La situation : le PARTT
Chômeurs et assistés sociaux confondus, 1 travailleur sur 4
au Québec ne travaille pas. L'État réagit à
cette crise par des mesures diverses, dont l'une consiste à réduire
le temps de travail des uns pour permettre l'embauche des autres. Dans cette
optique, la SQDM a mis sur pied, le 24 janvier 1994, dans le cadre de son
Programme de Développement des Ressources Humaines en Entreprises
(PDRHE) un Plan d'Aménagement et Réduction du Temps de Travail
(PARTT).
Des mesures d'Aménagement et Réduction du Temps de Travail
(ARTT) existent un peu partout. L'importance qu'on leur accorde comme outils
de lutte contre le chômage - et la façon dont on les conçoit
et on les utilise - varie cependant, selon que l'on croit que la crise actuelle
est conjoncturelle ou structurelle. Ottawa, adhérant à une
vision conjoncturelle, a mis en place un programme d'ARTT d'aide temporaire;
en Europe, en France surtout, on est généralement tenant de
la thèse structurelle, et l'ARTT est souvent présentée
sous sa forme la plus simpliste, celle d'une réduction générale
de la semaine de travail de 39 à 32 heures: on prévoit tirer
de cette réduction la création de 2 000 000 d'emplois.
Le PARTT est aussi de l'école «structurelle», puisqu'il
vise un ré-aménagement permanent des ressources humaines (voir
document: PARTT/SQDM 94.01.24). L'importance qu'on accorde à l'ARTT
est cependant ici bien modeste, puisqu'on pense sauver par ce moyen environ
1 250 emplois par année (voir document: ARTT/DMIE 93.11.10). Cette
position marginale de l'ARTT au Québec, au sein des mesures de création
d'emplois, se reflète dans le budget qu'on alloue au PARTT (20 M$
sur 3 ans) et dans la discrétion qui entoure le lancement de cette
initiative.
Le projet dont nous proposons suggère de mettre à profit le
lancement du PARTT comme mesure ponctuelle pour établir concurremment
une stratégie d'application globale du travail partagé (ARTT)
comme politique de base de lutte contre le chômage. Cette approche
est justifiée, si on remet la crise actuelle dans son contexte et
qu'on donne sa vraie dimension de solution globale au concept du travail
partagé.
Le contexte : la crise du travail
Le travail salarié n'est qu'une des façons de travailler:
c'est celle qui correspond peut-être le mieux au paradigme de la production
industrielle, quand le travailleur exécute du "travail en miettes".
Mais, depuis 50 ans, la main-d'oeuvre dans le secteur industriel est passée
de 55 à 19 %. La main d'oeuvre a migré vers le tertiaire,
et là c'est la qualité qui prime et la motivation qui devient
un facteur important de productivité. L'emploi salarié - et
sur ce point il y a consensus - n'est pas la structure d'encadrement du
travail qui génère la plus forte motivation .
Depuis deux générations, le problème a été
d'évacuer la main-d'oeuvre du secteur industriel vers le secteur
tertiaire. On l'a fait d'abord en copiant pour les services la structure
de production du secondaire, mais il est clair que, dans le tertiaire, il
faut favoriser le travail autonome et professionnel, l'entreprise personnelle,
l'auto-gestion, la participation aux bénéfices, le travail
par équipes coopératives... les formes motivantes du travail.
Même dans le secteur industriel à haute-technologie, quand
il faut "penser", les emplois disparaissent aussi vite que le
système le permet, remplacés par une structure de sous-traitance,
de participation, de "centre de profits" qui, en optimisant la
motivation, permet au travailleur de contribuer plus facilement à
la production cet apport humain que les machines, les ordinateurs et les
automates, eux, ne peuvent fournir: la créativité, l'initiative
et les relations humaines.
Les emplois doivent disparaître. Le défi est d'accepter
une croissance rapide du travail autonome et donc un nouvelle structure
de la main-d'oeuvre adaptée aux exigences d'une production post-industrielle,
tout en maintenant la sécurité du revenu et un partage équitable
de la masse de travail. Nous sommes dans la dernière phase d'une
transition difficile, rendue plus ardue à cause d'un malentendu:
on s'acharne à vouloir créer des emplois alors que
le vrai défi est de remettre tout le monde au travail, mais
principalement hors de cette structdésuète de l'emploi.
