ELEMENTOS DE LA REGIONALIZACIÓN Y LA INFLUENCIA DE LA PLANIFICACIÓN
ENSAYO
Foro - Equipo02
ELEMENTOS DE LA REGIONALIZACIÓN Y LA INFLUENCIA DE LA PLANIFICACIÓN
ENSAYO
Introducción
Considerando los grandes cambios políticos y económicos
que en las últimas décadas han conllevado transformaciones de orden
sociocultural, una de las manifestaciones más resaltantes del modelo
político-económico de organización a nivel mundial es el Estado Nacional.
Aspectos trascendentales de estas transformaciones, han obligado a las ciencias
sociales a evaluar ante la post-modernidad la globalización y la
regionalización. La nueva manera de desarrollar el territorio frente a la
globalización es la regionalización, y para ello se debe tomar en cuenta el
proceso de descentralización para atender las necesidades y forjar el desarrollo
de las sociedades y/o pueblos que han sufrido las desventajas del centralismo,
como desigualdad y pobreza. Tomando en cuenta como referencia el Informe del
Banco Mundial sobre Desarrollo Humano (2002), se confirma las desigualdades
regionales en materia de desarrollo y la ampliación de la brecha entre los
países desarrollados y los países subdesarrollados, destacándose el caso de
América Latina. Enmarcado en esta problemática, la ciencia regional, el
desarrollo y la planificación, como procesos aplicables a los diferentes niveles
geográficos (mundial, continental, sub-continental, nacional, regional, sub-regional
y urbano), han aportado salidas para que una región sea programada, definida,
desarrollada, coordinada e integrada. Es importante destacar que a través del
interés común por una parte, de la geografía como ciencia social, que estudia el
espacio como una variable que determina la conducta humana, y por la otra, la
planificación regional, que estudia el ordenamiento normativo de las actividades
en los espacios clasificados de acuerdo a la localización, los cambios
económicos, el papel de las ciudades y su desarrollo económico y tecnológico, la
organización político-administrativa, la proyección de la población, las
migraciones, las inversiones, las exportaciones, la localización de las
industrias, la demografía, la distribución de actividades, el uso de los suelos
(residencial, comercial, industrial, circulación),y los recursos naturales, han
permitido establecer modelos y teorías influyentes para crear regiones,
naciones, urbanizaciones existentes en el mundo (H. Castellano, 2000).
Continuando con el estudio de la planificación como proceso para alcanzar
decisiones aplicables a cualquier actividad humana, trataremos el tema de "Los
elementos de la regionalización y la influencia de la planificación", como punto
de análisis para definir a la planificación regional como aquellas actividades
que distribuyen el espacio de las actividades económicas y sociales, con el fin
de un desarrollo armónico, equilibrado, equitativo del territorio nacional.
RESUMEN
Sub Tema 01. Regionalización por Lunia Betancourt.
En general, el proceso de regionalización es un proceso
complejo, porque en ella se confluyen diversas aspiraciones y propuestas para
cuya realización se requiere de decisiones de la sociedad en general. Es
indispensable para poder promover el desarrollo de las regiones sobre la base de
un adecuado aprovechamiento de los recursos y potencialidades, de forma que sea
posible incrementar la riqueza y reducir la desigualdad. Para ello, es necesario
cumplir legalmente con el estado federal descentralizado, planificar lo que se
debe hacer, definir políticas sólidas y de largo plazo, establecer líneas de
acción, objetivos, programas, establecer una normativa jurídica donde se
introduzcan reformas en la constitución. La amplitud de la regionalización
permiten demostrar un cambio profundo, cuya finalidad es lograr un desarrollo
integral, a través del aprovechamiento óptimo de los recursos tanto nacionales
como regionales, enmarcados dentro de un contexto de relación de equilibrio. Por
este motivo, concluyo exponiendo que la planificación y la regionalización van
de la mano, porque para crear un modelo de región, es necesario establecer un
plan que permita cumplir con los elementos inspiradores, principios y
fundamentos de la regionalización, entre los cuales destacan buscar el
desarrollo y crecimiento equilibrado en el aspecto físico, económico y social de
una determinada región, una participación real de la población en la definición
y compromiso de los objetivos de la región, una igualdad de oportunidades para
alcanzar los beneficios o ganancias del proceso del desarrollo, y tener como
norte los conceptos de desarrollo e integración.
Sub Tema 02. Globalización por Melanis
Domínguez.
