionados con la Carta. La Asamblea General y el Consejo de
Seguridad pueden pedir a la Corte una opinión consultiva sobre cualquier asunto.
Consejo de Administración Fiduciaria
La función de este órgano es supervisar la administración de los territorios en
fideicomiso. Cuando se crearon las Naciones Unidas había muchos territorios en donde sus
habitantes no podían elegir sus propios gobiernos.
El objetivo principal de este régimen consiste en promover el adelanto de los habitantes
de los territorios en fideicomiso hacia el propio gobierno o la independencia.
El Consejo fue muy activo durante las últimas décadas. La composición del Consejo se ha
ido reduciendo al ir disminuyendo el número de países administradores. El Consejo se
compone ahora de los 5 países permanentes del Consejo de Seguridad. Cada Miembro tiene
derecho a un voto y las decisiones se toman por mayoría.
En la actualidad el Consejo de Administración Fiduciaria está siendo sometido a un
minucioso examen basado en estudios e informes con vista a una reforma.
La Secretaría General
Presta servicios a los demás órganos de las Naciones Unidas, con excepción de la Corte
Internacional de Justicia. Está integrada por el personal que trabaja en la Sede y en
otras oficinas, incluidos los 67 Centros de Información de todo el mundo. La Secretaría
realiza la labor cotidiana de las Naciones Unidas, desde administración de las
operaciones de mantenimiento de paz, la organización de conferencias, la preparación de
encuestas, estudios sobre diferentes temas, suministros de información preparación de
documentos para todo tipo de reunión, etc. La Secretaría está encabezada por el
Secretario General, nombrado por la Asamblea General por recomendación del Consejo de
Seguridad por un período de 5 años. El Secretario General suele participar en todas las
sesiones de la Asamblea General, del Consejo de Seguridad, del Consejo Económico y
Social, y del Consejo de Administración Fiduciaria.
El Secretario General podrá llamar la atención del Consejo de Seguridad respecto de
cualquier asunto que, en su opinión, pueda poner en peligro el mantenimiento de la paz y
la seguridad internacional. Podrá también hacer uso de sus "buenos oficios" en
aras de la diplomacia preventiva.
Estructura del Sistema Naciones Unidas
---- CORTE INTERNACIONAL DE JUSTICIA
---- ASAMBLEA GENERAL
---- Comisiones principales y otros comités del período de sesiones
---- Comités permanentes y órganos especiales
---- Otros órganos subsidiarios y órganos conexos
---- OOPS
Organismo de Obras Públicas y Socorro de las Naciones Unidas para los Refugiados de
Palestina en el Cercano Oriente
---- OIEA
Organismo Internacional de Energía Atómica
---- CNUAH
Centro de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos
(Hábitat)
---- CMA
Consejo Mundial de la Alimentación
---- FNUAP
Fondo de la Población de las Naciones Unidas
---- INSTRAW
Instituto Internacional de Investigaciones y Capacitación para la
Promoción de la Mujer
---- OACNUR
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
---- PNUD
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
---- PNUFID
Programa de las Naciones Unidas de Fiscalización Internacional de Drogas
---- PNUMA
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
---- UNCTAD
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo
---- UNICEF
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
---- UNIFEM
Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer
---- UNITAR
Instituto de las Naciones Unidas para Formación Profesional e
Investigaciones
--- UNU
Universidad de las Naciones Unidas
---- CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL
---- PMA
Programa Mundial de Alimentos
---- Centro de Comercio Internacional - UNCTAD / GATT
---- Comisiones Orgánicas
*Comisión de Ciencia y Tecnología para el Desarrollo
*Comisión de Desarrollo Social
*Comisión de Derechos Humanos
*Comisión de Estadística
----Comisión de Estupefacientes
*Comisión de Población
*Comisión de Prevención del Delito y Justicia Penal
*Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer
*Comisión sobre el Desarrollo Sostenible
---- Comisiones Regionales
*Comisión Económica para África (CEPA)
*Comisión Económica para Europa (CEPE)
*Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
*Comisión Económica y Social para Asia y el Pacífico (CESPAP)
*Comisión Económica y Social para Asia Occidental (CESPAO)
---- Comités del Período de sesiones y Comités permanentes
---- Grupos de Expertos: Grupos Especiales y Órganos conexos
---- Agencias especializadas:
*OIT (Organización Internacional del Trabajo)
*FAO (Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación)
*UNESCO (Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura)
*OMS (Organización Mundial de la Salud)
----Grupo del Banco Mundial:
*BIRF (Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento)
*AIF (Asociación Internacional de Fomento)
*CFI (Corporación Financiera Internacional)
*OMGI (Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones)
*FMI (Fondo Monetario Internacional)