Le concept: travailler tous, travailler mieux
Le partage du travail - que l'on doit toujours entendre ici, en pratique,
dans le sens du partage du travail salarié - est une façon
de relever et de gagner le défi de la transition vers le post-industriel.
Gagner sur le plan social, en luttant contre l'exclusion qui peut découler
d'un réajustement de l'importance relative des compétences;
gagner aussi sur le plan économique, si l'on comprend bien qu'il
ne s'agit pas par le partage du travail de travailler moins - car une société
où l'on travaille moins est une société qui s'appauvrit
(c'est le travail qui crée la richesse) - mais de travailler plus
et de travailler mieux.
Travailler plus, globalement, parce que l'on travaille tous, grâce
à l'apport quantitatif des chômeurs et des assistés
sociaux ré-intégrés à la main-d'oeuvre active
et que la société, aujourd'hui, entretient sans compensation-production.
Travailler mieux, en libérant les travailleurs du salariat (par des
réductions progressives du temps de travail dans la structure des
emplois), leur permettant ainsi de se recycler sans heurts dans l'encadrement
plus motivant du travail autonome et de produire des services mieux adaptés
à la demande de notre époque.
Défini non plus de façon restrictive, comme une simple réduction
du travail, mais en incluant son aspect dynamique d'une redistribution de
la charge de travail et d'un ré-aménagement d'une partie croissante
de celle-ci hors de la structure traditionnelle des emplois, le partage
du travail prend sa vraie dimension. Il devient alors la façon la
moins traumatisante d'assurer un revenu garanti au travailleur (dans le
cadre d'un emploi), pendant que celui-ci assume en parallèle,
hors de la structure des emplois - immédiatement, ou à terme
s'il doit être recyclé - sa nouvelle fonction de travailleur
de la créativité et de l'initiative. L'ARTT peut tendre, comme
un filet sous le trapèze, la sécurité du revenu dans
l'emploi pendant le saut inéluctable vers le travail autonome.
On comprend que le mot-clef est ici "travail en parallèle",
car il s'agit d'une remise en question de notre conception du travail, avec
la révision complexe que ceci exige de nos programmes sociaux. Il
n'y a pas d'autre façon, cependant, dans une économie de services,
de harnacher le travail au noir avant qu'il ne nous désarçonne.
Le succès de l'ARTT, comme politique globale, exige donc
qu'on assure la logistique non seulement du partage du travail lui-même,
mais aussi de l'insertion de la production du travailleur autonome
dans économie et la distribution équitable de l'enrichissement
qui en résulte. Ceci sans heurts, en favorisant l'initiative,
soit, mais en protégeant aussi le revenu des travailleurs
déplacés et les droits de chacun.
La problématique: un climat de dernier recours
Correctement lissée pour tenir compte des éléments
conjoncturels, la courbe des chômeurs et assistés sociaux réunis
est en hausse depuis 40 ans. Chaque jour qui passe prouve que la crise profonde
est bien structurelle et que, à moins d'un ré-aménagement
global de la main-d'oeuvre - ou d'un cataclysme - cette crise ira en s'aggravant.
Face à cette crise structurelle, l'ARTT est bien la solution a privilégier;
mais elle doit être perçue comme une approche globale. Aucune
autre approche crédible, d'ailleurs, ne pointe à l'horizon:
c'est un dernier recours.
Dans ce climat, on ne doit pas, toutefois, par opportunisme, donner à
l'ARTT comme on le propose maintenant en France, la forme simpliste et absolument
délétère d'une simple réduction générale
de la semaine de travail; il faut, au contraire, mettre en place l'ARTT
par des mesures sélectives rigoureusement planifiées et attentivement
suivies. Nous parlons d'un travail d'horloger. Il faut, surtout, identifier
toutes les variables macroéconomiques touchées par l'ARTT
et quantifier l'effet des mesures mises en place. En particulier - et même
indépendamment de toute préoccupation sociale, par la simple
logique implacable du système capitaliste - il faut s'assurer que
l'ARTT, à l'échelle macro, n'entraîne pas une réduction
du revenu des travailleurs disponible pour la consommation.
