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INTRODUCCIÓN
Definición
e interés del problema
El fracaso
de la integración regional en las economías de transición de Asia Central
es la hipótesis principal del trabajo de investigación final del curso
de doctorado "Transición política en Europa del Este y la ex-URSS" impartido
por el departamento de Ciencias Políticas y de la Administración de la
UNED. El objetivo de este trabajo es formular el preproyecto de una tesis.
La preparación
de este trabajo ha requerido cuatro años de elaboración (1996-2000) tras
la consulta de fuentes estadísticas, como base empírica, y bibliográficas,
como marco teórico. Las fuentes, obtenidas en su mayoría de fondos de
la London School Economics (LSE), aportan datos e interpretaciones de
la evolución de Asia Central durante el periodo 1991-1999, que comprende
la primera década desde que las cinco repúblicas estudiadas (Kajazstán,
Kirguizistán, Uzbekistán, Tadjikistán y Turkmenistán, junto con la región
autónoma china de Xinquiang-Uigur) asumieron su independencia tras la
disolución de la URSS en 1991.La investigación empírica permite
apoyar varios argumentos que demuestran estadísticamente la influencia
de Rusia en estos países, la escasa afluencia de capital extranjero o
la lenta explotación de las reservas de hidrocarburos.
LAS
PREGUNTAS
El trabajo
evolucionó a medida que surgían nuevas preguntas. La hipótesis
de partida inicial buscaba una respuesta que explicase la brusca caída
del PIB en Asia Central pero, pronto se comprobó que este descenso era
común en la fase inicial de todas las economías de transición. En la primera
versión del trabajo se establecía, tras el análisis de la evolución
del PIB en la ex-URSS y Europa del Este, que este tipo de economías experimentaban
una caída del PIB durante un periodo promedio de cinco años, momento a
partir del cual el ciclo volvía a la fase de crecimiento positivo sostenido.
En base a estos datos, la presente investigación predijo una recuperación
del PIB en Asia Central para 1996-1997, tal y como sucedió. Sin embargo,
el lento crecimiento, inferior al de Europa del Este, hizo suponer que
existían problemas estructurales que impedían el desarrollo de esta zona
rica en materias primas.
Al segundo
año de iniciar el presente trabajo se abandonó la línea de investigación
sobre el PIB para centrarla en dar una respuesta que explicase la ineficaz
explotación de recursos de hidrocarburos en la región, que era la clave
para incrementar la renta y el PIB de dichas repúblicas. Con ello, se
trataba de establecer una relación entre el aumento o disminución
de la producción petrolífera y del PIB. El trabajo concluyó que los régimenes
presidencialistas de Asia Central habían fracasado en su intento de captar
inversiones extranjeras que tendiesen gasoductos porque no habían
conseguido estabilizar políticamente la región. Este fracaso hacía
prever un lento avance económico para los sucesivos años, como así ha
ocurrido hasta 1999.
Al tercer
año, esta línea de investigación se dio por concluida y se inició el estudio
del proceso de integración regional de Asia Central, clave para liberalizar
el comercio y mejorar la competitividad de las industrias de extracción.
Para ello se tomó como referencia el estudio abordado en 1997 por
Dieter y otros. Se consideraba que la clave del relanzamiento económico
de Asia Central era la supresión de trabas comerciales entre las repúblicas
así como la colaboración para tender nuevos gasoductos que exportaran
la producción de crudo y gas. Se estudiaron las ventajas de crear una
potencial Unión Económica de Asia Central que tendría un PIB similar a
Finlandia o Portugal. Sin embargo, según se expuso en el trabajo, se produjeron
dos intentos de integración que fracasaron por motivos políticos, sociales
y económicos. La principal hipótesis que se manejó para explicar el fracaso
fue que estos intentos de integración sólo pretendían reconstruir las
ventajas comerciales de la antigua ex-URSS, ahora CEI. Había indicios
que llevaban a pensar que los gobiernos no tenían voluntad de crear un
espacio diferenciado en Asia Central que actuase como bloque.
