CÁTEDRA: PLANIFICACIÓN Y POLÍTICA EMPRESARIAL
INSTRUCTORA: MSC. LINDA TIBERI
TRABAJO REALIZADO POR:
IVÁN JOSÉ CUBILLÁN BAPTISTA
Y
FRANCISCO GERARDO HURTADO PRIETO
ESPECIALIZACIÓN EN GERENCIA
MENCIÓN: FINANZAS
TRABAJO
No.1
INTRODUCCIÓN:
Antes de entrar a
reflejar los antecedentes y la propia planificación en nuestro país, es
necesario señalar algunos puntos que surgen de la doctrina general sobre el
tema de la planificación, y por sobre todo consideramos que debemos hacer
someros señalamientos sobre un tema muy en boga en la actualidad como lo es la
Planificación Estratégica, su diferencia con la planificación tradicional
y su aplicación en la Administración Pública.
Para comenzar podemos señalar
que, en la administración general se define la planificación como la toma de
decisiones sobre los cursos de acción a seguir, determinación de políticas,
elaboración de procedimientos y programas y presupuestos para la consecución
de las metas y/u objetivos.
Las bases para poder realizar las funciones generales de la planificación
gubernamental son:
La programación
El financiamiento
La administración de recursos
El control y evaluación de
resultados.
Ésta constituye un estilo
definido de gobierno y sus elementos son:
Conjuntos de principios de
filosofía, política, justicia, libertad y seguridad que sirven para la
formulación de un plan nacional que defina las metas y objetivos.
Determinación de pronósticos
y prioridades sectoriales, regionales y nacionales.
Coordinación de las
interrelaciones al interior de cada sector, entre sectores regionales y de
ámbito nacional.
LA PLANIFICACIÓN NACIONAL:
El Sistema Nacional de Planificación constituye un
conjunto articulado de relaciones funcionales que establecen las dependencias y
entidades del sector público entre sí, con las organizaciones de los diversos
grupos sociales y con las autoridades de las entidades estadales.
Dentro del sistema tiene lugar
un proceso normal y se distinguen actividades específicas; este proceso se
apoya en una estructura institucional que en distintos niveles de operación
define responsabilidades claras para todos los participantes y cuenta con una
infraestructura básica que sirve de apoyo a su funcionamiento general.
Integración
del sistema
Estructura Institucional:
Nacional.
Estadal.
Municipal.
Proceso de planificación:
FORMULACIÓN: Define objetivos
y metas factibles de alcanzar, recursos, prioridades y política económica
administrativa.
DIAGNÓSTICO: Es un examen que
identifica las características específicas y más relevantes de los
diferentes fenómenos ocurridos en el país.
PROGNOSIS: Es la apreciación
de lo que sucederá en la economía en el futuro.
LA FIJACIÓN DE OBJETIVOS,
METAS Y SELECCIÓN DE ALTERNATIVAS: Supone un proceso continúo de diagnóstico
y precisión de situaciones simultaneas con la ejecución del plan, para
confirmar metas e introducir cambios en ciertos periodos.
LA PROGRAMACIÓN SECTORIAL: Es
la selección de objetivos y metas sectoriales con la idea de predecir el
comportamiento de cada uno de ellos, considerando necesidades y
posibilidades de cada sector de ofrecer una proyección también sectorial,
del total de la economía nacional.
PROGRAMACIÓN DE RECURSOS
HUMANOS: Consiste en analizar globalmente la disponibilidad de elementos
capacitados para poner en marcha el plan, proyecto o programa.
PROGRAMACIÓN FÍSICA O REAL:
Es la fijación de metas y objetivos y la combinación de recursos
tendientes de bienes o servicios.
PROGRAMACIÓN FINANCIERA: Es el
señalamiento de las fuentes de donde se obtendrán los recursos, y el análisis
de la fluctuación de los precios, materias primas, de acuerdo a los
objetivos de la política económica y social.
INSTRUMENTACIÓN: Conjunto de
actividades encaminadas a traducir los lineamientos y estrategias del plan
nacional, así como los programas de corto, mediano y largo plazo y utiliza
cuatro variantes: Obligación, Coordinación, Consenso e Inducción.
CONTROL: Actividades
encaminadas a vigilar la ejecución de las acciones de normatividad ya
establecidas. Es un mecanismo preventivo y correctivo que permite la
oportuna detección y corrección de desviaciones para procurar el
cumplimento de los lineamientos.
