PLAN ESTRATÉGICO DE LA ARMADA 2.000-2.010 Y SU
OPERATIVIZACIÓN EN EL 2.005
"PROYECTANDO LA DEFENSA"
| Indice: 1. Introducción. 2. Reseña histórica y análisis del contexto o medio ambiente. 5. Plan Estratégico de la Armada. a. Misión. b. Visión. c. Principios y valores. d. Lineas de acción estratégicas. 1) Defensa. 2) Policía en los espacios acuáticos. 3) Participación en el desarrollo nacional. e. Estructura organizacional. f. Objetivos Generales y Plan Financiero.
1) Descripción
de los Objetivos generales y específicos.
6. Análisis
y conclusiones.2) Descripción de Metas y Tareas. g. Metodología. 7. Bibliografía. 8. Infografía. |
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1. Introducción:
El presente trabajo contiene los fundamentos y lineamientos
generales que conforman el Plan Estratégico Naval 2.000-2.010
y su operativización en el año 2.005, sustentado en la orientación
surgida de la Constitución de la República Bolivariana
de Venezuela, Ley Orgánica de la Fuerza Armada
Nacional, Ley de Seguridad de la Nación, Lineamientos Generales
sobre Política y Defensa, Concepto de Defensa Integral y Concepto
Estratégico Militar.
Uno de los principales problemas de la Administración Pública es la falta de continuidad administrativa. Pareciera que el éxito fuese más la consecuencia de una serie de eventos casuales, que de manera fortuita, puedan resultar favorables. Es decir, encontramos que con una frecuencia generalmente no mayor de diez años, el cambio de la cabeza de la Institución genera un efecto cascada de cambios y reubicaciones que, frecuentemente conlleva una serie de procedimientos que terminan paralizando por un tiempo a la Organización e, incluso, ignorando o deshaciendo lo que hasta el momento se había adelantado con esfuerzo y recursos. Esta visión corto placista supone y asume un estilo de gestión reactivo el cual se muestra cada vez más insuficiente para hacer frente a la necesidad institucional de contar con un proyecto a largo plazo, conocido y compartido por todos, que dé sentido, profundidad, coherencia y concatenación a los esfuerzos que se emprenda para adecuarse a los retos y exigencias del entorno. La Armada no escapa a esta realidad, por lo que se une al sector Fuerza Armada, liderizado por el MInisterio de la Defensa, para realizar un esfuerzo en materia de planificación que proporcione a la Institución un Plan Estratégico de la Armada (Plesar) con una profundidad a largo plazo. 2. Reseña histórica y análisis del contexto.
El estallido del movimiento independentista fue la
causa que motivó, entre otros, la creación de una Escuadra
Republicana en defensa de los ideales separatistas. Sin embargo, entre 1811
y 1813, la Escuadra Venezolana estuvo conformada por simples cañoneros
y embarcaciones pequeñas las cuales eran adaptadas a la circunstancia
de naves de guerra.
El 24 de Julio de 1.824 se llevaría a cabo la significativa Batalla Naval del Lago de Maracaibo, donde la Armada: Flota e Infantería demostraron su destreza y valor. Dicha batalla consolidó la independencia lograda dos años antes en el Campo de Carabobo. Con la creación de nuevos apostaderos y modernización de bases navales la Marina de Guerra va tomando definitivamente su rol dentro del desarrollo Polìtico-Económico del país. La década del 70 será denominada de la “REAFIRMACIÓN MARITIMA” de la Marina de Guerra Venezolana. La creación del Escuadrón Aeronaval, la adquisición de unidades nuevas (Submarinos, Fragatas, Veleros, etc.) reforzará la ya estructurada Escuadra Nacional. Actualmente la Armada de Venezuela cuenta con cinco Comandos Operativos, a saber: Comando de la Escuadra, Comando de la Infantería de Marina, Comando de la Aviación Naval, Comando de Guardacostas, y Comando Fluvial. Cada uno de ellos dotado de unidades modernas y hombres eficientemente preparados con el fin de ejecutar sus misiones en el tiempo requerido.