En la actualidad, las empresas se enfrentan a una realidad compleja y cambiante,
como lo indica la frase de Toffler: "la característica de hoy es el cambio y más
aún, la velocidad con que se sucede". Esta realidad es una en la cual la
competitividad se ha incrementado, la globalización plantea nuevas condiciones a
los negocios, el entorno político y económico varía con mayor rapidez, y en
general a nivel mundial se han dado una serie de transformaciones que obligan a
las empresas a replantear sus modos de hacer sus planes de negocio, administrar
las políticas de mercadeo, recursos humanos, finanzas, entre otros, a fin de
poder adaptarse rápidamente, poder subsistir, tener éxito y alcanzar sus
objetivos y metas bajo estas difíciles circunstancias. productividad y su
eficiencia, de su inteligencia y su capacidad para adaptarse a las nuevas
condiciones y aprovechar al máximo las oportunidades que se le presentan. Por lo
anterior, entones la Globalización ve sus efectos positivos si existe una
planificación en todos los sectores de la organización, considerando siempre que
reduce las posibilidades de Planificación Macroeconómica a largo plazo y
refuerza los análisis de corto plazo.
Sub Tema 03. Centralización por Yenny Gonzalez.
Esta propuesta
implica replantear la concepción de desarrollo regional y los esquemas clásicos
de planificación del desarrollo. La reorientación del tipo de desarrollo
productivo en las Regiones es un problema de poder, puesto que significa en
primer lugar enfrentarse con los intereses económicos tradicionales que han
manejado los países; las propuestas en curso de los nuevos sectores económicos
que han surgido en estas últimas décadas y en general de las propias tendencias
centralistas. A nivel de cada Región en esta primera etapa del proceso ha
comenzado a constituirse lamentablemente una nueva trama de intereses que puede
poner en riesgo la viabilidad de cualquier alternativa de transformación. En ese
sentido, una estrategia de desarrollo regional autónoma, necesita ser concertada
a nivel del área productiva con aquellos sectores que estén de acuerdo con ellos
y puedan establecer la dinámica económica regional. Ello tiene su base en los
productores directos en cada Región, su organización y potenciación, evitando la
concentración de la producción en pocos agentes, estableciendo una política
empresarial del Estado que privilegie la empresa mixta para atraer el capital
privado en condiciones favorables para el manejo de las empresas, todo esto
dentro del programa de desarrollo regional para garantizar la producción y
productividad; apoyar económica y financieramente a las organizaciones de
productores en cooperativas, formas asociativas diversas y autogestionarias. Por
ello, se señala que esto debe estar inscrito en mecanismos de socialización de
la producción que significa la libre organización de los productores directos a
fin de que los excedentes beneficien a las amplias mayorías. Los objetivos de
esta estrategia son: incrementar el empleo y la distribución del ingreso,
satisfacer las necesidades básicas de la población regional y local, crear un
mercado interno autónomo y planificado regionalmente, fomentar la
autoorganización de los productores y la dirección de la producción,
distribución y consumo regional. Sin voluntad política, sin
fortalecimiento y ampliación del poder político‑regional no es posible una
estrategia en la esfera económica. Sobre esta base es posible constituir un
nuevo poder regional‑nacional capaz de garantizar la transformación de las
estructuras sociales, económicas y políticas que han producido centralismo en
todo este siglo y posibilitar la construcción de una sociedad con justicia
social y libertad.
Sub Tema 04. Descentralización por Illaned Herrera.
Según Millán. “la regionalización es el tratamiento a que deben someterse
las regiones del país para hacer efectiva la política de descentralización ya
sea en el modelo neoliberal o en el modelo democratizante.” La Descentralización
transfiere la importancia de la gestión originalmente en manos del Estado
centralizado, hacia la gestión regional. El proceso de regionalización se
desarrolla debido a la necesidad de potenciar el rol económico de los espacios
geográficos, como estrategia de desarrollo e incorporación de estos espacios al
mercado mundial, considerando a la regionalización como un camino para
descentralizar el Estado. Se le concede a la región un mayor papel en el
desarrollo de una práctica de participación ciudadana en la gestión regional, de
manera que se consolide y desarrolle la democracia; para que se desarrolle una
fuerte identidad regional que contribuya con su impulso para que se promuevan
con mas eficacia la equidad y soluciones más eficaces a las injusticias
sociales. Gracias a la descentralización, la demografía de cualquier país con
ciudades super pobladas, tiene hacia el equilibrio, además de impulsar la
igualdad de condiciones para todos los habitantes del país, puesto que los
planes de desarrollo económico y social se extienden especialmente en las zonas
más deprimidas económicamente. El éxito de este modelo depende de un esfuerzo
constructivo regional que debe convertirse en una estrategia de pensamiento y
acción, que implique pasos para acercarse al modelo ideal. Tal estrategia
naturalmente, debe apuntar a orientar una serie de medidas que implican cambios
económicos, sociales, culturales y políticos, que acerquen a la región al modelo
que se estima es el más deseable. La descentralización impulsa la democracia, la
verdadera justicia social y le da poder a aquellos que verdaderamente saben y
viven los problemas y bondades de cada región del país.