EVALUACIÓN: Actividades que
permiten valorar cuantitativa y cualitativamente los resultados del plan y
programas en un lapso determinado.
INSTRUMENTOS DE LOS SISTEMAS NACIONALES DE PLANIFICACIÓN:
Los Sistemas Nacionales de
Planificación cuentan para su funcionamiento con diversos instrumentos cuya
aplicación en cada etapa del proceso implica su jerarquización y ordenamiento
temporal y especial, de acuerdo con la función que desempeñarán en cada una
de ellas y con la relación que existe entre ellos mismos.
Estos instrumentos se
clasifican de la siguiente manera:
NORMATIVOS: Mediano y Largo
Plazo.
Plan Nacional de Desarrollo.
Programas de mediano plazo:
Sectorial, Estratégicos e Institucionales.
OPERATIVOS: (De corto Plazo.)
Programas anuales.
Programa operativo anual.
Programa de trabajo por
dependencia.
Ley de Ingresos.
Presupuesto de egresos.
Convenios de crecimiento y
desarrollo.
DE CONTROL.
Informes trimestrales de la
situación económica y social.
Informes de las dependencias
correspondientes.
Informes de las comisiones
gasto - financiamiento.
Informes de las auditorias
gubernamentales.
DE EVALUACIÓN.
Informe de gobierno.
Informe de ejecución del plan
nacional de desarrollo.
Cuenta pública.
La cuenta pública se maneja a
través de los ingresos y egresos.
Informes sectoriales e
institucionales.
PROGRAMAS SECTORIALES.
En cada dependencia la
responsabilidad de la planificación recae en su titular, quien para cumplirla
se apoya en la unidad de planificación correspondiente, una estructura
administrativa y directiva. (Se realiza sobre los sectores económicamente
activos en el país, artículo 3o Constitucional.)
PROGRAMAS INSTITUCIONALES.
Comprende las acciones de la
Administración Pública paraestatal y está formada por organismos
descentralizados, empresas de participación estatal, fondos, y fideicomisos que
se ubican en el sector administrativo y que corresponde a las actividades
productivas o de servicios que se llevan a cabo.
PROGRAMAS REGIONALES.
Son los referidos a aquellas áreas
consideradas como prioritarias o estratégicas en función de los objetivos
nacionales y de acuerdo a la economía de las diferentes regiones del país.
PROGRAMAS ESPECIALES.
Se refiere a las prioridades
que se presentan en el PND en forma aíslada, de contingencia o de necesidad, así
como las que se realizan dos o más dependencias o gobiernos estatales,
coordinadoras del sector público.
PRESUPUESTO POR PROGRAMA:
Es un proceso integrado de
formulación, ejecución, control y evaluación de las decisiones tendientes a
lograr una mayor racionalización de la función administrativa.
Es un sistema que pretende
orientar la toma de decisiones en la asignación de todos los recursos captados.
Parte del establecimiento de
objetivos y metas, llevando consigo la determinación de las acciones,
alternativas que pueden ejecutarse, la selección de las adecuadas, su agrupación
en programas, su cuantificación en función del destino del gasto y de la
determinación de las funciones y responsabilidades.
OBJETIVOS DEL PRESUPUESTO:
Apoyar la generación
gubernamental.
Coadyuvar a mantener un
crecimiento alto y sostenido.
Propiciar una mejoría en el
nivel de vida de la población
Controlar la inflación
mediante el uso integrado de los instrumentos de política económica.
Fortalecer los programas en las
áreas y regiones prioritarias del sector rural, agropecuario, económico,
industrial y de comunicaciones y transportes.
LA
PLANIFICACIÓN EN LA ADMINISTRACIONES PÚBLICAS NACIONALES, ESTADALES Y
MUNICIPALES:
La planificación Estratégica: se puede subrayar como el
indicador que nos señala el como llegar a las cosas. Los poderes ejecutivos
nacionales podrán convenir con los gobiernos de las entidades estadales,
cumpliendo las formalidades que en cada caso procedan y la coordinación que se
requiera a efecto de que dichos gobiernos participen en la planificación
nacional de desarrollo; coadyuven en el ámbito de sus respectivas
jurisdicciones, a la consecución de sus objetivos de la planificación nacional
y para que las acciones a realizarse por el gobierno nacional y los estados, se
planeen de manera conjunta.