----OACI (Organización de Aviación Civil Internacional)
----UPU (Unión Postal Universal)
----UIT (Unión Internacional de Telecomunicaciones)
----OMM (Organización Meteorológica Mundial)
----OMI (Organización Marítima Internacional)
----OMPI (Organización Mundial de la Propiedad Intelectual)
----FIDA (Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola)
----ONUDI (Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Industrial)
----GATT (Acuerdos Generales sobre Aranceles Aduaneros y Comercio - ver recientemente
establecida OMC)
---- CONSEJO DE SEGURIDAD
---- Comité de Estado Mayor
---- Comités Permanentes y órganos especiales
---- Operaciones de mantenimiento de la paz:
----ONUVT - Organismo de las Naciones Unidas para la Vigilancia de la
Tregua en Palestina - Junio de 1948 al presente
----UNMOGIP - Grupo de Observadores Militares de las Naciones Unidas en la India y el
Pakistán - Enero de 1949 al presente
----UNFICYP - Fuerza de las Naciones Unidas para el Mantenimiento de la
Paz en Chipre - Marzo de 1964 al presente
----FNUOS - Fuerza de las Naciones Unidas de Observación de la Separación - Junio de
1974 al presente
----FPNUL - Fuerza Provisional de las Naciones Unidas en el Líbano -
Marzo de 1978 al presente
----UNIKOM - Misión de Observación de las Naciones Unidas para el Iraq y Kuwait - Abril
de 1994 al presente
----UNAVEM II - Misión de Verificación de las Naciones Unidas en Angola -
Junio de 1991 al presente
----ONUSAL - Misión de Observadores de las Naciones Unidas en el
Salvador - Junio de 1991 al presente
----MINURSO - Misión de las Naciones Unidas para el Referéndum del
Sahara Occidental - Septiembre de 1991 al presente
----UNPROFOR - Fuerza de Protección de las Naciones Unidas - Marzo de 1992 al presente
----UNOSOM II - Operación de las Naciones Unidas en Somalia - Diciembre de 1992 al
presente
----ONUMOZ - Operación de las Naciones Unidas en Mozambique -
Diciembre de 1992 al presente
----UNAMIR - Misión de Asistencia de las Naciones Unidas a Rwanda -
Octubre de 1993 al presente
----UNOMIG - Misión de Observadores de las Naciones Unidas en Georgia - Agosto de 1993 al
presente
----UNMIH - Misión de las Naciones Unidas en Haití - Septiembre de 1993 al presente
----UNOMIL - Misión de Observadores de las Naciones Unidas en Liberia -
Septiembre de 1993 al presente
---- SECRETARÍA GENERAL
---- CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN FIDUCIARIA
La Diplomacia en Naciones Unidas
Obviamente, la diplomacia es el corazón de las Naciones Unidas. Es moneda corriente entre
gobiernos cuando se discuten temas en las Naciones Unidas. A través de la diplomacia, las
decisiones de las Naciones Unidas son tomadas y el fin común de la comunidad
internacional es determinado.
La naturaleza de la diplomacia multilateral
La diplomacia es el método por el cual las naciones estado, a través de sus funcionarios
autorizados, mantienen relaciones mutuas, se comunican con el otro, y llevan a cabo
transacciones políticas y legales. Desde el surgimiento de las naciones estado, los
gobiernos han usado la diplomacia para proceder de acuerdo a sus intereses nacionales y
solucionar conflictos fronterizos entre estados. Debido a que el crecimiento de las
relaciones entre las naciones se ha tornado más complejo durante el siglo XX, los
acuerdos multilaterales y las estructuras para facilitar esas relaciones han sido creados.
Desde el final de la Segunda Guerra Mundial, la diplomacia se ha formalizado e
institucionalizado particularmente a través del sistema de las Naciones Unidas.
Hoy en día hay mucho entusiasmo por acrecentar las actividades diplomáticas
multilaterales y bilaterales. Las relaciones entre las naciones estado involucran
constantemente intrincadas oleadas de asuntos bilaterales dentro de contextos
multilaterales y viceversa. Con el costo del armamento y los conflictos armados creciendo,
los gobiernos confían más y más en sus recursos diplomáticos para impedir o arreglar
pacíficamente disputas ínter estatales. Por supuesto que hay excepciones al uso de la
diplomacia, como ser la invasión y ocupación iraquí en Kuwait. Pero el increíble costo
de las guerras modernas ha reforzado el reconocimiento de la importancia de la diplomacia
multilateral y bilateral para mantener un pacífico "orden mundial".
La diplomacia multilateral está designada por dos elementos esenciales: las posiciones
que los países toman en los temas y los procedimientos mediante los cuales se alcanzan
los acuerdos sobre esos temas. La interacción de estos elementos es la naturaleza
dinámica de las actividades diplomáticas en las Naciones Unidas. Como si fueran una
relación de trabajo, las transacciones diplomáticas dependen mucho de la confianza entre
los gobiernos y aun más entre los embajadores o agentes autorizados de los gobiernos. Las
relaciones diplomáticas entre los gobiernos en la arena multilateral, enfrascan todos los
aspectos de la actividad humana política, economía, justicia, seguridad, valores
sociales, lenguaje, cultura, arte, religión, etc.
