Programa Concertación Regionalización y Descentralización

INICIAR EL SIGLO XXI CON MAS DEMOCRACIA Y MAS DERECHOS.
BASES PROGRAMATICAS DE LA CONCERTACION
Junio de 1999

Propuestas programáticas de Regionalización y Descentralización.

1.4 Mejorar calidad ambiental y de vida para todos los chilenos.

1.4.3 Ordenamiento territorial.

La gestión ambiental, para ser exitosa, requiere de una política de ordenamiento territorial integral e intersectorial que permita la internalización correcta de beneficios y costos ambientales en el proceso de decisión sobre usos del territorio, y la conciliación de los diversos intereses que compiten por éste, tanto en el ámbito urbano como en el ámbito rural, donde se observa una escasa regulación. Esta política debe plasmarse en un marco regulatorio claro a través de una Ley de Ordenamiento Territorial.

Deben desarrollarse instrumentos aplicables en diferentes escalas administrativas y ecológicas:

- A nivel nacional: leyes de relevancia en el ordenamiento territorial, principios del ordenamiento, programas nacionales de caminos y grandes obras de infraestructura.

- A nivel regional: planes regionales de infraestructura, de urbanismo, de áreas silvestres protegidas y manejo y protección de cuencas.

- A nivel provincial: planes intercomunales, coordinación entre los municipios para la gestión de los residuos urbanos e industriales y la ubicación de las plantas de tratamiento de aguas servidas.

- A nivel de las ciudades: el desarrollo urbano sustentable requiere de la correcta incorporación de las externalidades ambientales en los instrumentos de planificación urbana y en su gestión operativa. Deben reformarse los procedimientos de elaboración y aprobación de los planes reguladores urbanos, para integrar efectivamente en ellos la dimensión ambiental, incorporando definiciones sobre diseño vial, densidad, áreas verdes y recreacionales, ubicación de servicios, y sistemas de disposición de residuos, entre otros.
- A nivel de las comunas rurales: se desarrollará un instrumento que, en forma complementaria al Plan Regulador Urbano y articulado con el Plan de Desarrollo Comunal, entregue orientaciones y regulaciones sobre el uso del territorio rural. En su elaboración deberán participar los actores sociales de dichas comunas.

1.4.5 Aspectos regionales específicos.

Uno de los principales desafíos para el próximo Gobierno en materia de gestión ambiental es incorporar la dimensión ambiental en las estrategias regionales de desarrollo y en la gestión municipal, generando así mejores condiciones integrales desde las regiones para un desarrollo sustentable en el país. A su vez, desde el punto de vista de los desafíos ambientales, se nos presentan como más relevantes: el ordenamiento territorial en el ámbito regional; la gestión ambiental del mar territorial; el uso de nuevos modos de energía y la incorporación del medio ambiente en los procesos de integración fronteriza.

Los desafíos ambientales en los procesos de desarrollo regional para las tres macro- regiones del país son los siguientes:

- Macroregión Norte (I -IV):

Areas prioritarias: redefinir el ordenamiento territorial urbano y el borde costero de la macroregión; fortalecer la institucionalidad ambiental regional; mejorar la calidad ambiental de las ciudades; implementar la norma lumínica; priorizar políticas para detener el avance del desierto.

- Principales propuestas:

Establecer un plan de manejo sustentable de los recursos hídricos.

Desarrollar políticas corporativas y regionales de explotación minera armónica con el medio ambiente.

Desarrollar e implementar políticas y planes de manejo de los residuos sólidos domiciliarios, industriales y hospitalarios en los principales centros poblados de la macroregión.

Incorporar la aplicación de los instrumentos de gestión ambiental en la planificación del desarrollo urbano y del borde costero en las principales ciudades.

Incorporar el ecosistema marino en las estrategias de desarrollo sustentable de las regiones del Norte Chileno.

Fomentar la aplicación de tecnologías limpias y el aseguramiento de la calidad ambiental de los productos elaborados en la macroregión.

Desarrollar y fortalecer los programas de lucha contra la desertificación.

Implementar mecanismos de control, manejo y transporte de sustancias tóxicas y peligrosas.

Establecer propuestas de integración ambiental con los países vecinos.

- Macroregión Centro (V -VIII y Región Metropolitana):

Prioridades: Plan de Descontaminación de Santiago (“hasta ver la cordillera”); mejorar gradualmente la calidad ambiental del aire, del agua y la disposición final de los residuos urbanos en la macroregión; alcanzar una mejor calidad de vida para los habitantes a través de la integración plena de la variable ambiental en la planificación urbana y en los sistemas de gestión de las ciudades; explorar mecanismos y vías apropiados para recuperar los recursos naturales deteriorados, tomando como ejemplo el Plan de Recuperación Ambiental de Talcahuano.

- Principales propuestas:

Impartir capacitación ambiental en los servicios públicos gubernamentales y municipales.

Incorporar la dimensión ambiental en la reelaboración de las estrategias de desarrollo regional.

Elaboración de planes reguladores comunales con una dimensión ambiental.

Perfeccionar los sistemas de monitoreo de la calidad del aire y desarrollar programas de prevención y descontaminación.

Actualizar el diagnóstico de la erosión de suelos.

Desarrollar y aplicar normativas de protección de la calidad del aire, de las aguas superficiales y del mar territorial.

Desarrollar un programa integral de gestión ambiental de la macroregión, que promueva una redistribución del uso del espacio territorial.

- Macroregión Sur-Austral (IX -XII):

Prioridades: con la participación de la comunidad y mejorando la gestión ambiental local a través de los municipios, deben diseñarse planes de descontaminación y mejoramiento de la calidad de vida; promover la capacitación y la participación de la comunidad para hacer posible la consolidación de los logros ambientales; potenciar el conocimiento y las acciones de protección y desarrollo sustentable de los recursos naturales.

- Principales propuestas:

Desarrollo de programas integrales de protección, recuperación y manejo de los cuerpos de aguas continentales (lagos, hielos continentales y ríos).

Desarrollo de programas macroregionales de uso del borde costero y de los recursos del mar territorial.

Desarrollo de programas de uso sustentable de los espacios y recursos naturales (bosques, cuencas, parques, etc.).

Implementación de programas de ordenamiento urbano que incorporen la dimensión ambiental y la sustentabilidad.