La planificación táctica: Contribuye
con acciones claras y precisas como herramientas de acción y que se refieren
con los programas y proyectos de cada uno de los sectores de actividad
estableciendo metas, objetivos y recursos que deben ser utilizados cuando las
entidades estén inmersas en la búsqueda de resultados específicos.
Se basa en los medios
operacionales a través de los cuales una estratégica debe ponerse activa o en
práctica.
Esto abarca períodos más
cortos y está orientada a las metas a corto plazo.
La planificación operativa: Una
vez aprobados el plan y los programas serán obligatorios para las dependencias
de la administración pública NACIONAL en el ámbito de sus respectivas
competencias a llevarse a cabo en una forma operativa con actividades específicas
y supervisadas.
Programas sectoriales: Corresponde
a la división actual de la administración pública nacional que atiende
aspectos específicos de la economía y de la sociedad. En cada dependencia la
responsabilidad de la planificación recae en su titular, quien para cumplirla
se apoya en la unidad de planificación correspondiente, una estructura
administrativa y directiva.
Programas
Institucionales: Comprende las acciones de la Administración Pública
paraestatal. y está formada por organismos descentralizados, empresas de
participación estatal, fondos, y fideicomisos que se ubican en el sector
administrativo y que corresponde a las actividades productivas o de servicios
que se llevan a cabo.
Programas Regionales: Son
los referidos a aquellas áreas consideradas como prioritarias o estratégicas
en función de los objetivos nacionales y de acuerdo a la economía de las
diferentes regiones del país.
Programas Especiales: Se refiere a las
prioridades que se presentan en forma aislada, de contingencia o de necesidad,
así como las que se realizan dos o más dependencias o gobiernos estatales.
LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA Y LAS MODALIDADES CLÁSICAS DE PLANIFICACIÓN:
Al aplicar la planificación
estratégica al sector público, hay que efectuar las adaptaciones
correspondientes de sus conceptos y enfoques. Veamos, en términos generales,
los elementos principales de la planificación estratégica aplicada al sector público.
La planificación estratégica
ha sido definida como "un esfuerzo disciplinado para producir decisiones
fundamentales que moldean la naturaleza y dirección de actividades
gubernamentales dentro de los márgenes constitucionales". Por lo tanto, la
elaboración de un plan estratégico, y su efectiva implantación, tiene que ir
de la mano con una gerencia estratégica. Esta se caracteriza por lo siguiente:
Asume que el cambio es una
condición permanente
Tiene una visión amplia en
relación con la dirección que toma el sistema educativo, la anticipación
de cambios en el entorno y la definición de las ventajas de la organización
Tiene una administración
conocedora de las cuestiones políticas ("issues") claves y con
capacidad para lograr los objetivos de la organización
Esta dualidad de planificar y
administrar estratégicamente es la clave de la planificación estratégica. En
contraste con los modelos clásicos de planificación, comprensivos y de largo
plazo, la planificación estratégica está orientada a tomar decisiones y a la
acción de la organización para lograr los objetivos en entornos cambiantes y,
sobre todo, turbulentos. Cabe, entonces, preguntarse qué significan para el
sistema educativo las propuestas de cambio en las escuelas de comunidad y los
vales educativos.
La planificación estratégica
está orientada a afrontar condiciones adversas como las siguientes:
Demandas conflictivas que
requieren establecer prioridades
Déficit presupuestarios
Legislación que impone nuevos
requisitos
Opinión pública crítica
En ese sentido, es una
modalidad más activa, operacional y selectiva en sus prioridades, objetivos y
cursos de acción. La planificación estratégica enfoca cuestiones críticas
mientras que la planificación a largo plazo se enfoca en las metas y objetivos
de la organización y su traducción a planes de trabajo y presupuesto. La
planificación estratégica enfatiza la valoración de los entornos externos e
internos de la organización, mientras que el plan a largo plazo asume
tendencias corrientes y extrapolaciones de escenarios futuros. La planificación
estratégica asume lo inesperado y la discontinuidad, además de disponer
cambios drásticos de dirección.
La planificación estratégica
es más apropiada para lidiar con circunstancias más politizadas y
controversiales. Toma como supuesto que no siempre hay consenso en lo
relacionado con las expectativas de la organización, así como de sus metas y
objetivos. En vez de extrapolar las actuales tendencias, la planificación
estratégica elabora unos escenarios futuros sobre su configuración
organizacional futura, su entorno y el cómo va a operar la organización en su
ambiente.