La diplomacia multilateral es como una tela de araña, con un país presionando en una
dirección y otros tantos en la dirección opuesta. Cuando se trata de construir un
consenso en una puesta multilateral, los diplomáticos constantemente deben ajustar los
procesos y negociaciones sobre la marcha. El proceso compele a cada país de las Naciones
Unidas a encontrar el medio común que se adecue sus intereses nacionales. Por medio de la
discusión, la negociación y el compromiso, el consenso internacional termina emergiendo.
A pesar que lograr el consenso es el principal objetivo de las Naciones Unidas, la
complejidad de los intereses y puntos de vista hacen extremadamente difícil alcanzarlo en
muchas áreas. La divergencia de las posiciones nacionales y el increíble número de
ítems en la agenda son la principal razón de por qué suelen tomarse años para alcanzar
el consenso deseado.
Negociaciones Multilaterales
Las negociaciones multilaterales son una de las más excitantes actividades en las
Naciones Unidas. Los diplomáticos adaptan sus posiciones al ambiente cambiante. Deben
usar su postura para ganar una máxima posición o esperar hasta el final para alcanzar un
acuerdo antes de introducir demandas fantásticas. Los diplomáticos son presionados a
hacer concesiones mientras promueven sus posiciones nacionales. Prevenir las cosas de
ponerse peor es muy importante, desde que unos años extra perdidos en recuperar terreno
perdido pueden ser política y financieramente muy costosos. Cuando se negocia, la
estrategia y su duración son muy importantes.
En Las Negociaciones Prácticas, los autores Zartman y Berman remarcan tres pasos en la
negociación:
1. Etapa de diagnóstico, en la cual los futuros participantes en una negociación
acuerdan que hay una cuestión que debe ser enmarcada en una negociación y que todos son
beneficiados con un acuerdo. En las Naciones Unidas, esta etapa es enteramente completada,
ya que los estados miembros llegan a las reuniones listos para negociar.
2. Etapa de formular, donde el marco para un acuerdo es alcanzado, dejando los detalles
para ser tratados luego. En muchos casos, las negociaciones en las Naciones Unidas son
dejadas para esta etapa con la adopción de una declaración o resolución que articula
los principios fundamentales.
3. Etapa de detalles. Una vez que los diplomáticos se convencen que el acuerdo puede ser
más profundamente detallado, proceden a juntar los ítems específicos del acuerdo. Los
gobiernos usualmente hacen intercambios de intereses estratégicos y concesiones en esta
etapa.
No hay un punto claro que separe a la etapa de Formular de la de Detalles. Si los
diplomáticos no pueden alcanzar un detallado acuerdo final, es siempre posible retornar a
la discusión de los principios generales, retrocediendo hasta que alcancen un acuerdo
satisfactorio para todos los diplomáticos. En el proceso de negociación es importante
trabajar dentro de una escala de progreso, tanto positivo como negativo. A pesar que los
diplomáticos se concentran en avanzar en las negociaciones, es de igual importancia saber
cuando retroceder.
El Diplomático de las Naciones Unidas
Dentro de las Naciones Unidas, las relaciones entre los gobiernos son confiadas a los
diplomáticos. El proceso es practicado por individuos que reciben el poder de sus
respectivos gobiernos y se conducen en enfrentamientos cara a cara. El embajador Elliot L.
Richardson comentó una vez que el diplomático moderno necesita aprender "a
escuchar, a persuadir, y a decidir cuando retroceder y cuando avanzar en un acuerdo.
Viendo la lista de cualidades útiles de un buen diplomático tenemos: talento para las
técnicas de comunicación intercultural, respaldo tanto en estudios como en experiencia
en campos de trabajo, y creer en su país. Muchos de los diplomáticos de las Naciones
Unidas estudian ciencia política, asuntos internacionales, leyes, historia o periodismo.
Muchos dominan varios lenguajes fluidamente, y casi todos hablan al menos un idioma más
que el suyo.
Un embajador asignado a las Naciones Unidas tiene una meta formidable. El o ella debe
mantenerse en lo alto de una enorme agenda; recolectar información que sea de importancia
para su ministerio; promover sus intereses nacionales en múltiples temas; hacer
declaraciones y charlas públicas en los encuentros de las Naciones Unidas; y negociar con
los otros embajadores las resoluciones, tratados y enmiendas. No son agentes libres de
decidir qué encajará mejor. Se espera que ellos sigan las instrucciones de sus
gobiernos. Son siempre conscientes de la importante función y rol que desempeñan como
emisarios de su país hacia el resto del mundo.
Como casi nunca el ministro del exterior dará carta blanca a sus representantes ante las
Naciones Unidas para tomar decisiones, todos los delegados ante las Naciones Unidas tienen
la obligación de alcanzar los objetivos políticos de su ministerio del exterior hasta
cuando estén en desacuerdo. Los diplomáticos deben trabajar dentro de las líneas
provistas por su ministerio del exterior, con el cual mantienen continua correspondencia.
El ministerio del exterior confía a sus diplomáticos el mantenerlos informados sobre
avances en temas importantes y la capitalización de oportunidades.