Finalmente,
surgieron nuevas preguntas: ¿había realmente un proceso integrador en
Asia Central o simple cooperación entre estados? Para resolver este interrogante
era necesario definir claramente el concepto de región y de integración.
En la presente versión se aportan algunas soluciones. Por un lado, se
comparan los intentos de integración económica de Asia Central con otros
proyectos que fracasaron entre los países pobres de Centroamérica, que
guardan similitudes con la región estudiada: sistemas políticos salidos
de dictaduras militares, bajo nivel de renta, dependencia económica de
una gran potencia. Por otro lado, el presente trabajo incluye una novedad:
se admite seriamente la posibilidad de incluir en Asia Central a Xinquiang-Iugur,
una zona petrolífera turcomusulmana bajo influencia china que mantiene
un conflicto terrorista con Pekín. Autores como Gavin Hambly incluyen
a Iugur en la denominada Asia Central Oriental y el autor de este trabajo
considera que el conflicto del suministro del gas del Caspio a China debe
pasar necesariamente por la solución política de la región autónoma de
Xinquiang y de su integración en Asia Central.
INTERÉS
DE LA INVESTIGACIÓN
Existen tres
razones que han motivado la presente investigación y el interés científico
que justifica su estudio.
- En primer
lugar, el trabajo formula la pregunta de si Asia Central es una región
geoestratégica y puede ser, por tanto, objeto de una integración regional
y económica. Cabe destacar que los manuales de la integración regional
contemporánea (como Requeijo) no incluyen a Asia Central entre los procesos
que se desarrollan actualmente en América, África o Asia para suprimir
barreras comerciales o políticas. Generalmente, Asia Central figura asociada
a otros proyectos continentales como ECO, promovida por Irán, Pakistán
y Turquía y considerado como la segunda mayor unión económica mundial
tras la UE. Por tanto, el problema investigado podría ser de interés para
evaluar si es necesario incluir en los manuales de Economía Mundial este
nuevo proceso de integración regional y las razones de su fracaso. Algunos
autores, como Dieter, ya han analizado dicho fenómeno y han aportado alternativas
para la consecución de una integración. Sin embargo, desde este trabajo
se cuestiona dicha integración e incluso la consideración de la zona como
región, como ya se explicará. Por otra parte, el estudio comparativo con
otros grupos de países empobrecidos de Centroamérica o África lleva a
suponer que, al igual que Asia Central, que se precisa determinado nivel
de riqueza, coherencia política o la iniciativa de una gran potencia para
emprender una integración regional exitosa (caso de la CEI o el Área Libre
de Comercio de las Américas ALCA para 2005). Para autores como Requeijo,
en países con bajo nivel de desarrollo, los costes de integración pueden
llegar a ser políticamente inaceptables. Máximo, en unas repúblicas que
se caracterizan por unos fuertes poderes presidencialistas.
- En segundo
lugar, existe una motivación sociológica para estudiar los procesos de
cambio históricos, sociales, económicos y políticos que se han registrado
tras la disolución de la Unión Soviética y la democratización de Europa
del Este, uno de los hechos históricos más relevantes del último tercio
del siglo XX. El trabajo sobre Asia Central se enmarca así en un periodo
de tránsito desde un sistema industrial de planificación estatal socialista
a otro de libre mercado y democrático, lo que se ha denominado economía
de transición. Esta caso sería aplicable en un futuro a Cuba, si se democratizase.
Debido a esta formación sociológica, se parte de la base materialista
de que la situación política que registra Asia Central está condicionada
por dicha transición económica, aunque se admite la influencia de otras
variables sociales, geoestratégicas o culturales.
- En tercer
lugar, existe un interés por estudiar la influencia y el Gran Juego de
las grandes potencias sobre esta zona, rica en yacimientos de hidrocarburos
que son explotados de forma ineficiente. La reciente crisis del precio
de petróleo hace pensar que dichos países constituyen una reserva mundial
energética y que, por tanto, su importancia estratégica aumentará en el
futuro. El hecho de ser una zona donde confluyen intereses políticos y
conflictos con grandes potencias como Rusia, China, Irán, Turquía o Estados
Unidos la convierten en un lugar de estudio de política global.