La planificación comprensiva,
otra modalidad clásica, tiene como propósito el logro de estados deseables.
Sin embargo, no estipula cuáles son los actores y las actividades requeridas
para lograr ese estado deseable.
El foco de la planificación
estratégica en el sector público estriba en las decisiones sobre cuestiones críticas
que confrontan las organizaciones. Estas cuestiones emergen de las fuerzas y
tendencias en los entornos externos e internos y las interacciones de ambos. Los
planes estratégicos se preparan con estrategias específicas para ser
implantadas por actores específicos dentro de marcos de tiempo definidos.
En resumen, lo que diferencia
la planificación estratégica de la planificación tradicional es su énfasis
en: (1) la acción, (2) la consideración de un conjunto diverso de intereses,
(3) atención a las oportunidades, retos, fortalezas y debilidades internas y
(4) la atención a competidoras actuales y potenciales.
LOS
PASOS DE LA FORMULACIÓN DE UN PLAN ESTRATÉGICO:
Todos los miembros de la
organización, sobre todo los que toman decisiones y son responsables de las
operaciones, deben estar de acuerdo con la elaboración del plan y los procesos
para llevarlo a cabo. Se requiere la participación de estos diferentes grupos
en el proceso de formulación del plan. En otras palabras, este plan no se
prepara únicamente por los técnicos y los gerentes. Conlleva incorporar a
todos los miembros claves de la organización, así como, en alguna medida, a
los grupos de interés externos a la organización. En un programa educativo,
implica que todos los niveles administrativos, los grupos técnicos, así como
maestros e, incluso, alumnos, participarán en la preparación del plan. También,
deben participar los miembros de la comunidad. Igualmente se deben consultar
funcionarios de otras agencias y empresas privadas.
El otro paso es la identificación
de los mandatos del programa. A la vez, se deben clarificar la misión y los
valores o deseos de la agencia o programa según son concebidos por los
diferentes grupos de interés. Estos grupos se definen como los que son
afectados directa o indirectamente por los programas de agencias: los/las
estudiantes, padres y madres, la comunidad servida por el distrito y las
escuelas; así como agencias y empresas privadas, y asociaciones profesionales
de la educación.
Otro paso es la identificación
de oportunidades, retos externos, fortalezas y debilidades internas. Con tal
propósito, se sondea el entorno externo y se identifica la diversidad de
tendencias políticas, económicas, sociales y tecnológicas. Se estudian las
expectativas y demandas de la clientela y de los grupos externos: estudiantes,
padres y madres, asociaciones profesionales y empresariales. Entonces, hay que
construir escenarios futuros que puedan resultar de estas tendencias.
Por otro lado, se examinan los
componentes operacionales de la organización (ambiente interno) para
identificar cuáles son sus fortalezas y debilidades. Es decir, ¿ qué recursos
y talentos capacitan a la organización para realizar determinadas acciones?
También se identifican las
deficiencias y fallas mayores que impiden el cumplimiento de determinadas
actividades y el logro de unos objetivos. Según Bryson y Einsweiter (1988), las
cuestiones críticas serán enumeradas como resultado de: los análisis y
comparaciones del entorno (los escenarios), que conforman las oportunidades y
retos; los mandatos o expectativas dictadas externamente; la misión y valores
de la organización según se conforman por los diferentes grupos de interés; y
el ambiente interno, que configura las fortalezas y debilidades.
Este es el punto clave del
proceso, identificar las cuestiones críticas para la organización y la
realización de su misión. El plan de acción se dirigirá a atender estas
cuestiones críticas y hacia la búsqueda de sus soluciones. En una agencia de
servicio público, las cuestiones críticas no corresponden a meros elementos de
sobrevivencia, sino a tareas fundamentales para cumplir con su misión de
servicio.
El plan estratégico no tiene
como meta el definir todos los objetivos y diseñar un plan de acción para
realizar los mismos. Se concentra en unas metas y áreas claves o estratégicas
que tienen mayor impacto y alcance. Estas áreas pueden referirse a cuestiones
fundamentales de política que afectan los mandatos, la misión o los servicios
de la organización; a los/las clientes o usuarios /as; a los costos; al
financiamiento; o a la gerencia. La ausencia de acción sobre una asunto crítico
o la falla en capitalizar una oportunidad importante podría tener resultados
adversos.