El diplomático es, al mismo tiempo, un contribuyente al crecimiento de la política
exterior de su país. Tal como se espera que sigan las instrucciones, también son
obligados a hacer cambios en ellas cuando la situación lo demande. En última instancia,
la decisión queda para el ministro del exterior, pero el camino seguido por el
diplomático tiene un peso considerable en el casi siempre fluido proceso diplomático en
las Naciones Unidas.
Debido al gran tamaño de la agenda de las Naciones Unidas, los gobiernos envían equipos
de diplomáticos para cubrir las reuniones durante las sesiones regulares de la Asamblea
General, del Consejo de Seguridad y del Consejo Económico y Social. En suma, todos los
países establecen misiones permanentes en las cedes de Nueva York y Génova que son
integradas por embajadores y otro personal técnico durante todo el año para cubrir las
reuniones y negociaciones que transcurren entre las sesiones regulares de los principales
órganos. Se espera de la delegación de un país que hable al unísono y sea consistente
en la explicación de las políticas e intereses de su gobierno ante las Naciones Unidas.
Entonces, el trabajo en grupo entre los miembros de una delegación es parte esencial de
sus roles.
Un diplomático ante las Naciones Unidas tiene un rol multifacético. Los deberes del
diplomático incluyen:
1. Trabajar y alcanzar soluciones mútuamente favorables con otros diplomáticos en una
compleja arena multinacional.
2. Buscar los caminos más adecuados para cumplir las instrucciones impartidas por sus
ministerios del exterior y para presentar la política exterior de su país.
3. Mantener a su ministerio del exterior al tanto de los descubrimientos importantes de
las Naciones Unidas y mandar recomendaciones y sugerencias de iniciativas o cambios en las
políticas o posiciones cuando las circunstancias sugieran tales iniciativas y
cambios.
4. Promover el entendimiento y estabilidad entre los miembros de la comunidad
internacional en lugar de aportar tensiones y constantes cambios de política.
Los representantes ante las Naciones Unidas desempeñan sus tareas a través de una
comunicación intensiva y un contacto regular con los otros delegados. El intercambio de
información permite a los diplomáticos lucir sus intereses en pro de encontrar otros que
se les parezcan y quieran aunárseles. Las pandillas y camarillas emergen gracias a los
cambios del panorama político de las Naciones Unidas en respuesta a los eventos
políticos internacionales. La información y el conocimiento son las herramientas más
importantes del diplomático. Los diplomáticos más influyentes son reconocidos por sus
talentos particulares en la comunicación, el análisis y el juicio.
El reunir información constituye una parte importante de la rutina diaria del
diplomático. Todos los diplomáticos analizan la atmósfera en las Naciones Unidas, donde
encuentran frecuentemente nuevos tratados y descubrimientos en la esfera multilateral.
Proveen a sus ministerios del exterior los datos que faciliten la formación de su
política exterior, y a la vez utiliza esta misma información para alcanzar nuevos
objetivos en su esfuerzo por completar los objetivos de su país. El análisis meticuloso,
la interpretación y la predicción son requerimientos imprescindibles en las Naciones
Unidas, como también una cuota de intuición. Pero aún el más intuitivo diplomático
debe tener habilidad para juzgar las implicaciones políticas de su análisis. También
deben tener un conocimiento excepcional de las instituciones de las Naciones Unidas para
ser exitoso.
Los diplomáticos efectivos utilizan un tiempo considerable preparándose para el arduo
trabajo que les espera en las Naciones Unidas. El medio de un diplomático involucra una
compleja mezcla de tópicos y personalidades, y también incluye constantes ajustes a la
trama en la cual se desenvuelve. Los diplomáticos necesitan saber quiénes son las piezas
importantes dentro de un tema, y cómo encontrar oportunidades para influir o involucrarse
con esos prospectos.
Cuando el gobierno de un diplomático decide tomar la iniciativa o asumir el liderazgo en
un tópico, se espera de él o ella que sepan donde se sitúa el problema y con quiénes
discutirlo. Por supuesto que las personas más importantes para negociar son aquellos que
pueden dirigir los votos o ejercer influencia externa en una resolución o problema. El
trabajo en grupo es una modalidad esencial en la vida profesional de un diplomático de
las Naciones Unidas. Si éste carece de habilidad para crear grupos de trabajo y
relacionarse, el o ella encontrarán muy dificultoso, o tal vez aún imposible,
efectivizar las instrucciones de su gobierno y los objetivos de su política exterior.
Obviamente nadie puede estar en todos lados y hacer todo al mismo tiempo, por eso debe
saber dónde y cuándo sacrificar su atención. Un diplomático experimentado compensa ese
tiempo instruyendo a su delegación en los temas específicos para que llenen los espacios
que él deja libres con su trabajo en grupo. Es difícil y toma tiempo concretar estas
relaciones a menos que uno tenga una buena visión de la naturaleza humana y una
experiencia internacional considerable para saber cuáles trabajos emprender y en cuáles
instruir al grupo para que los ejecute. Muchos países tienen una delegación pequeña en
sus misiones. Esto se suma al pesado trabajo que ya tienen los hombres y mujeres en las
Naciones Unidas. En el caso de misiones pequeñas, los diplomáticos están obligados a
seleccionar cuidadosamente los tópicos y reuniones en los que quieran tomar parte. Es
común no tener suficiente personal para designar individuos a un tópico o comité y si
encargar a una comisión que cubra los temas al mismo tiempo.