HIPÓTESIS
Y VARIABLES
La hipótesis
del trabajo sostiene que los dos procesos de integración regional en Asia
Central emprendidos por Kazajstán, la Unión Aduanera de la CEI (1996)
y la Unión Económica de Asia Central (1998), han fracasado porque las
cinco repúblicas no conforman una región económica independiente de la
CEI. Esta hipótesis intenta rebatir el trabajo de Dieter y otros diez
autores que promueven la integración regional en este área y aportar respuestas
sobre el lento crecimiento económico de dichos países. Según el autor
del presente trabajo de investigación, existen puntos en común con otros
fracasos similares en países de escasa renta per cápita de CentroAmérica
y África. El estudio comparativo con otros grupos de países empobrecidos
de Centroamérica o África lleva a suponer que, al igual que en Asia Central,
se precisa determinado nivel de riqueza, coherencia política o iniciativa
de una gran potencia para emprender una integración regional con éxito
como el caso de Mercosur, la Comunidad Andina o la ASEAN del sudeste asiático.
VARIABLES
El trabajo
de investigación analizará tres variables: geoestrategia y política internacional,
diferencias económicas de los cinco países, e influencia de Rusia.
- La primera
variable a estudiar es el concepto de integración regional y su evolución
histórica. Entendemos integración cuando una zona de países efectúa algún
tipo de acuerdo preferencial, establece una zona de librecambio, crea
una unión aduanera o económico-política. La integración, siguiendo a Requeijo,
busca ampliar los mercados, lo que permite una mayor división del trabajo
en el seno del espacio integrado y, consecuentemente, una mejor asignación
de recursos materiales y financieros. Será más fácil para las empresas
obtener economías de escala y ello debbe permitir un mayor ritmo de crecimiento
de las economías y una mejora del bienestar general. La integración permite
aumentar la compentencia en el conjunto integrado y aumentar la inversión
y el crecimiento. En el mismo sentido se pronuncia Dieter. Sobre el concepto
de región, consideramos así a un territorio con determinados caracteres
étnicos, clima, producción, topografía, administración o gobierno. El
trabajo plantea serias dudas sobre si Asia Central es realmente un región,
como posteriormente se verá. Esto ayudaría a explicar, como ya planteó
Carlos Etchevarría, que la UE no haya conseguido integrar a los estados
del Cáucaso y Asia Central en una aproximación coherente de carácter regional.
Un estudio histórico demostrará que la región mesetaria nunca tuvo un
gobierno propio sino que estuvo sometida a la influencia de diversos imperios:
macedónico, musulmán, mongol, turcomano, la Horda de Oro, imperio ruso
y Unión Soviética. Además, la situación actual recuerda al mapa político
del Turkestán en el siglo XIX, en una zona dividida en tres janatos, uno
de ellos (Kazajstán) bajo influencia colonial rusa. Se rebatirá parcialmente
el análisis de Hambly Gavin, que considera que Asia Central es un territorio
histórico que comprende las cinco repúblicas musulmanas y las regiones
autónomas chinas de Mongolia Interior, Sinkiang-Uigur y Tíbet. Se tiene
en cuenta el terrorismo uigur, de religión musulmana, que combate China
y que confirmaría parte de dicha hipótesis. También se rebatirá la tesis
pro-regional de Dieter y se intentará demostrar que la disolución de la
URSS dividió a la zona en tres bloques, influenciados por los intereses
económicos y políticos de tres grandes potencias antagónicas: Rusia, Irán
y Estados Unidos-Occidente. Además, se compara Asia Central con otros
procesos regionales en CentroAmérica. También se cuestiona la herencia
común turco-musulmana, que no impide los conflictos étnicos que desembocaron
en la guerra de Tadjikistán ni la fuga en Kazajstán del personal cualificado
de etnia rusa. A nivel político, la cooperación de los regímenes presidencialistas
(controlados por ex dirigentes del aparato soviético elegidos en sufragio)
es exclusivamente militar. Con ello, se pretende demostrar que Asia Central
no conforma un bloque político-histórico homogéneo ni coherente. Esta
idea se apoya con el análisis de las alianzas internacionales, los regímenes
presidencialistas y los conflictos interétnicos que se disputan en la
zona.