Algunas cuestiones críticas
podrían ser: los déficit presupuestarios, los bajos indicadores de
aprovechamiento académico y de aprendizaje y el descontento general con un
servicio. Las propuestas de reorganización y las agencias, la legislación y el
interés de los padres y madres pueden ser oportunidades para promover cambios
favorables.
Del punto anterior se pasa al
diseño de alternativas de acción prácticas y viables. Estas alternativas
tienen como propósito resolver las cuestiones estratégicas e identificar los
obstáculos y dificultades para la realización de las mismas.
El proceso de implantación
incluye el control ("monitoring"), la evaluación y la reformulación.
La clave del éxito de la implantación estriba en el grado de compromiso y
participación de los miembros internos en la elaboración de las estrategias.
Además, es importante la adopción de los insumos de los sectores de interés
externos. Esta es, quizá, la clave de la efectividad de esta modalidad de
planificación: el consenso entre los grupos de interés para el apoyo a la
unidad y el compromiso entre los miembros internos, logrado por medio de su
participación en la preparación e implantación del plan.
El
proceso de planificación en Venezuela tiene su origen en el decreto No. 492 de
fecha 30 de diciembre de 1958, mediante el cual se crea la Oficina Central de
Coordinación y Planificación. La definición, diseño y elaboración de planes
nacionales, planes regionales y operativos, ha tendido a consolidarse en esta
unidad técnica desde la misma década de los 60, como respuesta para atender a
la necesidad de tener un instrumento que permita la definición de objetivos de
desarrollo, la formulación de metas de crecimiento y la racionalización del
proceso de toma de decisiones.
En el
decreto se concibe la Planificación como un sistema y no sólo como una técnica,
eleva la coordinación al mismo nivel de la planificación y se le considera
como una forma racional de pensar y decidir las acciones del gobierno, creando
una actitud que se contrapone a la improvisación y toma de decisiones en forma
aislada que tome en cuenta las aspiraciones y medidas de todos los sectores,
canalizando fundamentalmente su acción al logro de una mejora del bienestar
económico de la población.
a.)
Hacer estudios sobre desarrollo económico y social de la nación, que
sirvieran de base para la preparación de las respectivas proyecciones
alternativas, así como mantener al día un plan general de desarrollo económico
y social.
b.)
La unificación de la programación y coordinación de trabajos
sectoriales.
c.)
La consolidación de los presupuestos de inversiones y servicios que
presentasen los ministerios, para realizar análisis de los planes vinculados
con el presupuesto nacional de ingresos y gastos y preparar lineamientos
generales de la planificación física y espacial en escala nacional.
LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA PARA LA PLANIFICACIÓN:
a)
El Máximo Nivel.-
Lo
constituye el Presidente de la República, quien a través del Consejo de
Ministros y los Gabinetes Sectoriales supervisará y coordinará el Sistema
Nacional de Planificación, e instruirá a sus órganos ejecutores acerca de los
aspectos más importantes de la política económica en su área de competencia
y de los programas y proyectos prioritarios a ejecutar durante el periodo
presidencial.
b)
El eje del Sistema.-
Desde
la fecha de su creación, la Oficina Central de Coordinación y Planificación
ha sido el órgano técnico central del sistema, funcionando al mas alto nivel
de la administración pública, dependiendo directamente del Presidente de la
República.
c)
Organos auxiliares.-
En
conformidad con lo establecido en la Ley Orgánica de Administración Central,
las oficinas Centrales, son órganos auxiliares de la presidencia de la república
y constituyen cada una de ellas, la columna vertebral de sus respectivos
sistemas como son planificación, estadística e informática y personal.
d)
Los Gabinetes Sectoriales.-
Son la
representación de un grupo de Ministros, que tienen bajo su responsabilidad
diversas áreas, que por sus características tienden a ser un conjunto homogéneo.
Allí se consideran y se coordinan asuntos cuyas implicaciones exceden los límites
de la función ministerial, se deciden aspectos de las políticas que afectan a
dichas áreas, se coordinan los programas y se discuten aspectos que
posteriormente pueden ser llevados para su aprobación final por el Presidente
de la República en Consejo de Ministros, aliviando en cierta forma el trabajo
de este último nivel.
e)
El Comité del Plan.-
Responde
a la necesidad de que almas alto nivel político administrativo, se lleve a cabo
un proceso de control de la ejecución de los planes sectoriales y globales.