Los delegados ante las Naciones Unidas aprenden a reconocer las limitaciones de las
personas con las cuales trabajan. Cada negociación involucra al ego, las emociones, los
sentimientos, valores fuertemente arraigados, distintos contextos y puntos de vista
conflictivos. Por lo tanto el proceso de las negociaciones siempre contiene una pizca de
incertidumbre. Algunos diplomáticos veteranos dan peso extra a los factores psicológicos
en sus negociaciones y estrategias diplomáticas. Los mejores diplomáticos fácilmente
descubren qué hará que los otros emprendan acciones que de otra manera no hubieran
hecho. La habilidad de juzgar el carácter de otra persona es un punto importante si un
diplomático quiere persuadir o influenciar a otros durante una negociación o discusión.
Los diplomáticos maduros siempre atinan a separar sus sentimientos personales del proceso
o cuestión, mientras que estos profesionales se inclinan a dirigir sus convicciones
emocionales hacia su trabajo. A veces la investidura emocional es positiva y ayuda a
canalizar el compromiso de otros para alcanzar soluciones. Por otra parte, las emociones
también pueden ser negativas, llevando al diplomático a inclinarse hacia creencias
irracionales u obstinadas posiciones. Los malos entendidos refuerzan los prejuicios y son
contraproducentes. Para complicar el problema, el proceso de la diplomacia multilateral
siempre incluye muchos idiomas, invitando a dificultar las definiciones y otras malas
interpretaciones.
Los diplomáticos evitan los malos entendidos a través de la comunicación precisa y
coherente. La comunicación es la esencia de la diplomacia. Una puesta en las Naciones
Unidas requiere la habilidad para comunicarse no solo públicamente en la Asamblea
General, sino más importante es hacerlo informalmente en los fundamentos individuales.
Después de todo, casi todo el trabajo empleado en alcanzar resoluciones en las Naciones
Unidas es hecho en las consultas informales. Las resoluciones dejan impresas simples
posiciones nacionales, más todo el trabajo y cuerpo de las resoluciones se llevó a cabo
fuera del recinto de la Asamblea General.
Las delegados ante las Naciones Unidas tienen numerosos caminos para comunicar las
posiciones, ideas y propósitos de su gobierno al resto de la comunidad internacional. Por
supuesto que las declaraciones y charlas dadas en una reunión, es aquello que la mayoría
de la gente ve o lee en la prensa. Las declaraciones están cuidadosamente preparadas con
objetivos específicos en mente. Teniendo en cuenta que las Naciones Unidas son un forum
público, los diplomáticos efectivos frecuentemente dejan en claro las ideas o
intenciones de su gobierno, dirigidas tanto a su distrito como a una audiencia extranjera.
El factor a tener en cuenta cuando se formaliza una declaración, es que esta será
analizada tanto por la prensa como por el resto de los gobiernos, debido a que quedará
escrita. En esta situación, los oradores más efectivos pueden obtener un resultado aun
más grande - la persuasión. La elocuencia y el control del idioma (el inglés y el
francés son los lenguajes de trabajo dominantes en las Naciones Unidas) no sólo
presentarán lúcidamente la política de un gobierno, sino que aumentarán la confianza
de los otros delegados hacia la posición del gobierno en un tópico.
Los diplomáticos complementan sus declaraciones públicas con comunicaciones escritas,
como notas diplomáticas, comunicados y cartas. Gran parte de esta comunicación está
estrechamente relacionada con el protocolo y los estilos estandarizados. Los títulos,
saludos y su formato son estrictamente vigilados. Las comunicaciones escritas son
particularmente importantes en la diplomacia, debido a que son documentos oficiales que
los gobiernos tienen en cuenta para sus relaciones con las otras naciones.
La comunicación informal entre los diplomáticos ayuda a aliviar las tensiones y
disminuir las sospechas, y un buen sentido del humor siempre ayuda, mientras no transgreda
la formalidad. Los diplomáticos son más productivos cuando las negociaciones no son
públicas. La experiencia ha demostrado que el acercamiento informal en las Naciones
Unidas permite a los delegados ser más flexibles en sus ofertas, lo que facilita el
consenso. Las posiciones conflictivas, por ejemplo, pueden ser explicadas durante un trago
para lograr mayor confianza. Es importante saber que el propósito de las recepciones,
cócteles, cenas e incluso charlas en los bares es para facilitar la comunicación entre
los diplomáticos y no para intoxicarse. De hecho, pocos diplomáticos raramente beben en
exceso, ya que aún están representando formalmente a sus gobiernos y compromisos
sociales. Más importante aún, si un diplomático pierde el control de sí mismo por
efectos del alcohol, este repercutirá negativamente en sus oportunidades para futuros
emprendimientos diplomáticos, ya que representa un riego para su país. Las funciones
sociales son más trabajo que juego para los diplomáticos.