- La segunda
variable aborda los ensayos de unión económica emprendidos para establecer
una integración regional. En primer lugar se analizan las diferencias
estructurales de estos cinco países para determinar que hay un bloque
de repúblicas (Kazajstán y Uzbekistán) con una elevada potencialidad económica
mientras que otros sufren graves problemas para desarrollar su producción
(Turkmenistán, Kirguizstán y Tadjikistán). Se estudian los fracasados
proyectos de cooperación lanzados por Kazajstán para formar la Unión Aduanera
de la CEI (1996) y la Unión Económica de Asia Central, así como el fracaso
de la política monetaria común entorno al rublo (1992-1995). La primera
unión no pretendía una integración de Asia Central sino la recuperación
del libre espacio económico común de la ex-URSS, lo que explica la activa
participación de Rusia. Aunque países como Uzbekistán o Turkmenistán no
se adhirieron, todo hace suponer que esta fórmula continuará con éxito
para eliminar unos gravosos aranceles creados entre los miembros de la
ex-URSS. De hecho, en 1996 se multiplicó por seis el comercio exterior
de Kazajstán. En el segundo paso, la Unión Económica de Asia Central no
ha tenido éxito por la negativa de Uzbekistán y Turkmenistán a participar.
Sin embargo, los procesos no se han interrumpido y no se descarta que,
en un futuro, se culmine la unión. En este apartado también se resuelve
el problema sobre la naturaleza de una cooperación o una integración.
Sin duda, se trata de una forma de integración porque los proyectos están
destinados a obtener acuerdos preferenciales para impulsar el comercio
entre los países, reducir los aranceles entre los socios. Otro objetivo
es la zona de librecambio, en la que desaparecen los aranceles y se establece
una protección exterior frente a terceros. En el caso de la unión aduanera
común, los países dispondrían de una arancel y una protección común frente
a terceros. Esta situación está muy lejos de conseguirse en Asia Central,
aunque algunos países como Kazajstán han avanzado en este sentido con
Rusia para crear un espacio económico común. El tercer factor que fracasó
fue la pertenencia a la hiperhinflacionista zona del rublo, abandonado
por los países de Asia Central a los tres años de acceder. La situación
se ha complicado porque ahora cada país ha creado su propia moneda. A
esto se suma el fracaso de varias iniciativas para resolver los conflictos
regionales surgidos entorno al suministro de los gasoductos o los recursos
del Mar Caspio y que ha provocado disputas con Rusia, Afganistán o Ucrania.
-La tercera
variable se refiere a la influencia económica de Rusia sobre Asia Central,
que explicaría parte del fracaso. En primer lugar, se demuestra mediante
un análisis de las importaciones-exportaciones entre Asia Central y Moscú,
que el 60% de las ventas se producen a este país. Por lo tanto, existe
un hecho objetivo que nos permite afirmar que existe un importante vínculo
económico con Rusia. De ahí, que Rusia y Kazajstán potencien una unión
económica con la CEI antes que con Asia Central. Y esto lleva a suponer
que Kazajstán es el peón de Rusia para integrar a los tres bloques de
la región. También se explica cómo la influencia económica rusa supera
a la occidental, después de que la UE y EEUU no cumpliesen las expectativas
de inversión previstas de 30.000 millones de dólares (6 billones de pesetas)
para la década y que se quedaron reducidos a 5.000 (un billón de pesetas).
METODOLOGÍA
El trabajo
se preparó mediante una investigación empírica y basada en la observación
de la realidad a través de datos estadísticos, históricos y bibliográficos.
Texto completo de Fracaso de la Integración en Asia Central
Introducción y planteamiento
Esquema
Primeras hipótesis
Bibliografía
Anexo 1 (versión antigua)
Anexo 2 (versión antigua)
Anexo 3 (versión antigua)
Anexo 4 (versión antigua)
Anexo 5 (versión antigua
Anexo 6 (descolectivización)
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