Sub Tema 05. Planificación por Carlos
Lizcano.
Sussana Costa menciona que la planificación es
importante porque con los planes las organizaciones funcionan mejor y se tornan
más sensibles ante un ambiente de constante cambio. Supone un marco temporal de
tiempo más largo que otros tipos de planificación. Ayuda a orientar las energías
y recursos hacia las características de alta prioridad. Es una actividad de alto
nivel en el sentido que la alta gerencia debe participar activamente ya que ella
desde su punto de vista más amplio, tiene la visión necesaria para considerar
todos los aspectos de la organización. Además se requiere adhesión de la alta
dirección para obtener y apoyar la aceptación en niveles más bajos. Propicia el
desarrollo de la empresa al establecer métodos de utilización racional de los
recursos. Reduce los niveles de incertidumbre que se pueden presentar en el
futuro, más no los elimina. Prepara a la empresa para hacer frente a las
contingencias que se presenten, con las mayores garantías de éxito. Mantiene una
mentalidad futurista teniendo más visión del porvenir y un afán de lograr y
mejorar las cosas. Reduce al mínimo los riesgos y aprovecha al máximo las
oportunidades. Promueve la eficiencia al eliminar la improvisación. Minimiza el
trabajo no productivo y se obtiene una identificación constructiva de los
problemas y las potencialidades de la empresa.
Al comparar y analizar las propuestas y opiniones de diferentes autores, se
puede decir que La Planificación se define como el proceso sistemático lógico
secuencial que se ejecuta para lograr uno o más objetivos. El detalle o
generalidad de las actividades descritas en un plan, dependerá directamente de
la perspectiva del planificador. Cabe destacar que la planificación permite
llegar a la meta de la mejor manera, sin embargo, la improvisación permite
llegar a la misma meta pero con menos eficiencia. Por último, los conceptos de
planificación están asociados directamente a la disciplina en la que se aplique,
al entorno de su desarrollo y al ámbito geográfico donde se ejecute.
Sub Tema 06. Planeación por Oscar
Morales.
Para este ensayo el autor hace algunas explicaciones
desde su entender y compresión de lo que significa la planeación en un contexto
general, dado que la planeación descrita en diversas fuentes de investigación,
forman parte integrante de distintos procesos para emprender cualquier rumbo a
donde se quiera ir, financieros, de recursos humanos, materiales o incluso
estadales para el área gubernamental.
Cuando se tienen recursos abundantes o cuando se tiene recursos escasos es
importante planear. Planear es ver de una forma organizada los recursos
necesarios de una forma detallada, para poder hacer una repartición, equitativa
o distribuida y eficientemente que disminuya los riesgos del negocio. Este
concepto lleva dentro de si las actividades y directrices definidas previamente
en el plan.
Cuando se habla o se pronuncia la palabra planeación pareciera que estuviera mal
dicha, pero no es así. La planeación no es más que preguntarnos al momento de
comenzar cualquier proyecto ¿A dónde queremos ir?, hay que tener una visión a
corto, mediano y/o a largo plazo. Hay que tener conciencia de las oportunidades
que se tienen para luego establecer objetivos.
La planeación es aplicable en muchos ámbitos de la vida
cotidiana como lo son empresas, en el área de personal o recursos humanos, en el
área de contabilidad y en el área gubernamental o de gobierno.
Para planear se debe tener el compromiso de las áreas involucradas para cumplir
con los objetivos. De lo contrario el planear se puede tornar innecesario y
desde mis puntos de vista y bajo la aplicación gubernamental, se hacen muchos
planes pero la no concreción termina siendo el común denominador. La planeación
hace que los individuos puedan construir su futuro, trabajar en el de manera de
poder ir corrigiendo el rumbo que se planteo desde su inicio. Estas acciones
hacen que pueda controlar el destino y por ende el resultado que se espera de
esas acciones concretas.