La llave para triunfar en la actividad diplomática es confiar en el proceso y en aquel
que este negociando con uno. Sin una confianza mutua, los diplomáticos se verán reacios
de compartir sus intereses o escuchar los de otros. El concepto en el que un diplomático
miente para su país es totalmente falso. Pero se comprende que los factores políticos
(temas particulares referidos a la seguridad nacional) pueden ser entendidos como
retención de información. Los diplomáticos no solo esperan, sino que dependen de la
autenticidad de la información o los mensajes pertinentes a sus negociaciones o
discusiones. La confianza es la causante del trabajo en grupo duradero en las Naciones
Unidas.
La longevidad de las relaciones entre los diplomáticos en las Naciones Unidas juega un
rol importante en la manera que trabajan las Naciones Unidas. Para crear relaciones
duraderas, los diplomáticos deben ser personales, confiables y de fácil acceso. La
integridad personal es uno de las características más valorables de cualquier
diplomático y es el ingrediente esencial de una fructífera relación de trabajo en las
Naciones Unidas.
También los diplomáticos buscan consistencia en sus relaciones para alcanzar
credibilidad. La consistencia no siempre es fácil de alcanzar si el ministerio del
exterior decide unilateralmente cambiar la posición nacional en ciertos temas. En si, el
proceso de negociación en las Naciones Unidas está diseñado para que los cambios en las
políticas existan, así el consenso es alcanzado. Por lo tanto, la consistencia pertenece
más al acercamiento de un diplomático que a su constancia en una posición o política.
El proceso de creación del consenso involucra un montón de ofertas, así de esta manera
los intereses de todos los países representados en las Naciones Unidas llegan a un
mínimo acuerdo. Para mejor o peor, la reciprocidad motiva decisiones y es un más amplio
criterio en el que se basan las relaciones en las Naciones Unidas. Frecuentemente las
relaciones entre los países (y en muchos casos, entre los diplomáticos) aumentarán la
reacción ante cualquier tema en particular. Por ejemplo, en las negociaciones los
diplomáticos accederán a una decisión desfavorable en un tema, así podrán obtener
nivelación en otra actual o futura negociación. Este sube y baja en las posiciones es
una actividad predominante en las Naciones Unidas.
Las reglas de procedimiento de las Naciones Unidas prescriben cómo se conduce la
diplomacia en sus recintos. Estas reglas son particularmente importantes en el escaparate
de las Naciones Unidas, debido a que facilitan la participación de todos los gobiernos,
en igualdad posibilidades y en una diplomacia multilateral. Las reglas determinan quién
hablará en la Asamblea General y cuando, los poderes y funciones de los oficiales
electos, y cómo pueden ser tomadas o pospuestas las decisiones. Regulan la actividad
diplomática para asegurar que el curso civil entre los gobiernos llegue a un acuerdo.
En un análisis final, todos los diplomáticos ante las Naciones Unidas atinan a avanzar o
proteger sus intereses nacionales, ya que mientras se fomenta el consenso, se encuentran
una vasta gama de posiciones y puntos de vista compitiendo entre si. Aunque tome muchos
años alcanzar un piso común, el éxito diplomático es bien medido por las acciones de
los gobiernos que se basan en las recomendaciones y decisiones hechas en las Naciones
Unidas.
La diplomacia en las Naciones Unidas en acción
Para competir en el grandioso ambiente de la diplomacia multilateral, los diplomáticos
tratan de entender las variadas personalidades que crea el proceso dinámico en las
Naciones Unidas. Los diplomáticos ante las Naciones Unidas deben tolerar cambios en su
rutina diaria, debido a que cada diplomático trae experiencias humanas individuales que
se fusionan con la psicología, ideología y los contextos nacionales, todo dentro de las
reuniones y negociaciones. Claramente, el factor dominante de la apariencia de un
diplomático en su respaldo cultural.
Por más de cincuenta años, las Naciones Unidas han sido uno de los ambientes de trabajo
con más diversidad de culturas. Los diplomáticos de las Naciones Unidas deben saber
cómo trabajar con colegas de cada rincón del planeta. Y un diplomático efectivo aprende
a entender el resto de las culturas y también a escucharlas. Ser capaz de reorganizarse y
comprender el resto de las ideologías y culturas que reinan en las Naciones Unidas, es
una obligación para los delegados. Los factores culturales siempre pasan al frente
durante las ocasiones sociales, que son marco de todos los diplomáticos de las Naciones
Unidas. Por ejemplo, uno no ofrece alcohol a un colega musulmán. Es muy importante saber
qué reglas culturales tener en cuenta, aunque los propios delegados no las cumplan a
rajatabla.