Enfin, le succès de l'ARTT - du «partage du travail», en
langage ordinaire - dépendant largement de l'enthousiasme qu'il suscite,
il est essentiel que cette mesure soit adéquatement médiatisée
et qu'elle soit présentée comme une véritable solution
globale à une population à qui, aujourd'hui, on n'offre plus
aucun espoir. Qu'on médiatise l'expérience ou non, d'ailleurs,
en l'absence de toute solution de rechange, le moindre succès réel
ou présumé du PARTT déclenchera spontanément
- on l'a vu en France récemment - une demande pressante de la population
pour des mesures d'ARTT dont on souhaitera alors qu'elles aient un impact
vraiment significatif sur l'emploi au Québec. Quand cette demande
se manifestera, il sera utile de disposer d'une stratégie de réponse.
L'objectif: une stratégie d'intervention globale ARTT
L'ARTT est une option fondamentale dont l'application est sérieusement
à l'étude en France, bien sûr, mais aussi en Grande
Bretagne, en Allemagne, en Italie, en Belgique... et même en Russie.
Il semble souhaitable que le Québec détermine la faisabilité
et le coût/bénéfice de cette option, calculant ses retombées
indirectes et directes, ce qui permettait d'entreprendre, au moment choisi,
une application générale de l'ARTT. Cette étude préalable
est absolument nécessaire, car les conditions d'une politique globale
de travail partagé sont bien différentes de celles qui s'appliquent
à une mesure ponctuelle.
Aussi, considérant d'une part la morosité actuelle et, d'autre
part, l'extrême importance d'un climat de confiance pour la mise en
oeuvre d'une politique globale d'ARTT (comme d'ailleurs de toute politique
de relance !), il semble bien opportun que l'État puisse d'ores et
déjà disposer dans ses cartons d'une stratégie de réponse
à une demande de la population qui, si elle voyait une lumière
au bout du tunnel, réagirait mal à des atermoiements. Disposer
de cette stratégie permettrait, le cas échéant, d'énoncer
d'expliquer et de justifier sans délai les principales étapes
à parcourir pour parvenir à l'universalisation d'une politique
de partage du travail.
La stratégie à établir doit identifier les objectifs
et les critères, élaborer et choisir entre des hypothèses,
proposer un plan et en déterminer les moyens d'action comme d'implantation
de même que la structure de gestion, les méthodes, les ressources,
etc. Surtout, en l'occurrence, la stratégie doit:
a) préciser l'impact de l'universalisation de l'ARTT et de son fonctionnement
sur les grandes variables macroéconomiques: production, salaires,
revenus du travail autonome, recettes fiscales, etc.;
b) vérifier la position des partenaires sociaux face à l'universalisation
de l'ARTT et aux modalités diverses de son application.
La démarche: une réalisation par étapes courtes
Le projet que nous proposons devrait être réalisé
par étapes courtes, pour deux raisons essentielles. La première,
méthodologique, est qu'il faut permettre une évaluation fréquente
du dossier ainsi qu'une ré-orientation des objectifs pour tenir compte
de l'évolution de la situation et/ou des préférences
des décideurs. La seconde, éminemment pratique, est que le
projet devrait produire, à la fin de chaque étape, une stratégie
exécutoire: un outil de planification et d'action, même si
cet outil naturellement demeurera imparfait jusqu'à ce que la dernière
étape du projet soit terminée. Ceci afin que, si les circonstances
l'imposent, l'ARTT puisse être implantée sans délai
à tout moment, sur la base des meilleures données alors disponibles.
Visant à une utilisation potentielle immédiate des données
et recherches disponibles, le projet doit s'efforcer de mener de front tous
les volets qu'exige la démarche. Sous réserve d'une liste
définitive de ces volets - (ce sera l'un des objectifs de la première
étape du projet de les fixer) - on peut penser à une recherche
orientée vers les aspects suivants:
- les principales variables macroéconomiques touchées par
l'universalisation de l'ARTT, les liens les unissant, les procédures
de quantification, les estimateurs, les indicateurs, etc.;
- les contraintes législatives et constitutionnelles de départ
à l'universalisation de l'ARTT et les solutions à y apporter;
- les pré-requis techniques à la mise en place d'une politique
de partage du travail: données quantitatives et qualitatives relatives
au profil des travailleurs et à l'analyse des postes à pourvoir,
actuelles et pour n horizons;
- la disponibilité des intrants, ressources humaines, matérielles
et financières, pour l'implantation et le fonctionnement d'un programme
global d'ARTT;
- les interfaces de l'ARTT et ses conséquences, entre autres, sur
les systèmes d'éducation générale, de formation
professionnelle et de formation en entreprise;
- les effets de l'ARTT sur les relations de travail, la mobilité
des travailleurs, les droits de gestion de l'employeur, la représentation
syndicale, etc;
- les instruments concrets à intégrer à un programme
global d'ARTT pour assurer de façon efficace le soutien du revenu
des travailleurs, la compensation des coûts excédentaires des
employeurs, et le contrôle et une limitation des dépenses de
l'État;
- les structures et les procédures et mécanismes administratifs
d'implantation et de gestion d'un programme global d'ARTT et de ses diverses
antennes;
- une politique d'information et de sensibilisation des partenaires sociaux,
des médias, des autres intervenants et de la population en général
qui optimisera leur soutien et leur participation à la mise en place
et au succès d'un programme global d'ARTT.