Durante los años setenta la planificación estratégica
fue tomada como una técnica primordial para revolucionar la gerencia
de las organizaciones. En muchas instituciones tanto privadas como gubernamentales,
se contrataron empresas y asesores de planificación estratégica
y muchas de esas instituciones tuvieron un marcado éxito. Quince años
después, los planificadores se habían ido y las oficinas responsables
de la planificación habían sido reducidas a su mínima
expresión. Muchas fueron las causas atribuibles a este fenómeno,
entre ellas la falta de los lideres de las organizaciones en comprometerse
e involucrarse en la planificación estratégica, pero
la principal causa atribuible fue la mala interpretación o el desconocimiento
de la relación fundamental entre la planificación estratégica
y el control de la misma.
Actualmente existe un Plan Estratégico de Desarrollo Nacional, y a partir de éste se ha diseñado un Plan Estratégico de la Armada a largo plazo, con algunos fundamentos y lineamientos que constituyen el Norte a seguir. 3. Base legal.
a. Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela y las normas nacionales e internacionales
vigentes.
b. Concepto de Defensa Integral. c. Concepto Estratégico Militar. d. Líneas Generales del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2001-2007.
5. Plan Estratégico de la Armada: a. Misión.
" Defender y salvaguardar
los espacios acuáticos, cooperar con el mantenimiento del orden interno,
participar activamente en el desarrollo del Estado y cumplir con la Constitución
y las Leyes con el fin de garantizar conjuntamente con los demás componentes
de la Fuerza Armada Nacional la independencia y soberanía de la Nación
y asegurar la integridad del espacio geográfico "
b. Visión.
" Ser un componente de la Fuerza Armada Nacional,
al servicio exclusivo de la Nación, conformado esencialmente por
profesionales, organizados, equipados y adiestrados, que funcionen de manera
integral dentro del marco legal de su competencia, con una alta capacidad
conjunta, que contribuya a garantizar la independencia y soberanía,
salvaguardar los intereses geopolíticos nacionales de su competencia
con suficiente flexibilidad para atender cualquier amenaza o hipótesis
de conflicto interno o externo que con la participación activa en
el desarrollo se contribuya con la seguridad de la Nación. "
c. Principios y valores.
Nosotros, en la Armada de la República Bolivariana
de Venezuela, nos conducimos sobre la base de los valores, tradiciones,
creencias y principios éticos que caracterizan al hombre de mar,
donde la humildad, transparencia, preparación y elevado compromiso,
nos permiten desarrollar la labor necesaria para garantizar, con alta
calidad, la ejecución del servicio para el cual hemos sido creados.