Si bien es conocido que el entorno cultural influye en la posición que toma un
diplomático frente a un tópico, es esencial que los representantes conozcan y entiendan
las orientaciones culturales de sus colegas. Debido a que la orientación cultural del
delegado siempre influye en la manera en que este piensa, habla y actúa, la cultura
también influencia en la manera de acercarse de los delegados. En las Naciones Unidas,
algunos países son vivamente representados en la figura de sus diplomáticos durante los
encuentros y las negociaciones de una manera muy acertada, mientras que otros mantienen un
perfil bajo. Y porque los valores, morales, éticas y religiones difieren de nación a
nación, los diplomáticos buscan asociarse naturalmente con aquellos colegas de igual
orientación cultural - similitud en el idioma, con lazos históricos y prácticas
sociales y familiares similares y muchas veces se alinean con embajadores de naciones
geográficamente y/o culturalmente cercanas. Si bien no debiéramos solamente operar
dentro del confort de nuestras culturas, no debe sorprendernos que muchos diplomáticos
tengan predilección de trabajar con aquellos que compartan sus razones culturales.
Cuando se crearon las Naciones Unidas en 1945, sus estructura y procedimientos estaban
enfocados hacia la cultura y valores de los poderes occidentales, y estos se convirtieron
en el modus operandi de todo el cuerpo. A pesar que el crecimiento ha traído nuevas
culturas y valores al sistema de las Naciones Unidas, la cultura occidental continúa
dominando, funcionando como un estándar de normas para los diplomáticos, no importando
qué país o cultura representen. Como se han incrementado los choques entre las culturas,
la diplomacia en las Naciones Unidas se ha vuelto más compleja.
La cultura de cada país afecta su manera de estar representado en las Naciones Unidas, y
hay grandes diferencias de cultura entre las naciones. Pero el contexto que influye en la
diplomacia en las Naciones Unidas, se ve reflejado en la manera en que se agrupan los
países, regional o políticamente. Con el fin de la guerra fría, la diplomacia en las
Naciones Unidas se ha desplazado de la confrontación entre la ideología Este Oeste y
cinco grupos geográficos, a dos grupos básicos: los auto llamados no alineados y los
países del tercer mundo de un lado, y los países del Occidente, incluyendo el Oeste y
Este de Europa, América del Norte y con una menor participación de Latinoamérica y el
Caribe, del otro lado.
La división cultural que más se acrecienta es aquella que plantea al "Oeste vs el
Resto", una actitud que parece reflejar las disparidades en materia de crecimiento
económico entre los países desarrollados del Norte y aquellos en vía de desarrollo en
el Sur. Si sumamos la religión y otros factores culturales, el panorama diplomático se
vuelve muy complicado. Por más que los acercamientos de los diplomáticos estén
diagramados por su gobierno o política, también influyen sus características personales
en el asunto. No es poco común que los diplomáticos del mismo país actúen de forma
diferente.
Cuando se trata de ordenar la dinámica de la diplomacia en las Naciones Unidas, algunas
características resaltan. El mundo Occidental desarrollado, que consiste de sólo unos
pocos países, es mucho más unido política, económica y culturalmente que el grupo en
desarrollo. Los diplomáticos del Occidente son usualmente catalogados como personas que
presionan y de carácter agresivo durante las negociaciones. Su posición en las Naciones
Unidas está fortalecida por el hecho que proveen la gran mayoría de los fondos para las
Naciones Unidas y tienen grandes grupos de personas en las misiones permanentes, que los
habilita a promover sus puntos de vista a través de una vasta cadena de distribución de
materiales.
El mundo en desarrollo, que incluye a la mayoría de los países del mundo, es menos
unido, marcado por conflictos y rencores. Las disparidades económicas y culturales entre
los países en desarrollo, han terminado con mucha frecuencia en confrontaciones
violentas, y en algunos casos hasta en guerras actuales. Es en el mundo en desarrollo
donde la religión, los idiomas y los valores éticos causan la mayor parte de los
conflictos. Estas diferencias también juegan en las Naciones Unidas. Por ejemplo, los
diplomáticos asiáticos se caracterizan por ser más reservados en sus formas y consenso
al acercarse, y los africanos muchas veces no tienen más recursos que sus puños para
cumplir con la agenda de las Naciones Unidas. Muchos diplomáticos asiáticos escuchan con
mucha atención; hablan sólo cuando saben lo que van a decir, y casi siempre esperan en
silencio luego de hablar. Los diplomáticos latinoamericanos son conocidos por su efusión
y atropello en las reuniones. El estilo y comportamiento de un diplomático, refleja la
cultura a la que representa.
La religión divide más aun las aguas entre los países en desarrollo. El Islam es de
mayor influencia en Asia y África, pero también estas regiones son influenciadas por el
budismo, hinduismo, y confusionismo. Muchos de los conflictos en el mundo en desarrollo se
saben fueron originados por intolerancias religiosas. El sistema de valores promovido por
la mayoría de las religiones es lo que define a muchas de las culturas y sociedades en el
mundo subdesarrollado- y también sirven para dividirlo.
La falta de unión entre los países en vías de desarrollo limita su habilidad para
trabajar juntos en beneficio de sus necesidades y demandas comunes. Las naciones
occidentales han establecido procedimientos para producir una posición unificada ante una
declaración o tópico en las Naciones Unidas; pero los países en desarrollo siguen
separados entre ellos, discutiendo sobre problemas menores y no sobre sus prioridades
centrales. El gran número de países en desarrollo y las vastas diferencias entre ellos,
son factores significativos de su ineficiencia. Pero en las pocas veces que logran unirse,
su poder no tiene comparación.