Dicho comité está integrado por los siguientes miembros:
1.-
Ministro de Relaciones Interiores (Gestión política,seguridad y Defensa).
2.-
Ministro de Sanidad y Asistencia Social (Gestión Social).
3.-Ministro
de Educación (Gestión educativa, tecnológica y cultural).
4.-Ministro
de Finanzas (Gestión económica).
5.-Secretario
del Consejo de Seguridad y Defensa.
6.-Ministro
de Estado.
f)
Las Oficinas Sectoriales de Planificación.-
Estas
son el órgano de enlace entre el Ministerio, la Oficina Central de Coordinación
y Planificación, la dirección Nacional de Presupuesto y la Dirección General
de Estadística. Y entre sus unciones está la de proponer las asignaciones de
recursos necesarias para cada programa en función del cumplimiento de las metas
previstas en el Plan de la Nación y el Presupuesto.
g)
Oficinas de Planificación de Institutos Autónomos y Empresas del
Estado.-
A nivel
de la Administración descentralizada, se han venido creando oficinas de
planificación a nivel institucional, con el fin de responder a las necesidades
de programación de mediano y corto plazo de las actividades propias del
organismo, particularmente en lo relativo a la producción de bienes y servicios
y al desarrollo de programas de inversión.
h)
Oficinas Regionales de Planificación.-
Estas
elaboran proyectos de planes regionales conforme a los lineamientos de política
que le presente la Oficina Central de Coordinación y Planificación y el
Consejo Regional de Desarrollo; asimismo también evalúan la ejecución de los
Planes de Desarrollo Regional y proponer las reformulaciones a que haya lugar;
asesoran a las Gobernaciones y Consejos Municipales cuando así lo requieran.
i)
Oficinas de Planificación a Nivel Local.-
Su acción
se concreta en la preparación de programas y proyectos de infraestructura económica
y social y el desarrollo urbanístico de las zonas bajo su responsabilidad.
j)
Oficinas Auxiliares de Sistema de Planificación.-
Son
aquellas que dependen de las oficinas centrales, como son la de Presupuesto y
Estadística e Informática, sin las cuales la labor de planificación sería
aislada y deficiente al no contar con instrumentos básicos, como son información
estadística y asignación de recursos presupuestarios.
El
decreto N° 369 con Rango y Fuerza de Ley de Reforma del Decreto N° 253 con
Rango y Fuerza de ley Orgánica de la Administración Central, publicado en la
Gaceta Oficial de la República de Venezuela N° 36.775 de fecha 30 de agosto de
1999 Gaceta Oficial de la República de Venezuela N° 36.850 de fecha 14 de
diciembre de 1999), en su Artículo 51° expresa lo siguiente: “Corresponde al
Ministerio de Planificación y Desarrollo la regulación, formulación y
seguimiento de las políticas de planificación y desarrollo institucional; la
formulación de estrategias de desarrollo económico y social de la Nación; y
la preparación de las proyecciones y alternativas; la formulación y
seguimiento del Plan de la Nación, del Plan Operativo Anual y del Plan de
Inversiones Públicas; la propuesta de los lineamientos de la planificación del
Estado y de la planificación física y espacial en escala nacional; la
coordinación y compatibilización de los diversos programas sectoriales,
estadales y municipales; la coordinación de las actividades de desarrollo
regional, la asistencia técnica a los órganos del Poder Público; la
asistencia técnica y financiera internacional; la vigilancia y evaluación de
los programas y proyectos de asistencia técnica que se ejecuten en el país.
Le corresponde,
además, la regulación, formulación y seguimiento de las políticas de la
función pública; la coordinación y administración del sistema integral de
información sobre personal de la Administración Pública; la regulación y
formulación de las políticas de reclutamiento, selección, formación,
evaluación, promoción, remuneración, seguridad social y egreso de los
funcionarios públicos; la supervisión y coordinación de las oficinas de
personal de la Administración Pública Nacional, así como las competencias que
le señale la Ley de Carrera Administrativas la evaluación de la gestión de
recursos humanos de los órganos de la Administración Central y Descentralizada
funcionalmente.