d. Fundamentos y lineamientos generales. 1) Defensa a) Desarrollar las capacidades de Defensa de Costa y del Litoral. b) Formación de la Reserva y su alistamiento y equipamiento. c) Fortalecer el accionar conjunto y la interoperatividad. d) Aumento de la capacidad Operacional. e) Desarrollo de las capacidades de despliegue rápido. f) Desarrollo de las capacidades para la Defensa Naval en los Espacios Acuáticos de acuerdo a las potenciales amenazas. g) Apoyar a la política exterior del Estado en los Espacios Acuáticos. h) Desarrollo de las capacidades para ejercer el control de los Espacios Acuáticos. i) Participación en los procesos de Integración Latinoamericana. j) Fortalecer las relaciones interinstitucionales. 2) Policía en los espacios acuáticos. a) Desarrollo de las capacidades Anti-terrorista en los Espacios Acuáticos y en el Litoral. b) Desarrollo de las capacidades para garantizar la seguridad en los Espacios Acuáticos. c) Aumentar las capacidades para reprimir ilícitos en los Espacios Acuáticos (en especial el narcotráfico y el contrabando). d) Aumentar las capacidades de control en los Espacios Acuáticos. e) Aumentar las capacidades para salvaguardar la vida humana en los Espacios Acuáticos. f) Desarrollo de las capacidades para proteger Instalaciones Estratégicas. g) Fortalecer las relaciones Interinstitucionales del Estado. h) Participar en los procesos de Integración Latinoamericana. 3) Participación en el desarrollo nacional. a) Participación en el desarrollo del eje Orinoco-Apure y en general en las redes fluviales venezolanas. b) Participación en el desarrollo de las Dependencias Federales. c) Desarrollo de las capacidades para la producción de bienes y servicios. d) Desarrollo de las capacidades de explotación de recursos con miras a fortalecer la Seguridad Alimentaria. e) Desarrollo de las capacidades para la investigación científica en los Espacios Acuáticos. f) Desarrollo de las capacidades para la Hidrografía y Navegación. g) Fortalecimiento de las relaciones interinstitucionales. h) Apoyar a la comunidad mediante el desarrollo de proyectos de Defensa Integral. i) Contraprestación de servicios como medio indirecto de desarrollo. j) Promoción de la conciencia marítima en la población y en las instituciones del Estado. k) Desarrollo de capacidades tecnológicas inherentes a los Espacios Acuáticos. l) Participar en los procesos de Integración Latinoamericana. m) Coordinación Intergubernamental en la planificación presupuestaria y extrapresupuestaria.
e.
Estructura
organizacional.
Una de las condiciones fundamentales para que
el presente Plan estratégico pueda realizarse es garantizar la coordinación
y canales de comunicación e información eficientes. Por ello la estructura
organizacional debe, entre otras consideraciones, ser fluida y flexible
de tal manera que permita la adaptación a loscambios que se consideren
necesarios, tanto del ambiente como de la institución misma.
f. Objetivos Generales y Plan Financiero.
Partiendo de los fundamentos y lineamientos generales, se establecen los planes estratégicos
anuales donde se especifican los objetivos generales, objetivos especificos,
metas y tareas de la Organización, y la asignación de recursos
humanos y financieros, con el fin de materializar la Defensa, Vigilancia,
Control, y la participación activa de la Armada en el Desarrollo
Nacional.
1) Descripción de los Objetivos Generales y específicos.
2) Descripción de Metas y Tareas.
g. Metodología. La metodología usada al respecto consiste en la comparación de los lineamientos establecidos en el concepto Estratégico Militar y el Concepto de Defensa Integral con las concepciones que ha elaborado la Armada desde finales del siglo XX. Para ello se conformaron equipos de trabajo orquestados por el Jefe del Estado Mayor que analizaron los lineamientos rectores para establecer un modelo ideal construido por las directrices del Comando Superior evaluando la practica de la Armada para llevar los lineamientos practicados a los recientemente establecidos. La utilización de los conceptos de dominio y control permite la aplicación de los principios de flexibilidad y adaptabilidad debido a que orienta a la Armada al cumplimiento de la misión, es decir, a lo operacional representando a su vez un cambio de la estructura organizacional en función de dicho propósito. Este cambio también significa una ruptura paradigmática de las nociones operacionales centradas en la relación espacio-distancia recorrida a la relación espacio-tiempo, unidad de medida que permitirá diferenciar la planificación de la Armada y la determinación de los medios necesarios para cumplir la misión a corto, mediano y largo plazo. 6. Análisis y conclusiones