Étape #1: plan & premiers extrants
La première étape du projet que nous proposons, étape
dont on devrait fixer la durée à trois ou quatre mois, produira
comme extrants sept (7) documents.
Fidèle au principe de ne terminer une étape que par une production
immédiatement utilisable, la première étape présentera
d'abord, dans la forme préliminaire compatible avec l'état
d'avancement des travaux, les extrants suivants:
1) un scénario d'application universelle de l'ARTT dont on aura vérifié
l'acceptabilité de chacun des éléments auprès
des partenaires sociaux des entreprises identifiées dans le cadre
du PARTT, soulignant le cas échéant les points de désaccord;
2) un modèle illustrant l'impact de l'application de ce scénario
sur le revenu des travailleurs, les coûts des entreprises, les dépenses
et revenus de l'État;
3) une séquence complète des activités permettant l'implantation
de ce scénario - et donc l'universalisation de l'ARTT comme mesure
fondamentale de création d'emplois - avec diagramme sagittal de type
CPM, et une estimation du coût, du temps et des ressources requises
pour cette implantation;
4) des recommandations quant à une politique d'information et de
sensibilisation à l'ARTT;
5) une proposition concrète, servant de rapport final ou intermédiaire
(selon le cas) à chaque intervention qui aura été initiée
au soutien de ce projet auprès d'une entreprise identifiée
dans le cadre du PARTT;
6) un «Livre de bord» détaillé de chacune de ces
interventions auprès d'une entreprise identifiée dans le cadre
du PARTT, reliant les conclusions qu'on aura tirées de chaque intervention
au choix des éléments du scénario d'application universelle
de l'ARTT qui aura été proposé (voir 1, supra).
La première étape définira ensuite avec précision
les étapes subséquentes de la démarche, les volets
spécifiques d'intervention, et le coût et l'échéancier
de préparation de la stratégie globale. (7)
Conclusion
Nous croyons que la solution au problème du chômage passe
par une politique globale d'universalisation de l'ARTT; nous vous proposons
de développer les éléments d'une telle politique et
une stratégie pour son application. Nous souhaitons le faire en mettant
à profit le Plan d'Aménagement et de Réductions du
Temps de Travail (PARTT) du 24 janvier 1994, lequel, dans la foulée
du PACTT, prévoit l'introduction du partage du travail.
Pourquoi cette référence au PARTT ? Parce que le PARTT, même
s'il prévoit des objectifs modestes, est une approche raisonnable
et prudente, adéquate comme mesure ponctuelle de création
d'emplois parmi d'autres, et qui permet de prendre contact et d'initier
une collaboration utile avec certaines entreprises intéressées
au partage du travail. Ceci peut permettre le testing immédiat, auprès
des partenaires sociaux, de l'acceptabilité de certaines hypothèses
pertinentes à une universalisation de l'ARTT et de tous et chacun
des éléments d'interface clients qui constituent une pièce
maîtresse de la formule synthèse qui devra être retenue
pour cette universalisation.
Ce testing confère une dimension pratique à notre démarche
et constitue un atout important pour valider la stratégie globale
à établir. De plus, indicative seulement au moment de la première
phase du projet, cette consultation des partenaires sociaux dans le cadre
du PARTT pourrait, au cours des étapes subséquentes, être
élargie à un échantillon dont la taille permettrait
des résultats significatifs révélant les attentes des
travailleurs et employeurs.
Nous croyons que ce projet répond à un besoin réel,
urgent, voire prioritaire dans le cadre de l'examen des mesures destinés
à résoudre la crise actuelle du travail. Nous croyons aussi,
si vous souhaitez donner suite à cette proposition, pouvoir vous
en assurer la réalisation rapide et efficace.