La
Planificación Operativa anual, tiene como propósito sustantivo contribuir a
explicar el funcionamiento de la economía y facilitar la instrumentación de la
política económica en el corto plazo, de forma tal que permita que los
objetivos, programas y proyectos contenidos en los planes a mediano plazo se
hagan realidad. De allí que en la práctica la planificación operativa se
inspira y está inserta en un programa de objetivos y enfrenta el desafío de
traducir dichos objetivos en acciones específicas, aplicables en el más corto
plazo posible.
Este
tipo de planificación se ha utilizado en países industrializados con el fin de
poner en marcha políticas anticíclicas, que atenúen los efectos de una
adversa coyuntura y orienten el proceso de inversión. En cambio la experiencia
de la planificación a corto plazo en los países en vías de desarrollo se hace
más difícil y compleja por cuanto, además de atender la solución de la
problemática coyuntural, tiene también que estar dirigida a producir, cambios
en las condiciones estructurales que predominan en las economías
subdesarrolladas.
La
planificación operativa tiene que estar enmarcada dentro de los lineamientos
dados por el plan a mediano plazo , pero su acción comúnmente abarca un período
de un año y por lo tanto sus objetivos, metas e instrumentos de políticas se
expresan en términos anuales. Es por ello que se precisa un grado de detalle
mayor al contenido de los planes de mas alcance; la política económica y su
instrumental deben ser bien definidas y los programas y proyectos ejecutados
conforme al cronograma de asignación de recursos y de realización de las obras
previstas; el programa anual esbozado en esta forma, proporciona un valioso
instrumento al proceso de toma de decisiones, el cual supone un alto grado de
concertación y una actitud solidaria de todos los organismos comprometidos en
este proceso.
Además,
la planificación de corto plazo permite evaluar la ejecución de los planes a
mediano plazo, así como las políticas implícitas o explícitas puestas en
ejecución por un equipo de gobierno, revisar la viabilidad de estas políticas
frente a la coyuntura, y mantener un sistema de información que haga posible la
introducción de correctivos pertinentes, establecer la coherencia necesaria
entre fines y medios y lograr hacer compatibles las políticas que se tomen en
distintas áreas económicas, sectores y regiones.
Un
aspecto importante en la planificación operativa, es que debe ser lo mas
participativa posible, por cuanto su ejecución a nivel de políticas, programas
y proyectos, depende por una parte del apoyo gubernamental al mas alto nivel y
por la otra a la adscripción de los organismos públicos en las acciones que se
lleven a cabo para lograr las metas y objetivos previstos. La acción
planificadora en corto plazo facilita la asignación de recursos públicos, al
darle una jerarquía a los programas y proyectos en función de los objetivos y
prioridades contemplados en el plan. Ello contribuye a definir el papel de los
organismos del Gobierno Central, de los entes descentralizados perceptores de
transferencias y del sector público en su globalidad.
El Plan
Operativo anual incluirá materias que forman parte de la política económica
contingente, tales como política fiscal monetaria, financiera, precios,
salarios, balanza de pagos, abastecimiento, etc; y que por lo general son
tratados en forma mas general en los planes a mediano plazo.
1.-
El tiempo que se dispone para la preparación del Plan anual es mucho mas
perentorio que el de la elaboración del plana mediano plazo.
2.-
En términos generales los planes a mediano plazo atienden, en buena
medida, a los problemas de índole estructural, mientras que los de corto plazo
se afincan en la solución de la problemática coyuntural, pero sin descuidar la
vinculación que necesariamente debe existir con el primer aspecto.
3.- Por
la razón anterior el diagnóstico del plan operativo anual debe reseñar los
elementos que explican el funcionamiento del sistema, considerando los factores
contingentes que afectan al mismo. Los diagnósticos de los planes de desarrollo
apuntan al relevamiento de los obstáculos estructurales que dificultan el
proceso de crecimiento y desarrollo de un país.
4.- La
programación de la planificación operativa debe ser mas detallada y explícita
en el señalamiento de políticas instrumentales como la de ingresos y gastos públicos,
monetaria, precios, salarios, abastecimiento, arancelaria, crediticia y
cambiaria, aspectos estos que no necesariamente se incluyen con ese grado de
detalle en los planes a mediano plazo.