El profesor Russell Ackoff describe “La planeación es algo que hacemos antes de
actuar, ósea que es una toma de decisiones anticipadas.”
Sub Tema 07. Programación por George Ríos.
La programación significa señalar
los objetivos y metas a alcanzar, las actividades a llevar a cabo, los agentes
responsables, los recursos humanos y materiales requeridos por las operaciones,
los gastos que implica, el tiempo requerido para cada etapa y para el programa
como un todo, los puntos de control del trabajo, el sistema de medición para
conocer avances, resultados y logros. Asimismo, define los métodos, técnicas y
procedimientos en cada una de las fases de trabajo a seguir para el logro de las
actividades propuestas; determinando de igual manera la localización (geográfica
y temporal) dichas tareas. Igualmente, se analizan y ponderan las diversas
actividades interrelacionadas que deben ejecutarse en una secuencia lógica, de
manera que algunas de ellas no puedan comenzar hasta que otras se hayan
terminado. Una actividad en un proyecto, es un trabajo que requiere tiempo y
recursos para su terminación. Es importante señalar que las técnicas de
planificación se ocupan de estructurar las tareas a realizar dentro del
proyecto, definiendo la duración y el orden de ejecución de las mismas, mientras
que las técnicas de programación tratan de ordenar las actividades de forma que
se puedan identificar las relaciones temporales lógicas entre ellas,
determinando el calendario o los instantes de tiempo en que debe realizarse cada
una. La programación debe ser coherente con los objetivos perseguidos y respetar
las restricciones existentes (recursos, costes, cargas de trabajo, etc.)
Para comenzar la programación, se ha de partir de los siguientes datos:
*Diagrama de red del proyecto (PDM, ADM, CPM, etc.);
*Estimación de duración de actividades;
*Recursos asignados a las actividades;
*Calendarios de recursos para actividades;
*Limitaciones, como fechas fijas para resultados o fases del proyecto.
Conclusiones.
1. El proceso de regionalización es un proceso complejo, porque en ella se confluyen diversas aspiraciones y propuestas para cuya realización se requiere de decisiones de la sociedad en general. Es indispensable para poder promover el desarrollo de las regiones sobre la base de un adecuado aprovechamiento de los recursos y potencialidades, de forma que sea posible incrementar la riqueza y reducir la desigualdad.
2. La amplitud de la regionalización permiten
demostrar un cambio profundo, cuya finalidad es lograr un desarrollo integral, a
través del aprovechamiento óptimo de los recursos tanto nacionales como
regionales, enmarcados dentro de un contexto de relación de equilibrio.
3. Para crear un modelo de región, es necesario establecer un plan que permita
cumplir con los elementos inspiradores, principios y fundamentos de la
regionalización, entre los cuales destacan buscar el desarrollo y crecimiento
equilibrado en el aspecto físico, económico y social de una determinada región,
una participación real de la población en la definición y compromiso de los
objetivos de la región, una igualdad de oportunidades para alcanzar los
beneficios o ganancias del proceso del desarrollo, y tener como norte los
conceptos de desarrollo e integración.
4. La centralización hace posible la transferencia de recursos humanos, y
financieros del interior a la Capital. Es la centralización de los flujos
económicos, de los excedentes mineros, agropecuarios, pesqueros; centralización
estatal, de casi todos los impuestos.
5. Sin voluntad política, sin fortalecimiento y ampliación del poder
político‑regional no es posible una estrategia en la esfera económica.
6. La descentralización impulsa la democracia
7. La descentralización impulsa el desarrollo económico y socio- cultural de las
regiones más deprimidas de un país.
8.La sobre población de las ciudades principales de un país, es un problema que
la descentralización puede ayudar a solventar.
9. La descentralización sede
el verdadero poder a las personas que realmente conocen las condiciones
favorables y desfavorables de una región, es decir, promueve el poder social.
10. El éxito del modelo de Planificación depende de un esfuerzo constructivo
regional que debe convertirse en una estrategia de pensamiento y acción, que
implique pasos para acercarse al modelo ideal.
11. La planeación hace que los individuos puedan construir su futuro, trabajar
en el de manera de poder ir corrigiendo el rumbo que se planteo desde su inicio.
Estas acciones hacen que pueda controlar el destino y por ende el resultado que
se espera de esas acciones concretas.
12. Las técnicas de programación tratan de ordenar las actividades de forma que se puedan identificar las relaciones temporales lógicas entre ellas.