La Armada de la República Bolivariana de Venezuela es uno de los cuatro componentes que conforman la Fuerza Armada Nacional. A través de la Constitución de la República, se le ha asignado a nuestra organización la misión de defender integralmente los Espacios Acuáticos con el fin de garantizar los principios de seguridad de la Nación. La Armada para acometer su misión se basa en el concepto Estratégico Militar y el concepto de Defensa Integral, que son los lineamientos establecidos por el Comando Superior de la Fuerza Armada Nacional, para orientar con la mayor claridad y precisión, los objetivos, medios y métodos militares. En este sentido se diseña un plan estratégico coherente, consistente, compatible y articulado con los demás planes y programas nacionales. Teniendo presente el propósito y quehacer de la Institución se establecen las acciones estratégicas, que comprenden la defensa militar, la policía en los espacios acuáticos y la participación activa en el desarrollo integral de la Nación, acciones éstas de las que se desprenden los planes anuales, que contienen los objetivos generales, específicos, metas, tareas, y aspectos financieros, como el presentado anteriormente que representa el Plan para el año 2.005. El proceso de planeación estratégica a permitido a sus integrantes plantearse como ven el futuro de la Armada con relación a la población a la que sirven; "Hombres de mar con medios idóneos ejerciendo la soberanía en los espacios acuáticos venezolanos", que va de la mano con la misión asignada. Para materializar el presente plan estratégico se elaboran planes operativos anuales. En éstos se consignan metas, actividades e indicadores para el año en cuestión. Además, en los planes operativos se consignarán los recursos humanos y financieros que se requieren para su realización. Así mismo, durante la puesta en marcha de los planes operativos se realizan una serie de acciones para garantizar el cumplimiento de lo planificado, como; evaluación de actividades en marcha, determinando si éstas responden a la misión, visión, metodología y principios institucionales, y diseño de instrumentos de evaluación, que sirvan para la recopilación, organización y análisis de la información sobre la ejecución del Plan Estratégico. La Planificación Estratégica cobra suma importancia en la actualidad, ya que proyectarse a largo plazo constituye una necesidad imperiosa para evitar despilfarro y desperdicio de recursos y horas/hombre que a larga traen la fatiga y desmotivación en el personal. Motivo por el cual, actualmente existe dentro de la Organización un ente encargado de monitorear, rectificar, ajustar y revisar la Planificación Estratégica de la Organización, según las directrices del Alto Mando. No obstante para el desarrollo del Plan y su total ejecución se hace fundamental el compromiso de los líderes de la Institución a involucrarse en el Plan Estratégico y llevarlo a feliz término, divulgando y verificando su ejecución. 7. Bibliografía
1) Órgano divulgativo de la Armada de la República Bolivariana
de Venezuela, "Correo de la Armada" Nº 276.
El Correo de la Armada es una publicación institucional de la Armada, que recoge diversos tópicos del saber; historia, ciencia, investigación, proyecciones, tradiciones, opiniones, etc.Todos los textos son seleccionados y editados por el equipo de prensa y supervisados por las autoridades superiores. 2) Concepción Estratégica Naval 2.005 Es un documento básico que contiene los loneamientos para orientar las actividades de la Armadaen la defensa naval y demás responsabilidades que le asignen las leyes y reglamentos. 8. Infografía 1.- http://www.armada.mil.ve/ (TF1).
Es la página oficial de la Armada de Venezuela, donde se plasma
la Misión y visión de la Organización, comandos
operativos y administrativos, y demás enlaces de interés.
2.- http://erc.msh.org/fpmh_spanish/chp1/p2.html (TF2).
Consiste en una guía práctica para la elaboración
de un Plan estratégico; Cuando se concibe un plan, primero debe
identificarse la necesidad y la demanda de los servicios, y después
se determina cómo va a satisfacerse. Este proceso consiste en una
serie de pasos...
3.- http://www.probidad.org/info/probidad_plan_estrategico_2004_2006.pdf (TF3).
Este documento
describe lo que es la planeación estratégica de PROBIDAD
para los próximos tres años (2004-2006). Su elaboración
no solo se limitó a listar los programas y líneas de trabajo
más importantes que deberán regir a la institución
en adelante. Su elaboración permitió además
que se construyeran y revisaran elementos tan significativos como el qué
hacer de PROBIDAD, su misión, visión y valores impulsores.
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