La cuestión del género o sexo
En la diplomacia, la interacción de la cultura es fácil de observar. Las diferencias en
el lenguaje, costumbres e inclusive formas de vestir, suman un tinte de nacionalismo a la
práctica internacional de la diplomacia. Es más difícil, por lo tanto, discernir en el
rol que juega el género en la diplomacia. Las estadísticas del género dividen
estadísticamente al mundo en la mitad; pero si el género divide al mundo de la
diplomacia, es una pregunta que muchos diplomáticos encuentran difícil de responder.
Actualmente, sólo siete de los 185 representantes permanentes son mujeres. Esto es una
mirada al desbalance que existe en las Naciones Unidas. Muchos diplomáticos mantienen la
postura de que sus países prestan más atención a la política que a los géneros. Como
dijera un diplomático: "Cuando llegan las formalidades, la política se apodera y no
importa si eres hombre o mujer".
Algunos especialistas resaltan que la diplomacia es casi neutra. Pero no debemos omitir
que la trastienda cultural influye en el papel que cumplen las mujeres y los hombres en
sus propios países. Por ejemplo, algunos hombres pueden verse ofendidos por trabajar lado
a lado con una mujer. En algunas culturas tradicionistas o religiosamente devotas, se
observan algunas restricciones hacia la mujer que no sólo se aplican en el orden
nacional, sino que alcanzan niveles internacionales. Debido a esto, algunos países no
asignarían a una mujer en sus filas diplomáticas. Cada país y cada diplomático divisa
en última instancia una actitud respetuosa e intuitiva para lidiar con los conflictos de
actitud o género.
En la práctica de la diplomacia, el género parece darle lugar a otra característica
más esencial. Los diplomáticos generalmente se ganan el respeto de sus colegas,
exhibiendo capacidad en la negociación, un completo conocimiento de los temas a tratar, y
mediante la confianza. Entonces mientras el género es un importante tema que divide a las
sociedades, debe ser menos importante que la educación y las habilidades para
comunicarse, en el proceso para llegar a ser un buen diplomático.
Mientras muchos apuntan a que no hay diferencia entre los llamados políticos hombres y
mujeres, algunos representantes han notado que en su trato con diplomáticos masculinos se
centra en la formalidad y la competencia, mientras que con el sexo femenino pueden
discutir más abierta y sinceramente. Mientras que estas son observaciones personales,
ellos sugieren que el género puede inhibir la diplomacia. Los hombres y mujeres se deben
sentir incómodos discutiendo temas entre ellos, llevando posiblemente a la discusión
entre delegados del mismo sexo.
Un representante sugirió que los gobiernos no asignan mujeres por la creencia que las
mujeres se involucran emocionalmente de una manera peligrosa a la hora de negociar o tomar
decisiones. Además, el número de mujeres en la diplomacia es drásticamente menor al de
los hombres. Esto puede ser el resultado de cierto valor racional basado en el sexo, pero
también puede acarrear la conclusión del fuerte papel de la mujer en la familia o con
carreras. Tanto hombres como mujeres se encuentran con la difícil tarea de balancear su
carrera diplomática con la familia, sumándole ciertos prejuicios institucionales
referidos al sexo.
Los eventos sociales y funciones juegan un importante papel en la diplomacia, y en este
nivel se observan diferencias entre los géneros más pronunciadas. Las negociaciones y
cócteles dependen de las personalidades más que de las políticas. Mientras una
representante explica que ha tenido que usar su femineidad en la diplomacia, la pregunta
de cuántos diplomáticos usan las diferencias sexuales (y cómo lo hacen) sigue sin ser
contestada. Observando a los diplomáticos en un nivel social, hay que dar más crédito a
esto que a los procedimientos formales. Los diplomáticos nunca deben bajar la guardia en
reuniones públicas, pero en una cena o fiesta sus personalidades parecen brillar por
sobre sus posiciones.
Un diplomático remarcó que las Naciones Unidas es un ambiente sin géneros o sexos, y
que el actual juego en las negociaciones no depende del sexo del diplomático. Las
diferencias sexuales y culturales existen, pero inteligentemente orientadas pueden
aumentar los resultados del diplomático astuto. Cada diplomático define el rol que
jugará el género y cómo el o ella practican la diplomacia, basados en sus creencias
culturales o en las políticas de sus países. Mientras sabemos no hay un análisis final,
está visto que el género siempre se sienta atrás de los resultados políticos o
diplomáticos de un gobierno.
Las Naciones Unidas ha sido idealísticamente como un forum donde la individualidad se
transforma en identidad de grupo y hostilidad en orden de alcanzar la paz mundial. Si las
generaciones futuras serán las que se regocijen en esta paz, las generaciones actuales de
diplomáticos deben trascender las barreras culturales que polarizan al mundo. Como
siempre, la llave para alcanzar este ideal es el entendimiento y tolerancia cultural hacia
los mundos distintos a los nuestros.
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