5.-
El control y la evaluación de los planes a corto plazo debe realizarse
sobre la base del funcionamiento, en forma permanente, de un sistema de análisis
coyuntural e indicadores de corto plazo. Esta etapa de la planificación en el
mediano plazo debe ser realizada con cierta periodicidad, basándose en el
subsistema de evaluación, que debe funcionar con unidades adscritas a las
oficinas de planificación, a cualquier nivel.
6.- La
asignación de responsabilidades para la ejecución de políticas y programas
tiene que explicitarse en los planes operativos anuales, mientras que no
necesariamente debe ser así en la programación de mediano plazo.
LOS INSTRUMENTOS DEL PLAN OPERATIVO:
a)
El
Presupuesto Económico Nacional.- Es una síntesis de las
transacciones que realizará la economía en el año próximo. Debe contener las
previsiones de las principales variables macroeconómicas a precios constantes y
corrientes, y por lo general se basa en el sistema de contabilidad nacional que
permite proyectar los agregados mas importantes de carácter global y sectorial.
b)
El
Presupuesto del sector Público.- Su propósito es señalar el
volumen total de las transacciones que realiza el sector público, dentro del
esquema del Plan Anual, englobadas en un solo sistema que son las cuentas
consolidadas del sector público, las cuales incluyen el presupuesto del
gobierno actual, el presupuesto de Institutos Autónomos, de empresas del
estado, gobiernos regionales y municipales.
c)
Presupuesto
Monetario-Financiero.- Permite analizar la
correspondencia entre la evolución real de la economía y las corrientes
monetarias, fijando el marco de estabilidad o equilibrio adecuado en que ha de
evolucionar la economía. Allí se busca la coherencia y se hacen compatibles
los requerimientos de financiamiento de la actividad productiva con los recursos
disponibles.
d)
Presupuesto
de Comercio Exterior.- Es el instrumento que
relaciona los aspectos reales y financieros de un país con el resto del mundo.
Su marco de acción está dado por los diversos rubros que componen la balanza
de pagos y su resultado final permite tener una apreciación sobre la
disponibilidad y exigencia de divisas que demandan los compromisos del país con
el exterior.
e)
Balance
de Recursos Humanos.- A través de este balance se
estudian y analizan las políticas que se aplicarán para compatibilizar la
oferta y demanda de recursos humanos. Incluye aspectos tales como demografía,
educación, tecnología, productividad y capacitación en el ámbito nacional y
espacial.
f)
Balance
de Materiales.- Tiene por objeto establecer
el equilibrio entre la oferta y la demanda de bienes y servicios de una economía.
Señala el origen y destino de los bienes nacionales o importados, detectan los
posibles desequilibrios que pudieran conducir al desabastecimiento.
g)
Planes
Operativos Sectoriales.- Desagrega la información y
especifica las metas de los programas y proyectos estratégicos de cada sector,
indicando las operaciones que será preciso realizar para
asignar los recursos correspondientes. Incluye producción, insumos,
inversión, nivel de ocupación y financiamiento del sector.
Los
presupuestos mencionados se han de preparar en función de una estrategia anual
en correspondencia con la estrategia del plan de mediano plazo y tomando en
cuenta los problemas de índole coyuntural. Adicionalmente se han de acompañar
con programas de ejecución física de los objetivos postulados, las acciones de
ejecución financiera, con el programa de medidas de política económica y con
los programas de reforma administrativa.
El Sistema de Planificación Pública hace necesaria una evaluación integral de todos aquellos elementos que inciden en la estructura y operatividad del sistema, a fin de adecuarlo a las condiciones y requerimientos de un Estado que ha multiplicado sus funciones, extendiendo su acción prácticamente a todos los campos del que hacer económico y social del país.
Entre las funciones más específicas que debe comprender un sistema de planificación Pública se pueden mencionar el seguimiento y control de los planes, el análisis coyuntural, la asignación de los recursos públicos y la evaluación de planes y programas.
La
Planificación Operativa anual, tiene como propósito sustantivo contribuir a
explicar el funcionamiento de la economía y facilitar la instrumentación de la
política económica en el corto plazo, de forma tal que permita que los
objetivos, programas y proyectos contenidos en los planes a mediano plazo se
hagan realidad.
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2. Amaro, Nelson. Descentralización y Gobierno local: logros y agenda futura. Estudios Sociales No. 86/ trimestre 4 /, 1995.
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http://www.rosario.gov.ar/per/Acti/Ponen6.html
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Última actualización 24 de Octubre del año 2001
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